“假鹽”類犯罪防治及法律適用問題探析

任韌++許豐盛?

內容摘要：近年來我國“假鹽”類犯罪較為嚴重，危及百姓生命健康和市場經營秩序。通過對101起近四年法院判例分析，我國“假鹽”類犯罪區域集中，類別多樣，私人倒賣嚴重。為此，在防治此類犯罪中，應明確執法主體，從產、供、銷幾大流程的關鍵節點入手，發現規律，及時應對。在該類犯罪追訴中，首先界定工業鹽性質，并注意法律適用中不符合安全標準與有毒、有害的區分，以及非法經營與他罪想象競合問題。從而由打擊到追訴，形成完整的“假鹽”類犯罪防治體系。

關鍵字：假鹽；犯罪；防治；法律適用

鹽是生活必需品，事關人們的生命健康，是社會秩序穩定的關鍵因素。近年來，鹽業領域的假冒偽劣、非法添加現象頻頻出現，擾亂了市場秩序，危害了人們的生命健康安全。近四年來，僅法院裁判的刑事案件便有101起，而遍及廣大農村地區的假冒偽劣鹽，更是難以打擊，黑數巨大。隨著《鹽業體制改革方案》的推進，2017年開始，鹽業專營的體制逐步改革，更多有資質的企業將參與到鹽業生產經營領域， 這無疑對防治“假鹽“類犯罪又是更大的挑戰。因此，我們需根據案件實際，總結防治規律，探討法律適用，形成打擊“假鹽”類犯罪的防治策略，捍衛“舌尖上的安全”。

一、“假鹽”類犯罪的界定及危害性分析

準確界定“假鹽”犯罪，正視其危害性是開展犯罪防治，明確法律適用的關鍵所在，是研究的基礎。

（一）“假鹽”類犯罪的界定

“假鹽”與“私鹽”存在區別。“私鹽”是指非政府或政府指定有資質的企業，通過私人營銷食鹽達到獲利目的的行為。從該定義看，“私鹽”應指廣義破壞鹽業管理秩序的行為，其中既包括了盜賣倒賣行為，也包括了制假售假行為。“假鹽”嚴重程度甚于私鹽，“假鹽”是通過制假售假行為，破壞鹽業管理秩序，故“假鹽”應包括在“私鹽”的領域之內。

“假鹽”類犯罪主要是指生產、銷售、運輸和經營不符合質量標準的，法律法規所禁止銷售的食鹽產品。“假鹽”主要是不合格工業鹽、工業廢渣鹽、平鍋鹽、氯化鈉等類型， 其性質可能為不含碘或含亞硝酸鈉（劇毒物）等重金屬物質。“假鹽”類犯罪的主要途徑是以小作坊加工生產，通過無生產經營許可證的小販、行商私下出賣運輸，破壞的是我國鹽業管理秩序，傷害的是廣大百姓的生命健康安全。

（二）“假鹽”類犯罪的危害性

“假鹽”主要分為未加食用鹽或工業鹽、有毒有害的工業鹽。這幾類假鹽均有較大危害性，傷害人們的身體健康。未加碘的工業鹽或偽劣食用鹽，長期食用便會出現碘的營養不足，而引發碘缺乏病 ，將對人體健康帶來較大傷害。而有毒有害工業鹽的危害性更大，稱為亞硝酸鹽。不法分子往往將亞硝酸鹽與食鹽混賣，其中的亞硝酸鈉是慢性致癌物，輕度攝入便會惡心、頭疼甚至嘔吐，過多攝入便會因呼吸衰竭而死，給人體極大傷害。由此可見，“假鹽”類犯罪不僅破壞市場管理秩序，更主要的是給人體健康帶來傷害。隨著鹽業體制改革，鹽業管理放開，此類犯罪更有甚囂塵上的之勢，所以防治勢在必行。

二、“假鹽”類犯罪的現狀分析

本文結合近五年來中國裁判文書網涉及“假鹽”關鍵字的101起刑事案件的判決書，從多角度梳理此類犯罪現狀，希望為案件偵辦，追訴提供參考。

（一） 案件量上升，地域特點明顯

通過對近四年的案件梳理發現，13年至15年既判案件逐年增加，而2016年由于判決的滯后性，部分案件尚未上傳，故案件數相對較低。但整體來看，我國“假鹽”類犯罪呈上升趨勢較為明顯。此外，就案發地來看，近年來的“假鹽“案件遍布我國16個省或直轄市，且河南省與廣東省為案件集中發生區域，占到了整個案件比例的61.38%。根據判決書分析來看，河南地區為碘缺乏地區，經濟發展較為落后，走私販鹽行為猖獗；而廣東地區靠近沿海，鹽業領域的走私與制假售假風氣盛行，加劇此類犯罪行為的產生。

