南昌發展生態循環農業的對策研究

甘江英

（南昌社會科學院，江西南昌 330038）

南昌發展生態循環農業的對策研究

甘江英

（南昌社會科學院，江西南昌 330038）

全國農業可持續發展規劃（2015—2030）提出推進生態循環農業發展，重點在于優化調整種養業結構，促進種養循環、農牧結合、農林結合等方面，因地制宜地推廣節水、節肥、節藥等節約型農業技術，在此基礎上，各地積極探索生態循環農業創新發展道路，逐步形成了以沼氣為媒介的物質循環模式、種養結合的均衡發展模式和“前店后園”的“接二連三”模式等生態循環農業發展路徑。同時，促進農業向綠色發展轉型，以綠色、安全、高品質的農產品滿足群眾消費升級的需求，是農業供給側結構性改革的關鍵。

供給側結構性改革 南昌 生態循環農業

近年來，南昌市加大對生態循環農業的扶持力度，加快農業產業結構調整的步伐，取得了顯著成效，但也存在一些體制機制不完善的地方，亟須在供給側結構性改革視域下，對南昌生態循環農業發展進行全面系統研究。該研究通過走訪、電話、郵件等方式調研了南昌市農業局、市農工部、“南昌綠谷”項目辦等相關職能部門以及部分農戶，了解到南昌農業產業結構和生態循環農業的發展情況以及存在的一些問題，并針對這些問題，提出了相關對策建議。

1 南昌生態循環農業發展現狀

2016年南昌完成農林牧漁及服務業現價總產值319.06億元，農林牧漁業增加值增幅提升、農業供給保障有效高效，全市農業產業發展升級、提質增效，具體見下表。但需要特別指出的是，南昌農業廢棄物資源循環利用產業不健全，上下游產業聯系不緊密，資源利用率產出率低等短板，導致南昌農業現代化發展還較滯后，是“四化同步”的短板。南昌農業可持續發展能力面臨嚴峻挑戰，農業結構進一步調整的難度加大。在這種情況下，只有從大產業、大生態、大農業的角度出發，遵循循環經濟“減量化、再利用、資源化”的基本原則，把發展循環農業與調整農業結構統一起來，用循環農業的思路指導農業生產，才能推動農業結構調整進一步取得成效。1.1 園區建設模式引領生態循環農業發展

南昌作為江西省各區市中唯一一個全部農業縣被認定為省級以上現代農業示范區的城市，并充分利用“鄱湖明珠、中國水都”、“森林城鄉、花園南昌”、“ 現代農業、秀美鄉村”三大核心形象深化南昌生態循環農業發展內涵。特別是近年來，該市以南昌綠谷“兩區一廊”示范工程建設為引領，著力創建24個市級以上都市現代農業示范園區，建立國家、省、市三級示范園區建設體系，探索出了一條具有省會城市特色的“農業強、農村美、農民富”的生態循環農業發展之路。根據《南昌綠谷總體概念性規劃》，南昌綠谷將以發展綠色、低碳、循環經濟為引領。此外，為吸引和撬動社會資本投資南昌綠谷溪霞園區建設，最大程度發揮財政資金使用效率，構建政府與社會主體“利益共享、風險共擔、全程合作”模式，該市創新項目扶持方式，將園區內的南昌贛鄱（溪霞）珍奇植物園、江西現代農業博覽園項目納入PPP項目予以扶持。這兩個PPP項目的實施，標志著南昌農業PPP項目實現了“零突破”。

1.2 打造地方特色促進生態循環農業高效發展

在安義縣斐然生態園采用“無土栽培+物聯網+訂單種植”生態循環農業模式，整體投資預計超過15億元，規劃面積達666.7 hm2，將以生態農業、健康養生、休閑旅游等“接二連三”的模式，打造現代生態農業示范區和休閑旅游度假區。而南昌環鄱陽湖周邊區縣則利用優越的農業生態條件、優質的淡水資源示范推廣蝦稻高效種養模式，以新建區恒湖農場為例，截至目前已實施200 hm2，經初步調查，就經濟效益而言，比雙季稻增加純收入500～2 000元/667 m2。落戶南昌縣小藍經濟開發區的江西煌上煌集團食品公司則形成集生產、供應、銷售為一體的生態循環農業產業鏈，在30個肉鴨養殖基地養成商品鴨后，鴨肉制成鹵鴨，鴨血提取血肽素，鴨骨制作超細骨泥等等。進賢縣前坊鎮西湖李家，退休老市長李豆羅帶領村民挖掘鄉村文化，開展鄉村旅游。該村被評為“中國幸福村”，中央電視臺“記住鄉愁”欄目多次報道。

