論行政單位預算執行管理的加強策略

李輝順

【摘 要】 預算管理作為行政單位深化改革的重要內容，能夠促進行政單位積極穩健的發展。行政單位的預算執行管理作為預算管理的核心環節，對其進行探索能夠進一步促進改革的深入。本文分析了行政事業單位預算執行管理中存在的問題，探討了加強預算執行管理的策略，為強化行政單位的預算執行管理提供理論支撐。

【關鍵詞】 行政單位 預算 策略

行政單位的資金主要來源于政府的財政撥款。行政單位的預算是指行政單位根據本單位的發展規劃，制定的年度收支計劃。一個完整的預算管理包括預算的編制、預算的執行、年度決算。預算的編制是整個預算的基礎環節，預算的執行是預算的核心環節，再好的預算沒有執行等同于零，決算可以驗證預算的編制是否得到執行。當前很多行政單位的預算執行管理控制比較薄弱，導致預算得不到貫徹落實，因此加強行政單位的預算執行迫在眉睫。

一、行政單位預算執行管理中存在的問題

（一）預算執行授權審批制度不嚴格

行政單位的預算資金屬于政府資金，因此對預算資金的使用應當更嚴格審批。但是，我國行政單位資金在預算執行過程中缺少嚴格的授權審批制度。通常，對于預算內資金審批和一些常規審批事項僅需要分管領導審批即可；對一些大額資金使用和非常規的資金審批僅經過單位主要領導審批就可，沒有經過黨組（黨委）會集體討論通過，預算執行審批制度亟待完善。

（二）預算執行力度不夠

目前，我國行政單位的預算管理存在的突出問題就是執行力度不強。由于很多單位未將預算的執行與績效考核聯系起來，導致工作人員對預算執行認識程度不夠，預算執行力度不斷削弱，預算執行的作用得不到有效發揮。此外，行政單位的性質決定了其工作人員的工作非常穩定，不存在失業的風險，工作人員只要把本職工作完成即可，缺少工作積極性，導致單位執行力下降。因此，將預算的執行與單位績效考核相結合勢在必行。

（三）預算執行中缺乏有效的監管

當前對我國行政單位的預算執行缺少有效的監管，沒有專門的監督機構對行政單位的預算執行實施動態監管，無法使預算執行處在全天候的監控之下。一旦預算執行中出現問題，監管部門無法及時監管，行政單位預算執行的結果很可能背離了編制預算的初衷，從而讓預算管理指揮棒的作用形同虛設。有些監管單位雖然設置了內部審計部門作為監管部門進行監督預算的執行，但是由于監管方式不合理，監管職能分配不科學，監管人員沒有發揮應有的作用。此外，作為外部監管的財政部門，通常只在年底對預算進行審計，無法實施對預算執行的動態監管。

（四）預算執行分析機制未建立

不少行政單位認為只要預算編制好了，預算就能得到良好的執行，因此未設立預算執行分析崗位。員工在預算執行過程中缺少科學合理的方法，遇到問題會束手無策，導致預算執行效果大打折扣。比如，在當初在編制預算時，對某一項目的預算是較為科學合理的，但是執行過程中發現出現了偏差，沒有預算分析執行機制就很難找出預算出現差異的原因。

二、加強行政單位預算執行管理的策略

（一）嚴格預算執行授權審批制度

行政單位中，必須明確預算部門中工作人員的工作職責，各司其職，確保預算在執行過程中能夠受到有效制約。各種預算的執行必須進行嚴格的授權審批，規范審批程序，明確單位主要領導、分管領導及部門負責人的權限，超越審批權限的預算執行必須制止，規定經辦人員的工作范圍和職責。同時明確要求，重大預算的執行必須經過黨委（黨組）會集體審議通過才可執行，確保審批制度的規范性和嚴肅性。

（二）強化預算執行力度

唯有加強預算的執行力度才能讓編制的預算落到實處，給行政單位帶來效益。第一，將預算執行納入行政單位績效考核。將預算執行同行政單位的年終評先評優掛鉤，對于預算執行有力的工作人員進行表彰，對于預算執行不力的人員進行通報批評，保證預算執行工作得到重視，通過績效考核起到鼓勵先進、鞭策后進的作用，最終提高工作人員執行預算的積極性。第二，建立預算執行制度。通過完善預算執行相關的管理制度，提高相關人員的預算執行力。

（三）加大對預算執行的監管

行政單位必須加大對預算執行的監管力度。第一，行政單位設立內部監管部門，加強預算執行的監管力度。預算執行過程中出現問題，第一時間向行政單位黨委（黨組）匯報，及時解決問題。第二，財政主管部門加強對各行政單位的預算執行監管。財政部門應當改變過去對行政單位預算年終審計的模式，應當探討實施動態監管模式，對行政單位的預算執行實施全過程監管，對行政單位預算執行情況進行定期抽查與不定期抽查相結合的模式，讓預算執行真正沿預定的方向落實。

（四）建立預算執行分析管理機制

行政單位應當結合結合本單位實際，建立科學的預算執行分析管理機制。第一，行政單位應當在預算編制完成之后，對預算編制的科學性和實用性進行論證，全方位分析預算內容，判斷預算的可執行性。第二，制定科學合理的預算執行方法。做事必須講究方法，預算執行也是如此，有效的預算執行方法會讓預算執行過程中減少不必要的阻力。

三、結論

當前，我國行政單位預算執行中還存在著預算執行授權審批制度不嚴格、預算執行不力、預算執行過程中缺少有效監管以及預算執行分析機制未建立等問題，嚴重制約了預算的執行力。因此，各行政單位必須通過各種措施提高預算執行力，促進行政單位健康發展。

【參考文獻】

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