由此可見，我國“假鹽”類犯罪整體形勢嚴峻，涉案省份廣，河南、廣東地區為重點。

圖1 案件走勢及案發地分布圖

（二）涉罪類別多，相關性高

結合101份判決書分析可知，“假鹽”類犯罪主要以生產、銷售假冒不符合安全標準食品罪定罪處罰。同時根據犯罪情節不同，主要分為生產銷售有毒、有害食品、非法經營、生產銷售偽劣產品、假冒注冊商標和妨害公務等罪名（參見圖2）。涉案類別與鹽的數量、質量存在較高相關性。結合數量分析，20噸以下案件以生產、銷售不符合安全標準食品定罪較多，而20噸以上則按法條規定，定非法經營罪。值得注意的是，涉案假鹽噸數有1000噸以上的案件，社會影響極其嚴重，危害范圍廣；結合鹽的質量分析，工業鹽中如未涉及亞硝酸鈉等非法添加物，達到精制工業鹽標準或劣質普通食鹽（碘含量不達標），通常以生產、銷售不符合安全標準食品定罪；如含有其他非法添加物，或在普通鹽中混入亞硝酸鹽，便定生產、銷售有毒、有害食品罪。

由以上分析可知，我國“假鹽”類犯罪涉及罪名多樣，存在非法添加有毒有害，高涉案值的犯罪，形勢嚴峻，危及食品安全，犯罪的偵辦打擊迫在眉睫。

圖2 判罰罪名、查獲鹽的數量與質量對比分析圖

（三）私人倒賣嚴重，犯罪區域明顯

結合近年案件分析可見，101起案件中，私人購進再倒賣成為主要途徑，占比66.33%。而在私人渠道購進中，在銷售區域上又有突出特點，其中廣大農村地區成為假鹽泛濫的重災區，占比達23.76%，城市中小超市也成為大量不法分子盯住的潛在市場，占比22.77%。私人銷售具有分散性、小批量性的特點，故中小超市，農村地區散、亂、雜，且監督缺位的特點便給了犯罪分子可趁之機。

小作坊加工的案件也普遍存在，其中城市綜合市場成為小作坊加工銷售的主要傾銷地，占比達10.89%（參見圖3）。根據案例分析，小作坊加工涉案值往往較大，比如20噸至100噸案值的涉案類別中，小作坊加工的占比達77%。由于小作坊加工往往是大批量，恰好對口綜合市場中批發性和大物流的特點，故城市批發型綜合市場成為大宗假鹽傾銷主要場所。endprint

由此可見，農村地區、城市中小超市應注意走訪摸牌，打擊私人制售假鹽行為，而大型綜合市場，則應加大巡查監督力度，順藤摸瓜，打擊查處小作坊，從源頭防治“假鹽”類犯罪。

圖3 貨品來源與銷售區域、查獲數量對比分析圖

三、“假鹽”類案件犯罪防治的若干問題探析

“假鹽”類案件的偵辦關鍵在于明確執法主體，聯合多方力量，抓住關鍵環節，在產、供、銷三大過程中，針對重點環節，關鍵問題入手，形成切實可行的犯罪防治策略，有效打擊“假鹽”類犯罪。

（一） 執法主體的界定

“假鹽”類案件的執法主要涉及食品藥品監督管理局、鹽業管理局和公安三方。在行政監管方面，目前我國各地監管做法不一，亟待整合。隨著機構改革，部分地區工商、鹽業被劃入食藥監督管理部門，此類監管較為統一，由食品藥品監督管理局負責；而在有的地區，機構整合未完成，工商負責經營許可證發放，鹽業管理局負責食鹽專賣許可證發放，執法監督，而食藥部門也會涉及對摻假售假行為的打擊。此類現象便導致監管不統一，權責交叉，政出多頭，埋下犯罪隱患 。在刑事打擊方面，主要是公安部門負責，食品藥品監督管理局等行政部門配合，由公安食藥偵隊伍專門對“假鹽”類犯罪進行偵辦與打擊。

