強(qiáng)化行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問(wèn)題的探討

楊越+張超

摘 要：行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是維持單位正常運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)，本文就行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算中存在的問(wèn)題及強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理的對(duì)策等方面結(jié)合自己的認(rèn)識(shí)提出了自己的觀點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：強(qiáng)化；行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；管理問(wèn)題；探討

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.19.221

1 行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的主要問(wèn)題分析

1.1 固定資產(chǎn)核算方面存在的問(wèn)題

行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)核算方面存在一定的問(wèn)題，在固定資產(chǎn)購(gòu)置方面一般不進(jìn)行可行性分析論證，在購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí)取得的原始憑證存在不規(guī)范的現(xiàn)象，在對(duì)資產(chǎn)管理方面容易出現(xiàn)混亂的情況。在對(duì)資產(chǎn)的類(lèi)別及數(shù)量的記錄方面不夠準(zhǔn)確和精細(xì)，許多資產(chǎn)的購(gòu)置出現(xiàn)了重復(fù)的現(xiàn)象，導(dǎo)致部分行政事業(yè)單位資產(chǎn)的浪費(fèi)或者閑置，影響了財(cái)政資金的投入效率和效益。在對(duì)固定資產(chǎn)的日常管理方面存在制度漏洞，管理不夠規(guī)范，有的事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)應(yīng)該計(jì)提折舊，但在計(jì)算固定資產(chǎn)折舊時(shí)不能夠按科學(xué)的方法進(jìn)行計(jì)算，在使用、報(bào)廢等日常管理方面，沒(méi)有規(guī)范的制度標(biāo)準(zhǔn)，在對(duì)固定資產(chǎn)處置方面容易發(fā)生錯(cuò)誤的處理方式，甚至造成有些資產(chǎn)的流失。

1.2 缺乏固定資產(chǎn)管理意識(shí)

對(duì)行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)固定資產(chǎn)是政府財(cái)產(chǎn)，本單位沒(méi)有所有權(quán)，只有使用權(quán)，這種資產(chǎn)管理模式導(dǎo)致了有些行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理方面缺乏管理意識(shí)，對(duì)單位資產(chǎn)的日常管理存在著敷衍了事、得過(guò)且過(guò)的現(xiàn)象，在固定資產(chǎn)的明細(xì)核算方面存在著混亂情況，有些單位在制定相關(guān)的資產(chǎn)管理制度時(shí)只是應(yīng)付上級(jí)的檢查，并沒(méi)有根據(jù)單位資產(chǎn)的實(shí)際狀況來(lái)制定適合本單位情況的科學(xué)的管理制度和管理辦法。在對(duì)固定資產(chǎn)管理方面沒(méi)有建立科學(xué)的內(nèi)部控制制度，固定資產(chǎn)管理崗位的管理人員流動(dòng)性比較大，當(dāng)更換資產(chǎn)管理人員時(shí)不能夠及時(shí)地落實(shí)固定資產(chǎn)的管理責(zé)任的交接，在管理方面容易形成管理的盲區(qū)，如果固定資產(chǎn)在這一期間發(fā)生責(zé)任問(wèn)題，單位沒(méi)有辦法明確資產(chǎn)的具體管理責(zé)任人，管理方面的不科學(xué)，影響了單位固定資產(chǎn)的安全性，使國(guó)家資產(chǎn)受到損失。

1.3 固定資產(chǎn)清查制度不完善

有些行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的清查沒(méi)有積極性，沒(méi)有制定科學(xué)的固定資產(chǎn)定期盤(pán)點(diǎn)的管理制度，對(duì)利用率不高、閑置的固定資產(chǎn)不及時(shí)進(jìn)行清理，有些單位表面上對(duì)固定資產(chǎn)管理制度制定的比較全面，但在執(zhí)行方面不按要求進(jìn)行，使固定資產(chǎn)管理制度形同虛設(shè)，管理人員在對(duì)固定資產(chǎn)清查時(shí)不按制度規(guī)定進(jìn)行，資產(chǎn)清查質(zhì)量大打折扣。有些單位自行延長(zhǎng)固定資產(chǎn)的清查周期，盡量減少對(duì)固定資產(chǎn)的盤(pán)點(diǎn)次數(shù)，有些單位雖然按要求及時(shí)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，但對(duì)盤(pán)點(diǎn)中出現(xiàn)的賬實(shí)不符的現(xiàn)象不能做到及時(shí)處理，導(dǎo)致在固定資產(chǎn)管理方面遺留問(wèn)題增多，資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)失去了應(yīng)有的意義。

