張家界市永定區全域旅游開發建設評價及對策研究

龍明璐+唐業喜+張汝嬌+陳艷紅+程燦+周雅金+卓琦

全域旅游是傳統旅游業發展到一定階段的產物，是近幾年來中國順應經濟發展提出的全新概念，全域旅游發展評價研究能為其更好地發展提供指導，意義重大。本文以張家界永定區為例，結合旅游發展要素和張家界旅游統計研究院的最新成果構建評價指標，運用層次分析法、模糊綜合打分法對永定區全域旅游發展狀況進行評價，并與張家界其他的三個區縣進行比較分析，結果表明永定區全域旅游發展狀況良好。在此基礎上提出完善和提高的建議，以促進永定區全域旅游更好地發展。

引言

2008年，浙江省紹興市提出全城旅游的發展戰略，隨即編發《紹興全城旅游區總體規劃》，提出了復興水城、文化興旅、轉型增效、城旅一體的發展思路。隨之許多地方政府進行全域旅游改革試點探索。2015年8月28日，國家旅游局發布《關于開展“國家全域旅游示范區”創建工作的通知》，不久，國家推選出262個“全域旅游示范區”，全域旅游示范區創建的驗收標準和6大考核指標也隨之問世，全域旅游從此進入國家示范推進階段。而較全域旅游地方實踐的快速推進，相關理論研究是落后的，目前處于初步探索階段，主要內容是概念內涵的研究、發展模式的探討、以及全域旅游背景下專項旅游的發展對策分析，如厲新建等對全域旅游的全面解讀，首次明確提出全域旅游的概念、全域旅游的“四新”理念和全域旅游的“八全”結構圖。呂俊芳等提出的城鄉統籌視角下中國發展全域旅游的范式，空間上形成“大城小鎮嵌景區”的模式：產業上提出一產二產三產相融合形成“全域旅游第六產業”，等等。相關的理論研究越來越多。但是一方面是全國市縣全域旅游地方實踐的熱火朝天，另一方面卻是全域旅游理論基礎的薄弱和滯后，在這樣的情況下，如果僅依據國家旅游局發布的全域旅游示范區創建驗收標準和6大考核指標來指導評價地方全域旅游實踐，不因地制宜考慮地方差異，不僅許多指標沒有實踐意義，而且還可能使得地方政府產生片面追求GDP貢獻、造成時效性的誤導。一個地區能否發展旅游業，旅游業在區域國民經濟中占什么地位，取決于當地自然、歷史、資源、區位、交通和產業結構等綜合條件，各地區情千差萬別，發展全域旅游必須因地制宜、適時適度。

本文以相關文獻資料為參考依據，結合全域旅游示范區湖南省張家界市永定區的實踐經驗，采用層次分析法、專家打分法，構建定性和定量相結合的全域旅游示范區評價指標體系，以期為全域旅游示范區的建設提供借鑒與指導。

一、張家界全域旅游發展現狀

張家界以旅游立市，旅游資源豐富，擁有16家A級景區，其中包含2家5A級景區，9家4A級景區，自然景觀、人文景觀兼具，吸引了來自世界各國的游客。

2013年上半年，張家界市制定實施“提質張家界打造升級版”發展戰略，明確了實現“旅游勝地夢全面小康夢”的奮斗目標。

2016年張家界成功入選首批“國家全域旅游示范區”。推進“三星拱月”的全域旅游措施，即是以武陵源為核心，打造以張家界大峽谷為主的東線旅游、以茅巖河為主軸的西線旅游、以天門山及后山為主的南線旅游。

2017年張家界將加快國家全域旅游示范區建設，改造舊城區、完善道路網、挖掘新資源、拓展新領域，積極順應旅游消費大眾化、需求品質化、競爭國際化、發展全域化、競爭國際化、發展全域化、產業現代化發展趨勢，以游客滿意為宗旨，從細節入手逐步補齊旅游消費不足等“短板”。打響全域旅游示范區的品牌。

