粵港澳大灣區建設：大膽改革是關鍵

張思平

粵港澳大灣區規劃近日受到廣泛熱議，尤其是不少社會智庫紛紛提出了一些頗有價值的想法，這是個很好的方向。我認為，社會智庫在研究和討論這個問題時，不妨進一步以超前的戰略思維給出長遠的觀點，從制度、體制、機制的角度研究得更深刻一些。因為在粵港澳大灣區規劃上，我們一方面要通過深港合作以帶動整個大灣區的建設；另一方面也要站在大灣區的角度來考慮深港合作。我想從這個角度談談我的看法。

【做規劃要超脫傳統行政思維】

大灣區的規劃是個什么性質的規劃？到現在為止并沒有一個明確的說法。如果按照傳統，粵港澳大灣區城市群發展規劃可能是一個城市空間布局規劃，比如給“9+2”城市群（廣州、佛山、肇慶、深圳、東莞、惠州、珠海、中山、江門和香港、澳門）畫一個大餅，用行政手段或主觀意志確定規劃范圍內主要城市的地位和作用，指定誰是“龍頭”，誰是“龍身”，誰是“龍尾”；也可能是一個城市間產業合作和發展規劃，用行政指令指定區域內的哪個城市發展金融產業，哪個城市發展高科技產業，哪個城市發展工貿產業等；也可能是一個區域交通設施建設規劃，指定再修幾條鐵路、發展幾個機場，形成什么樣的交通網絡等。

據我所知，幾十年來，國家有關部門和廣東都曾做過不少類似的規劃，但實踐中，這些規劃實質上并沒有完全達到預期作用，有時只是紙上畫畫，會上講講，過一段時間就冷落了。

為什么會出現這種情況？歷史上看，珠三角的崛起靠的是改革開放的大政策、大環境，是珠三角尤其是深圳在改革開放中奪得先機，形成了強大的市場競爭活力和優勢，是城市之間、企業之間的競爭帶來了高速發展的結果。如果沒有城市、企業和市場的活力，僅靠宏觀規劃，珠三角不太可能取得今天的成績。粵港澳大灣區“9+2”城市群中的各個城市，其發展規模和歷程，主導產業的形成，甚至主要的基礎設施建設，根本上來講并不是完全按照有關部門的規劃發展起來的，而是靠城市競爭、企業競爭、市場競爭的活力來推動的。

因此，我認為粵港澳大灣區城市群的發展規劃更應該從戰略全局和長遠發展出發。從指導思想上看，應該以市場為主導，鼓勵競爭，激發活力，按照社會主義市場經濟發展規律、城市區域發展規律，認真總結幾十年來珠三角高速發展的寶貴經驗，而不能靠行政甚至是計劃經濟的傳統思維來規劃。從內容上看，不能僅是城市區域空間發展規劃，或產業合作規劃，或城市群內部基礎設施發展規劃，而應該是個涵蓋經濟、社會、生態、文化、城市基礎設施等各方面的全方位綜合發展戰略規劃，這個規劃要能進一步激發城市、企業和市場的活力，爭創科技創新、產業集聚、營商環境、生態環境、社會文明等方面的新優勢，使粵港澳大灣區成為世界一流的金融中心、貿易中心、航運中心和科技創新中心，跨進世界知名大灣區和城市群之列。

【對內對外都要有戰略構想】

大灣區未來的發展方向應該是珠三角國際化。粵港澳大灣區11個城市中，實際上分為兩部分，一部分是已與世界經濟和全球化連為一體的名副其實的國際化城市，且是作為單獨關稅區和自由港的香港和澳門；另一部分是經濟上與世界緊密聯系，但并未完全實現國際化的珠三角9市。應該說，隨著改革開放和市場經濟的發展，珠三角這9個城市確實成了國際跨國公司的主要投資區域、中國最大的進出口基地和“世界制造工廠”，在社會、文化等方面與全球的聯系也日益加強。但總體上，這9個城市仍未與世界深度融合，“9”和“2”之間仍是被分割的兩部分，沒有形成像歐盟那樣各區域間的人流、物流、信息流、資金流等要素全面融合的一體化經濟社會體系。

這些年來，包括9市在內的內地經濟都得到迅速發展，其中廣州、深圳的經濟總量已接近香港，而港澳特別是香港經濟正面臨轉型困境，仍需要努力保持在國家經濟發展中的地位。因此，大灣區發展規劃的方向就有兩種可能的選擇：一種是從發揮內地優勢的角度出發，制定更多類似CEPA（《關于建立更緊密經貿關系的安排》）的政策，使港澳能分享更多內地經濟發展的“紅包”；另一種是從進一步改革開放、發揮港澳獨特優勢，幫助9市和港澳融為一體，推動實現大灣區國際化、全球化的角度出發。我認為，第二種選擇更合適。

粵港澳大灣區未來發展的目標不應只滿足于經過城市間、企業間的產業合作、科技合作和基礎設施建設合作，提升香港的競爭力和深圳高科技產業的發展，促進珠三角地區經濟不斷增長，而是應該有更長遠的戰略構想和戰略目標。

在經濟層面，可以參照歐元區的模式，實現粵港澳經濟高度一體化，打造大灣區“經濟共同體”，使其成為人員、貨物、資金、勞務、信息、技術、科技等生產要素自由流動最為暢通和活躍的地區。未來，粵港澳大灣區將成為全球規模最大、經濟實力最強的灣區經濟中心城市群，成為全球最大的金融、貿易、服務、高科技、制造業中心，成為全球最開放的地區，成為中國走進世界、聯系世界最便捷的連接地帶。

在社會層面，大灣區內的各城市在社會、教育、文化、衛生、公共服務等方面也應逐步融為一體，使全體居民都能分享到經濟發展的成果，該區域也成為人民富裕程度最高、文明程度最高、公共服務最完善的區域。實現社會層面的融合難度很大，但這是大灣區發展方向中不可回避的，沒有社會層面的融合，經濟融合也將受到制約。

【制度創新才能保持制度紅利】

粵港澳大灣區的規劃和發展會遇到各種各樣的問題，其中最困難也最重要的是制度和體制的創新，特別是如何處理大灣區的改革開放與堅持“一國兩制”的關系。

毫無疑問，“一國兩制”是大灣區規劃和發展的基本方針，也是最大的制度紅利。假如沒有“一國”，根本談不上統一規劃和建設。沒有“兩制”，就沒有港澳的繁榮穩定與獨特優勢，更難以保障香港國際金融中心、貿易中心、航運中心的戰略地位。但另一方面，按目前的情況分析，客觀地說，如果思想不解放，不全面深化改革，“兩制”反而可能成為大灣區建設的挑戰。如何在保持“一國兩制”基本原則的前提下，重新認識“兩制”的內涵，充分發揮“一國兩制”的優勢，逐步實現政治上“兩制”，經濟、社會、文化、生態上“一制一體”，這是需要認真研究和解決的問題。endprint