隨著鹽業專營制度的放開，我國鹽業秩序的管理形勢必將更嚴峻，我國應盡快整合執法力量，改變多頭監管，全國較混亂的現狀，形成統一監管部門，從產、供、銷多節點出發，嚴把入口關、出口關，將犯罪扼殺在萌芽 。公安食藥偵部門更應加強與行政部門合作，檢方應做強主業，強化檢察監督，推動“兩法銜接”順暢開展，保證案件線索來源，減少犯罪黑數和“以罰代刑”現象的出現。

（二） 打擊非法加工小作坊的策略分析

非法加工小作坊，是“假鹽”類犯罪的“萬惡之源”，是生產、加工環節打擊的關鍵，該環節最顯著的特點在于對非法加工小作坊的打擊。結合案件分析，“假鹽”無法以正常途徑進行生產，無論是自行生產、加工，還是從其他途徑購得，多數由無生產資質的小作坊主

加工生產而成。故此環節關鍵在于對生產、加工小作坊的打擊。

1.順藤摸瓜，鎖定重點地區

假鹽的生產、加工小作坊較為隱蔽，一般分散于廣大的城鄉結合部和農村地區，難以在巡查過程中發現。結合案例分析可見（參見圖3），此類案件銷售區域集中在城市批發市場、城市中小超市和農村雜貨鋪地區，鹽業執法人員、公安部門應建立有效巡查機制，規律性的對重點地區展開巡查，發現假鹽線索，根據一個地區多起假鹽案件線索，運用警務綜合信息平臺等大數據系統，進行串并案研究，從供貨方式，供貨人信息入手，順藤摸瓜查找貨源，最終鎖定小作坊廠，進而取締（參見圖4）。

圖4 排查非法小作坊具體流程圖

2.調動社會力量，排查租房信息

根據對101起判決書分析可知，大部分小作坊都是租用的農村、城鄉結合部地區的房屋進行生產，租房成為其主要運營小作坊的方式。所以，在巡查方式上，應嚴把入口關，加強對租房者的身份核查與備案，通過水電、物業信息來查詢該房屋平時的消耗情況，以此判斷該處所是否存在異常的生產、加工情況。

在巡查力量上，“公民社會”崛起，社會力量參與監管，是緩解基層執法力量不足，監管面不廣的主要手段。近年來，在食品監管方面，各地展開了試點，青海的食藥協管員 ，上海的企業“吹哨人”都是較新的嘗試 。在針對制售假鹽小作坊巡查上，可充分發揮協管員作用，行政機關與公安機關聯手，調動和引入社會力量參與監管；同時推進宣傳進社區、進村活動，介紹假鹽的危害，引起人們的重視，充分調動人們參與社會監管，舉報相關違法犯罪行為的積極性。

（三）打擊非法運輸假鹽的策略分析

假鹽供應環節的主要問題在于大批量非法運輸假鹽的行為。根據案件分析可知，大批量成噸級的假鹽大都通過大貨車運輸從而分售到批發市場，小超市等地，而參與運輸的貨車司機大都知情，并有提成，形成了完整利益鏈條，故有效針對此類運輸行為打擊，是斬斷假鹽鏈，追溯犯罪源的關鍵。

其一，鎖定區域，明確時間

成噸級的假鹽運輸有時間的規律性和區域特點。其一，在區域方面，主要集中在批發市場的出入口，高速或省級公路出入口處。這些區域是假鹽從鄉鎮小作坊流入城區的必經之路，有效的設卡檢查，公安交通、城管執法和鹽業執法的綜合聯動，是有效鎖定區域關鍵所在。其二，在時間方面，根據案件分析，假鹽的運輸故意避開檢查或上班高峰時間，選擇在后半夜四至六點間進行運輸，從而降低被檢查的風險。故執法機關應準確把握規律性，適時的在后半夜突擊綜合市場，高速公路卡口，檢查流入市場的鹽的質量，從而發現相關線索。