表 2012～2016年南昌農業產值情況 億元

圖1 2016年三次產業增加值占國內生產總值比重

圖2 2012年三次產業增加值占國內生產總值比重

1.3 先進技術推廣保障生態循環農業健康發展

全市共設立了45個耕地質量長期定位監測點，啟動了耕地重金屬污染防治工作。2013年以來，全市測土配方施肥推廣面積119.6萬hm2，水稻等大宗農作物實現了技術推廣全覆蓋，配方肥施用面積40.1萬hm2，推廣施用配方肥總量共19.33萬t。全市測土配方施肥推廣區總增產達28.76萬t，總減不合理施肥量（純量）5 579.46 t，總增產節支7.43億元。目前該市95%以上的農民對測土配方施肥有所了解，80%以上的農民能接受并按施肥建議卡進行施肥。全市現有植保專業防治服務組織54個，建立了40個農作物病蟲害監測點，形成了市、縣、鄉三級病蟲害監測預警網絡，構建了監測點的病蟲監測數據庫。全市共建立了農作物病蟲專業化統防統治與綠色防控融合推進的技術集成試驗示范基地10個，示范面積2 333 .3 hm2，推廣了殺蟲燈誘殺害蟲等水稻病蟲害綠色防控技術，大力推進田間自走式噴桿噴霧機、直升機、無人植保機等高效施藥機械的應用。2015年，該市選取了5個畜禽養殖企業開展污水治理試點，開展JDC-膜技術、MBR膜技術和人工濕地等技術的污水凈化試驗示范。軍山湖、黃家湖、溪霞水庫、幸福水庫等重要水源地周邊養豬場已基本拆除完畢。全市3.13萬hm2天然水域以及小二型以上水庫等重要水域，已有1/2退出了承包投餌施肥養魚，實行了人放天養模式。

2 南昌生態循環農業發展存在的問題

2.1 農業結構不合理，扶持資金缺乏集聚效應

總體上看，與2012年相比，2016年第一產業占比，南昌下調了0.7個百分點，江西下調了1.3個百分點，全國下調了0.8個百分點，2016年第三產業占比，南昌上調了5.6個百分點，江西上調了5.9個百分點，全國上調了6.3個百分點，江西農業比重還是偏高，產業結構還有繼續調減的空間，在今后的調整中要繼續加快第二產業的發展，并兼顧發展第三產業，而南昌農業則應該突出“接二連三”，重點發展第三產業，打造集農業生產、生態、休閑、教育、示范等多功能于一體的田園鄉村綜合體，具體見圖1和圖2。南昌農業結構的不合理性主要表現在農業總產值中，種植業比重仍然偏大，畜牧業、水產養殖業偏小。在種植業內部，糧食作物播種面積比重過大。此外，南昌已整合市級涉農財政資金3.75億元用于國家溪霞現代農業示范區建設，對溪霞、羅亭、萬埠、石鼻等特色小鎮建設扶持近2億元，市財政安排了5 000萬元專項資金支持“南昌綠谷”建設，新建區財政支持溪霞園區建設的投入也達近2億元。整體上比較科學合理，但長期以來，由于涉農資金管理部門多，“分灶吃飯”，造成資金管理分散，多頭下達，資金“碎片化”現象嚴重，缺乏有效的統籌整合使用，沒有形成集聚效應，不僅制約了資金的規模效益，影響了生態循環農業扶持政策作用的發揮，而且項目實施主體即便有意愿對項目進行“拼盤”整合，但由于項目的申報部門、申報時間、申報結果、實施要求不同，操作難度很大，整合效果不顯著，在很大程度上制約生態循環農業的發展規模和速度。