1.4 固定資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制不到位

行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的監(jiān)督機(jī)制方面制度不健全。有些行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)監(jiān)督的手段比較落后，現(xiàn)代化管理手段運(yùn)用方面處于初級(jí)階段，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)監(jiān)督管理的信息化。單位在固定資產(chǎn)監(jiān)督管理方面相關(guān)資料保管不當(dāng)，造成對(duì)資產(chǎn)監(jiān)管的斷檔現(xiàn)象。有些單位沒(méi)有科學(xué)完善的固定資產(chǎn)監(jiān)督管理體系，單位在資產(chǎn)管理人員配備方面不能做到科學(xué)合理，職能部門(mén)、相關(guān)管理人員的內(nèi)部牽制關(guān)系不明確，職能部門(mén)的責(zé)任人對(duì)資產(chǎn)的監(jiān)管工作不到位，對(duì)管理過(guò)程中出現(xiàn)的違規(guī)行為處理不當(dāng)，對(duì)于出現(xiàn)違規(guī)事故造成的對(duì)資產(chǎn)損害的責(zé)任人，有些單位給予的相關(guān)處罰不到位，使得相關(guān)責(zé)任人失職所付出的代價(jià)偏低，導(dǎo)致行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的監(jiān)督制度不能很好地貫徹落實(shí)。

2 強(qiáng)化行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對(duì)策

2.1 提高對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理意識(shí)

各級(jí)行政事業(yè)單位應(yīng)該重視對(duì)固定資產(chǎn)的管理工作，把固定資產(chǎn)管理工作確定為單位的重大事項(xiàng)，單位領(lǐng)導(dǎo)首先做到從思想上、行動(dòng)上重視固定資產(chǎn)管理制度建設(shè)。單位應(yīng)該成立以單位主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的固定資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，制定完善的固定資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度，并嚴(yán)格帶頭執(zhí)行。進(jìn)一步規(guī)范各級(jí)各部門(mén)對(duì)固定資產(chǎn)管理工作的責(zé)任，不斷提升固定資產(chǎn)的信息化管理水平，建立健全固定資產(chǎn)檔案資料管理，提高單位固定資產(chǎn)的管理水平。

2.2 完善行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算制度

財(cái)務(wù)部門(mén)要配備符合業(yè)務(wù)要求的高素質(zhì)會(huì)計(jì)人員，加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算工作，提高會(huì)計(jì)電算化水平，對(duì)固定資產(chǎn)在購(gòu)置、使用、清查和處置方面要加強(qiáng)核算，對(duì)需要計(jì)提固定資產(chǎn)折舊的事業(yè)單位，有合理確定固定資產(chǎn)的使用年限，應(yīng)該科學(xué)的計(jì)算應(yīng)計(jì)固定資產(chǎn)折舊額，正確的進(jìn)行固定資產(chǎn)折舊的核算。必須加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的定期清查工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)按制度規(guī)定處理，保證固定資產(chǎn)核算的科學(xué)性、公允性，保證固定資產(chǎn)賬實(shí)相符、賬賬相符、賬證相符。提高單位固定資產(chǎn)的核算水平。

2.3 明確行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理職責(zé)

加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理人才建設(shè)工作。行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理屬于單位會(huì)計(jì)工作的組成部分，對(duì)固定資產(chǎn)管理人員的配備需要具備會(huì)計(jì)方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，沒(méi)有會(huì)計(jì)基本知識(shí)的人員是不能夠參與單位的固定資產(chǎn)管理工作的。在制定固定資產(chǎn)管理制度時(shí)，要做到不相容職務(wù)的分離，明確管理分工，防止管理崗位設(shè)置方面的重疊。單位的固定資產(chǎn)管理崗位輪崗時(shí)，按規(guī)范的交接程序進(jìn)行交接，實(shí)行交接責(zé)任會(huì)簽制度。加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的日常監(jiān)管，形成科學(xué)、高效的監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化單位固定資產(chǎn)信息化管理，提高單位固定資產(chǎn)的現(xiàn)代化管理水平。

2.4 建立健全行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)績(jī)效考核指標(biāo)體系

將行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理與單位的績(jī)效考核制度結(jié)合起來(lái)。對(duì)固定資產(chǎn)績(jī)效考核指標(biāo)的制定標(biāo)準(zhǔn)需要考慮其科學(xué)性、全面性和可操作性等因素，必須考慮到公平與效率的有機(jī)結(jié)合。行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的考核指標(biāo)體系，標(biāo)準(zhǔn)要適當(dāng)，單位績(jī)效考核管理是行政事業(yè)單位實(shí)行科學(xué)管理、制度監(jiān)管的機(jī)制，應(yīng)該充分發(fā)揮單位各職能部門(mén)的積極性，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各種資源，保證行政事業(yè)單位績(jī)效考核管理機(jī)制的順利進(jìn)行。

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