其二，備案貨車司機，管控承運人

貨車司機是假鹽的主要承運人，發動公安交通、貨車行業協會部門實現對貨車司機的備案監督，以達到對承運人監督管控，也可由人到案，順藤摸瓜。根據2015年“卡車之家”提供的數據，全國有1400萬輛大中型卡車，其中500萬輛為個體司機，900萬輛左右為貨運公司旗下。針對個體，交通部門應嚴把入口關，對貨運卡車申領人的資質，有無前科進行把關，如發現從事假鹽運輸等違法活動，應取消貨運資格，讓其無再犯可能；針對公司，應發揮貨運行業協會作用，食藥、鹽業和公安部門，發揮綜合治理作用，協助協會建立行規行序，清理違法小公司，規范大型物流企業，實現對大宗貨物運輸的可控化管理。

（四）假鹽的檢驗鑒定問題探析

檢驗鑒定是案件定性，確定法律適用的關鍵，也是銷售環節揭露犯罪，開展打擊的關鍵。通過筆者調研了解，檢驗鑒定存在部分問題：

其一，一線民警忽視法定檢驗鑒定資質報告。民警根據舉報線索或者行政執法部門移送的案件線索開展偵查工作以后，對于查獲的工業鹽，容易先入為主，主觀判斷該工業鹽有毒有害，而忽略了按照法律規定送往具有法定檢驗鑒定資質的機構出具鑒定報告。endprint

其二，檢驗鑒定存在“送檢難、周期長、費用高”的難題。所以案件偵辦工作開展較慢。部分地區由于經濟實力較差，快速檢驗檢測設備配置不全，一線民警在案件偵辦過程中未能及時針對“假鹽”進行現場快檢工作，難以查清線索，把握案件偵辦的方向，容易耽誤辦案時機，影響打擊效果。

由此可見，針對“假鹽”類案件，為基層單位配置快速檢驗檢測設備具有必要性。通過食品快檢技術的應用，再結合摸排線索，能有效變被動舉報為主動打擊、排查防范。對于銷售端的快速檢驗鑒定，確定案件性質方面，應該開辟“綠色通道”，優先及時為公安機關出具檢測報告，提高民警辦案效率。針對公安機關檢測鑒定的經費問題，仍需財政支持，設立針對食品藥品類檢驗鑒定的專款，實行專款專用制度，避免辦案經費的困擾。

（五）假鹽的數量與金額問題探析

除了對假鹽鑒定以外，鹽的數量與金額是認定不法分子是否構成非法經營罪或生產、銷售偽劣產品罪的關鍵證據。根據辦案實踐，主要有以下方面的探析：

其一，經營案件，明確立案標準。不法分子定期售賣假鹽，流動性強。一線民警較難查獲20噸以上假鹽，從而未能達到立案標準。針對這種情況，建議一線民警切記打草驚蛇，要根據案件的具體情況，適當長期經營案件，通過拓寬線索渠道，多方偵查求證，進一步擴大戰果。

其二，刑行銜接，避免漏網之魚。在不構成刑事立案標準時，應加強與鹽務管理部門的交流合作，對于未達到犯罪標準但是存在違法情況的，積極向相關行政執法部門通報線索和移交案件，依法予以行政處罰。

其三，謹慎排查，確定貨值金額。辦案民警在查處商販、小作坊時，應注意數量與金額相關信息。因為，關于非法經營食鹽行為，未經處理的食鹽也需累計記入。而根據《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理生產、銷售偽劣商品刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第2條的規定，在偽劣產品尚未銷售的情況下，以貨值金額作為定罪量刑的金額，如已銷售，則以銷售金額作為定罪量刑金額。所以，公安機關在取證是應該及時固定貨物、賬本等能夠證明“假鹽”數量與銷售額的關鍵證據。

四、“假鹽”類犯罪的法律適用探討

罪責刑相適應，是實現追訴犯罪的目的。“假鹽”類違法犯罪行為，根據犯罪程度不同，涉及行政處罰與“行刑銜接”，更關鍵在于對不同疑難類型“假鹽”犯罪法律適用的探討，以便能有效提起公訴，將犯罪嫌疑人繩之以法。