2.2 發展思路的不統一，利益主體缺乏聯結機制

目前，南昌許多領導干部與群眾對循環農業還不夠了解，對于發展循環農業與調整農業結構相統一的重要性認識不足，農產品品種、質量不完全適應消費多樣化的需求，農產品大路貨多，專用品種少，名優產品、特色產品比例低，農產品銷售不暢。此外，在生態循環農業建設時，一般推行產業鏈多方合作的模式，但是各主體的利益訴求不一致，再加上松散的商品契約關系，缺乏法律政策的監管和保障，很難形成利益共同體。投入主體和受益主體的錯位容易造成循環設施建設維護中的“重建輕管”現象[1-3]。在調研中，普遍反映的一個問題是，南昌生態循環農業設施建成后，由于后續管理維護工作不到位，影響了循環設施的可持續利用。循環設施產生的社會效益和生態效益要高于經濟效益，且具有極強的外部性。無論是種養殖業主，還是農民都不愿意投資投勞主動參與承擔整個循環鏈的基礎設施維護任務。生態循環農業的經濟利益是生態利益和社會利益的基礎，構建生態循環農業的經濟利益誘導機制有利于激勵企業和農戶發展生態循環農業的積極性[4]。

2.3 發展目標的不協調，生態損耗缺乏科學評估

實現“數量和質量、速度和效益的有機結合，經濟、生態和社會效益的有機統一 ”是發展循環農業的基本目標。南昌作為省會城市，農業生產受自然資源特別是受耕地水資源的制約很大，要推動南昌農業結構調整向縱深發展，實現農業可持續發展，就必須以發展循環農業的目標進行結構調整，合理配置農業生產要素，改進生產方式，以建立低消耗、高效益的農業生產結構為目標，節約利用資源，作為南昌農業發展的重點內容。但南昌農業生態損耗缺乏科學評估，總體上來說，物質資本投入是現階段南昌農業經濟保持高速增長的主要動力，但日益增加的生態損耗已經開始危害農業可持續發展能力。未來的農業生產和消費必須是資源節約型及環境友好型的。同時，調研中發現，南昌在發展生態循環農業時，過于突出生態、綠色的視覺效果，而欠缺應有的“深耕細作”的工匠精神，即如何在生態環境的極限內實現人類福利水平的不斷提升是發展生態循環農業的根本要求。

2.4 發展功能的不完善，科技服務缺乏系統支持

拓展發展功能，延長產業鏈條既是發展循環農業的重點內容之一，也是農業結構調整的重要舉措，南昌農業產業鏈條短，農產品加工業、營銷業、服務業發展緩慢，農民收入比較效益低。南昌生態循環農業科技服務的組織機構不健全，缺乏系統支持，缺少一支結構合理，功能齊全、高素質的中介隊伍，全市遠未實現建立“組織網絡化、服務社會化、功能系統化”的服務體系。在調研中，普遍反映的一個問題是生態循環農業雖好，但效益不高。生態循環農業增效不快，農民增收就不高，積極性就會下降，生態循環農業的推廣和應用的難度就會加大。究其原因，不難發現南昌生態循環農業在樹立典型和培養亮點方面力度還不夠，嚴重限制了其示范、輻射帶動作用。此外，在推廣新品種，采用新技術、培育新品牌等方面進展緩慢，進一步制約了南昌生態循環農業科技含量和綜合效益的提升。

3 南昌發展生態循環農業的對策建議

生態循環農業是以生態、循環、優質、高效、持續為主要特征的農業，是現代農業發展的方向。加快農業供給側結構性改革，迫切需要大力發展生態循環農業，促進農業增產、農民增收和綠水青山良性循環。

3.1 推動農業結構調整，加強重點領域的扶持力度

一是調整農業結構。在調整南昌農業結構的過程中，要注意利用生物之間的物質與能量交換關系，提高種植業與林、牧、漁的綜合利用水平，探索各種循環農業模式，實現農林結合，農牧結合，牧漁結合，林牧結合，以實現各種農業資源的有效利用、循環利用。以南昌循環農業產業化經營的方式發展綠色農產品生產，這是現代農業發展的必然趨勢。循環農業產業化經營就是“把綠色農產品生產作為一個產業，以市場為導向，生態效益與經濟效益并重”，“實行種養加、產供銷、農工商一體化經營”。