二、張家界永定區全域旅游指標體系

（一）評價指標的構建

在參考相關論文和張家界旅游統計研究院的最新成果基礎上，結合吃、住、行、游、娛、購旅游六要素，構建了旅游路徑全通達、旅游環境全優化、旅游要素全具備、旅游宣傳全方位、旅游服務全覆蓋、旅游過程全智能、旅游貢獻全達標等7個要素層、其下包括28個指標層的指標體系。采用層次分析法確定權重。層次分析法按照{非常重要，比較重要，一般，較不重要，非常不重要}的分類等級進行打分，其中9，7，5，3，1分別對應非常重要，比較重要，一般，較不重要，非常不重要。8，6，4，2表示重要程度介于相鄰的兩個等級之間，對指標進行兩兩比較，得到28個指標的權重，結果如表1。

（二）評價模型及計算

1.評價模型

張家界永定區現狀開發評價的指標體系可以分為兩大類，一類是定性指標，一類是定量的指標。對定性指標，根據游客問卷調查、研究人員的實地調研結果以及專家學者的意見，按照統一分制進行打分。

對于定量指標，參考全域旅游示范區的驗收標準和其他文獻對其閾值的劃分，另外根據各區縣統計數據和專家的評判意見確定分值區間。該評價采用綜合指數法，對影響全域旅游現狀評價的因素進行加權綜合，用綜合的指數來反映其全域旅游發展現狀，其評價模型如下：

式中：S為全域旅游開發現狀綜合指數；wk為第K個指標層指標的權重；sk為第K個指標層指標的分數；wj為第J個要素層指標的權重；n為指標層內指標個數，m為要素層內的指標個數，分別為28和7。

2.計算分析

由上述評價模型以及專家對個權限的模糊評分結果，計算得出張家界各區縣要素層評價分值及各區縣總評分，如下表2及圖1。

三、問題及對策分析

得到的評價分析結果是：永定區的最終得分為8.4，為四個區縣中最高的，說明其全域旅游發展水平相對較高。其次是武陵源區、桑植縣、慈利縣。

從整體來看，一方面，張家界要想使整體的全域旅游得到較好的發展，武陵源區、桑植縣和慈利縣都必須結合自身特點，借鑒永定區的發展經驗，如，加強公路、鐵路等交通公共設施的建設，加強對旅游要素深度、廣度的發掘和利用。另一方面，四個區縣要協調發展，互相借鑒、取長補短，發揮自身優勢的同時需保證整體的質量，共同發展。

從永定區來看，目前永定區是張家界市全域旅游做得最好的，在交通、環境、旅游要素、旅游宣傳、旅游服務及旅游智能方面均要優于其他三縣區。其次，永定區在除旅游貢獻這一指標外，其余都優于武陵源區，說明永定區全域旅游在經濟發展創收上和當地居民全參與、行業全參與上是不及武陵源區的，只是比較充分地發揮了其經濟、地理位置和資源優勢，而全社會參與度是不夠的。通過整個調查和結果分析，認為永定區應保持勢頭，并在以下各方面加以改進，以促進全域旅游更好地發展：第一，永定區交通通達度是四個區縣中最好的，要繼續利用其作為張家界市行政、經濟、商業中心的優勢，加強公路、鐵路和航空等公共交通基礎設施建設，完善交通網。但是，交通標識引導作用沒能有效發揮，需加強這一方面的建設，并提高交通銜接度，為游客提供更為便利的交通條件及路線引導服務；第二，永定區相對武陵源區自然景觀豐度欠佳，因此應充分挖掘和利用當地的娛樂活動和地區特色產品，拓展旅游新領域，提高旅游資源組合度，以吸引更多的游客；第三，張家界的中心火車站及汽車站均在永定區分布，人流量極大，因此要合理安排賓館、飯店的數量，提高其質量、旅游產品明碼標價，使游客吃的放心，住的舒心，購物順心；第四，發展全域旅游必須做好旅游服務的全覆蓋，成立專門調查組，將游客對公共休憩空間、安全保障、停車位規模、旅游咨詢點、旅游標識等的滿意度實時進行反饋，及時改進；第五，旅游智能化，讓游客能方便地進行旅游前的信息查詢，旅游中的線上預訂、投訴，并保障游客能進行實時通訊。第六，旅游環境優化，包括旅游景區、涉旅場所、旅游過程中路邊、河邊等的環境整潔和優美，使旅游者在旅游的整個過程中到達心情愉悅；最后，永定區要充分調動全民參、全行業參與全域旅游的積極性，做到發展成果由人民共享，加強公共基礎設施建設，為行業節約外建成本。

（作者單位：吉首大學土木工程與建筑學院）endprint