（一）明確性質，依法鑒定

在追訴此類犯罪前，我們需明確工業鹽性質。工業鹽定性應以科學標準界定，根據食用鹽國家標準GB 5461-2000和工業鹽國家標準GB/T 5462-2003，食用鹽與工業鹽的感官指標和主要理化指標幾乎一樣，成為都是氯化鈉。其主要區別在于對雜質的要求不同。食鹽對影響人健康的重金屬指標有檢測要求，比如氟，鋇，砷，鉛等對；但工業鹽在出廠時，雜質中某幾種重金屬指標是不需檢測的，一旦過量可能產生中毒事件，比如亞硝酸鈉過量；而工業鹽中碘元素缺乏，又涉及不符合安全標準。所以，對鹽本身質量的檢測與定性是定罪量刑，提起追訴的關鍵。故在偵辦與起訴工業鹽冒充食鹽的“假鹽案件”時，切記“一刀切”推定為有毒有害物質，而應嚴格檢驗鑒定。

（二）重金屬超標類“假鹽”犯罪的定性

重金屬超標即為在工業鹽中檢測出對人體有害的氟、鋇、砷、鉛等重金屬嚴重超標物質，或者有毒、有害的亞硝酸鈉等物質。根據《刑法》第144條規定，生產、銷售有毒、有害食品罪的客觀行為表現是“生產、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料，或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品”，其主觀表現為明知食品中含有有毒、有害物質，客觀行為是生產加工中有添加、滲入以及銷售行為。根據司法實踐，該類犯罪關鍵在于對工業鹽中添加物的檢驗鑒定，以明確性質。如確實含有致人體中毒的有毒、有害重金屬物質，比如亞硝酸鈉等劇毒物質，且符合明知構成要求，則以生產、銷售有毒、有害食品罪定罪處罰。

（三）未加碘劣質鹽或工業鹽的犯罪定性

我國大部分地區為缺碘地區，故根據我國《食用鹽碘含量》規定，食用鹽必須加入一定標準的碘 ，這是國家通行的食鹽衛生標準 。根據案例分析，市面上存在大量“假鹽”為未加碘的劣質食用鹽或工業鹽，此類鹽并未檢測或添加任何有毒、有害化學物質，只是未加入國家規定含量的碘元素。在缺碘地區，以“非碘鹽”冒充“碘鹽”進行生產、銷售等經營活動的，可能會引發碘缺乏病，包括常見的甲狀腺腫和嚴重缺碘引起的地方性克汀病和對兒童智力發育的潛在性損傷等疾病。因此，此類行為，明知國家要求應加碘而不加，則符合《刑法》第143條“足以造成嚴重食物中毒事故護著其他食源性疾病”的規定，且在客體上，屬于食物本身存在的缺陷，涉嫌構成生產、銷售不符合安全標準的食品罪。

在涉及使用未加碘鹽加工食物方面，主要進行行政處罰。在缺碘地區生產、銷售的咸魚、咸菜等鹽腌制、加工食品中添加的食鹽是未含有有毒、有害的物質的缺碘工業鹽的，就違反了《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》第15條“在缺碘地區產生、銷售的食品和副食品，凡需添加食用鹽的，必須使用碘鹽。”的規定，應該依法進行行政處罰。然而，該條例對缺碘地區生產、銷售鹽腌制、加工食品中添加的食鹽未含有碘的情況并沒有追究刑事責任方面的相關規定。筆者也認為該行為不應該認定為犯罪，否則就有可能擴大打擊面。

（四）“假鹽”類案件的非法經營問題探討

“假鹽”類犯罪往往私自經營國家專營或授權經營的產品，存在牟取私利，破壞鹽業正常經營秩序的行為，故觸犯非法經營罪。根據最高人民檢察院《關于辦理非法經營食鹽刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》相關規定 ，如果不法分子非法生產、儲運、銷售食鹽在數量上符合法律規定，就涉嫌構成非法經營罪。同時，根據《刑法》第140條規定，查獲案值在五萬以上的，便涉及生產、銷售偽劣產品罪，可見，《刑法》分別從數量和金額兩方面對“假鹽”類犯罪做了“兜底性”規定。但在非法經營與前面幾類危害食品安全犯罪的定罪上存在想象結合問題，根據上述司法解釋第四條規定，應擇一重罪進行處罰。

綜上所述，我國“假鹽”類犯罪的防治形勢嚴峻，防治與追訴過程問題較多。在分析近年現狀，把握防治與追訴的關鍵所在時，執法者應樹立證據意識，鑒定觀念，準確定性法律適用。以事實為依據，以法律為準繩，去判定“假鹽”到底屬于哪一類型犯罪，工業鹽到底“有毒”與否，以更好開展犯罪防治，實現犯罪追訴。endprint