醫改全面推進的新特征

2017年，醫改工作根據醫改總體制度設計，堅持醫療、醫保、醫藥“三醫聯動”改革，增強醫改的系統性、整體性、協調性，建立以分級診療、現代醫院管理、全民醫保、藥品供應保障、綜合監管等5項基本醫療衛生制度為主要內容的新框架，充分展現出醫改全面推進的時期新特征。

將改革政策上升為制度建設

《深化醫藥衛生體制改革2017年重點工作任務》專門就研究制定的政策進行了安排，體現了進一步完善醫改政策的總思路和要求，體現改革逐步深入和遞進的邏輯關系，體現了將改革政策上升為制度建設的發展趨勢。

在分級診療方面，制定出臺加強醫療聯合體建設和發展的指導意見。醫聯體是分級診療很重要的載體，發展醫聯體也是促進分級診療的一個重要措施與抓手，這個政策是繼國務院辦公廳印發《關于推進分級診療制度建設的指導意見》之后的又一重要進展。

在公立醫院綜合改革方面，提出制定現代醫院管理制度的指導性文件。這是在前一階段公立醫院綜合改革基礎上，在制度化的軌道上更進一步發展，對于總結改革經驗、升華和固化改革措施具有重要意義。

在藥品招標采購領域，制定開展高值醫用耗材集中采購制度試點的指導意見；同時，完善短缺藥品供應保障的有關政策體系和應對機制；在藥品生產領域，在已有政策基礎上，研究制定提升藥品創新和仿制能力的政策文件，以及藥品購銷信用管理制度等，這些都體現了改革的不斷遞進、深化、細化的發展關系。……