二是整合資金資源。對于財政資金，應樹立生態循環農業大整合的觀念，按照“多個渠道進水、一個池子儲水、一個龍頭放水”的原則，對資金使用目標、投入方向、管理方式相近或類同的有關資金進行統籌整合使用，還要考慮將一些暫時沒有列入預算的其他政府性資金、社會事業發展資金、公共服務資金等整合起來，同步向南昌市生態循環農業重點領域傾斜，向項目區聚集；對于社會資本，要制定有利于南昌生態循環農業發展的金融政策，有效動員社會資本投資生態循環農業，完善金融市場建設，培育多元化生態循環農業融資渠道等。進一步推廣PPP模式，充分發揮財政資金引導和杠桿作用，撬動各個渠道，各個層次，各個方面的非涉農資金，如信貸資金、社會資金、民間資本等都進入整合大盤子，變“各炒各的菜”為“共做一桌席”，改變“打醬油的錢不能買醋”，變“零錢為整錢”，把資金的“蛋糕”做大。通過盤活存量擴大增量，增加南昌市生態循環農業重點領域資金投入，以帶動整體生態循環農業產業水平的提升。

三是整合項目資源。在具體實施過程中，要充分考慮其他渠道的生態循環農業項目建設、新農村建設、農業綜合開發、農產品加工園區建設、高標準農田建設等項目的有效整合。制定生態循環農業項目規劃和方案，要做到在可行范圍內盡可能整合各類項目資源，實現項目之間的技術銜接、配套協作，充分發揮項目集成的規模優勢。南昌應當重點打造種植業、養殖業、生態旅游業三位一體的“接二連三”生態循環農業模式，把發展生態循環農業的落腳點放在提供安全優質品牌農產品上，推動南昌生態循環農業與休閑旅游協同發展。通過文化創意，打造差異化、特色化主題公園和農莊、美麗鄉村等業態，與旅游、教育、文化、健康養生等產業深度融合，培育出更多具有個性化的服務產品。

3.2 明確發展思路，改變各主體利益分割局面

一是明確發展思路。在南昌農業結構調整中，政府應按照循環農業的原則、目標、要求等規劃農業發展，明確“循環農業+品牌農業+三生農業”的發展戰略，圍繞“一核兩重”的總體部署，以南昌綠谷為引領，突出龍頭做強、園區做精、設施做優、業態做新、品質做綠、平臺做活，加快打造生產供給、生態涵養、生活服務協調發展和融一、二、三產于一體的“三生協調、三產融合”都市現代農業，實現資源的高效利用和人與自然的和諧發展，實現農民生活水平的明顯改善和農村綜合管理效能的顯著提高[4-5]。

二是構建利益聯結機制。對南昌生態循環農業系統中的重要節點—循環利用硬件設施，如提灌站、沼液池（包括沉淀池）、輸送管網的新建擴建和循環設施管理維護等，主要以財政直接補貼或貸款貼息的方式支持；對業主或農戶直接受益的環節—種養殖基礎設施，包括種養殖示范基地建設、新技術（如有機肥廠建設、有機肥種植技術）應用推廣、養殖（寄養）小區基礎建設等，主要以財政貼息、擔保貸款、差額補助等方式支持。切實改變生態循環農業中的養殖業主、種植業主和農民等主體之間的利益分割格局，實現循環鏈和價值鏈的協調發展[3]。

三是明晰和完善產權保護。在制定生態循環農業項目方案時，要明晰循環設施產權，按照“誰受益、誰管理、誰負責”的原則，將不同屬性循環設施的產權分別界定給養殖業主、種植業主和農民等利益主體，主要由其負責管理和維護。養殖業主處于循環經濟鏈中的上游環節，承擔了循環過程中的主要成本，要構建合理成本分擔機制，引導受益的種植業主對其成本進行適度分擔。

3.3 統一發展目標，引導重大科技成果的市場轉化

一是統一發展目標。“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”，具有秀美生態、現代產業、鄉村文化等元素是南昌農業的發展目標。這就要不斷提高技術創新能力，降低生產成本，提高農產品的附加值，為南昌循環農業發展提供良好的技術支撐，按照自然規律，重新整合南昌農業生態系統，從而恢復系統內部被人為破壞的種種秩序，合理有效地利用農業資源，改善和保護生態環境和生產條件，提高綜合生產能力。加大農村生產生活污水治理力度，大力提倡施用農家肥，推廣生物肥，搞好養殖場糞便無害化處理，解決農村臟亂差，營造生態家園。

二是堅持生態效率優先，堅守耕地紅線，實施山水林田湖生態保護和修復工程，讓超載的資源環境休養生息。立足生態經濟學，在進行大量的數據搜集、整理、分析基礎對南昌市重要農產品生產基地——綠谷、環鄱陽湖區、贛江、軍山湖周邊等農業生態系統的投入產出結構與功能特征、演變過程、綠色GDP、資源消耗與環境污染等進行系統研究，科學評估其農業生態系統的生態效率，并提出一些針對性的觀點和政策建議。加強農業生態環境重建，降低農業生態退化，實現南昌農業經濟和生態環境雙贏，大力發展生態農業、生態旅游、生態城市來保護南昌農業自然資源和生態環境等。

三是引導重大科技成果的市場轉化。這就要求政府出臺相關政策支持，圍繞生態循環農業、農產品加工流通、信息農業等重點領域，形成一批具有自主知識產權的重大科技成果，積極引進農業專家和項目，搭建農業與市場的網絡信息平臺，建立農業信息源和數據庫，強化生態循環農業生產經營主體的項目聯結，進一步提升科技成果的轉化率。推進農業資源利用方式由高強度利用向節約高效利用轉變，提高農業廢物再循環、再利用等。以環境友好的知識創新、技術創新和制度創新，來提升南昌農業生態效率和生態文化等。

3.4 完善發展功能，建立健全運行機制

一是完善發展功能。以改善南昌現有農村產業 資源 環保狀況為目標，不斷拓展農業發展的外延和內涵，并與構建發展循環農業的良性鏈條統一起來 在功能拓展和良性鏈條構建過程中，應樹立系統觀，打破行政區域 所有制 行業界限，整合資源，相對集中，在大農業循環經濟理論指導下進行農業產業化生產。統籌產業功能布局，以農業縣區為主要載體，優化農業傳統產業布局，著力推進南昌縣水稻、水禽水產、蔬菜、苗木等產業，新建區糧食、蔬菜、畜禽等產業，安義縣水稻、油菜、果蔬產業，進賢縣糧油、特色水產、畜禽產業，灣里區都市觀光農業產業發展。同時，以城區及郊區為主要載體，加速布局新興農業產業業態。

二是建立生態循環農業綠色技術集成的示范基地。南昌應當以建設生態循環農業示范園區、示范基地、示范企業和示范項目為載體，因地制宜創建生態循環農業綠色技術集成的示范基地，加強在農業清潔化生產的技術鏈接、農業資源多級轉化、資源節約高效利用與廢棄物的資源化技術、生態循環農業技術標準規范化、農村生態小城鎮建設技術、農村生活消費綠色技術等層面開展整合與集成研究。

三是建立政府引導、市場主導、生產主體廣泛參與的農業資源循環利用運行機制。通過綠色技術創新、綠色制度創新、經濟結構調整（經濟結構生態化）和社會結構調整（生活方式綠色化），大力推進南昌綠色城市、綠色村鎮、綠色基地建設，真正實現“做給農民看，帶著農民干”，該市生態循環農業的步伐將更為堅實。同時，應充分發揮合作社的協調功能，支持種養業合作社申報實施生態循環農業發展項目，將相關的種養業主、農民納入合作社，使各成員實現利益共享、成本共擔。

[1] 尹昌斌，程磊磊，楊曉梅，等．生態文明型的農業可持續發展路徑選擇．中國農業資源與區劃．2015，36（1）：15～21

[2] 尹昌斌，周穎，劉利花．我國循環農業發展理論與實踐．中國生態農業學報，2013，1：47～53

[3] 尹昌斌，周穎．循環農業發展理論與模式．北京：中國農業出版社，2008

[4] 甘江英．生態軟紅利—基于江西綠色循環低碳發展的思考．中國農業信息，2015，8：14～15

[5] 甘江英．南昌生態休閑農業現狀分析及發展對策研究．中國農業信息，2014，6：45～47