關于長島縣加快發展全域旅游的調研報告

趙丹妹

近年來，全域旅游成為我國旅游產業發展的戰略導向，全國各地競相將發展全域旅游作為推動地方旅游經濟發展的重要抓手。本文以山東省長島縣為例，綜合分析長島縣發展全域旅游的必要性和現實基礎，并參照部分地區做法提出意見建議，為長島加快發展全域旅游提供參考作用。

全域旅游是我國旅游產業發展的重大戰略導向，將對未來旅游的資源保護、規劃設計、投資建設、運營管理等產生積極而深遠的影響。山東省一直致力于推動全域旅游發展，2012年前后，一些縣域就開始把“全域旅游”確立為發展方向，并進行了深入的探索。長島是山東省唯一的海島縣，近年來，長島縣委縣政府牢固樹立“規劃引領、生態優先、基礎先行”的發展理念，以基礎設施建設、產業轉型升級、體制機制創新為抓手，不斷補短板、破瓶頸、謀長遠，海島旅游產業有了質的飛躍，為加快發展全域旅游奠定了堅實基礎。

一、全域旅游的內涵

“全域旅游”的發展理念最早出現在在大連市旅游沿海經濟圈產業發展規劃中，這一理念的提出引起了旅游界的廣泛關注。

全域旅游是指在一定區域內，以旅游業為優勢產業，通過對區域內經濟社會資源尤其是旅游資源、相關產業、生態環境、公共服務、體制機制、政策法規、文明素質等進行全方位、系統化的優化提升，實現區域資源有機整合、產業融合發展、社會共建共享，以旅游業帶動和促進經濟社會協調發展的一種新的區域協調發展理念和模式。“全域旅游”所追求的，不再停留在旅游人次的增長上，而是旅游質量的提升，追求的是旅游對人們生活品質提升的意義，追求的是旅游在人們新財富革命中的價值。

全域旅游目的地指的就是一個旅游相關要素配置完備、能夠全面滿足游客體驗需求的綜合性旅游目的地、開放式旅游目的地，是一個能夠全面動員（資源）、立足全面創新（產品）、可以全面滿足（需求）的旅游目的地。從實踐的角度，以市（縣）為全域旅游目的地的空間尺度最為適宜。相對于其他區域而言，市（縣）地域范圍小，由行政區劃分隔所造成的發展阻力小，有利于協調區域內各旅游利益相關者的關系并對整個市（縣）域的旅游環境與旅游活動進行統一掌控，從而能夠更好地實現全域旅游所蘊含的全新發展理念。

二、長島縣全域旅游發展概況及全域旅游發展分析

（一）長島縣域旅游發展概況

長島位于膠東、遼東半島之間，在黃渤海交匯處，地處環渤海經濟圈的連接帶，東臨韓國、日本，因境內有長山島而得名。由32個島嶼組成，島陸面積56平方公里，海域面積8700平方公里，有居民島10個，轄10處鄉鎮40個行政村，4.3萬人口。縣內主要有4A級旅游景點九丈崖，“中國首個天然石畫館”半月灣，黃渤海分界線，距今895年的廟島顯應宮，距今6500多年的北莊史前遺址等旅游資源。

“十二五”期間，長島縣三次產業比重由“十一五”末的68.7：7.5：23.8調整為46：9：45，以旅游業為主的服務業迅速發展。近年來，長島精心打造“一慢道三海岸”，全域旅游主體框架已逐步拉開，旅游接待檔次顯著提升，漁家樂標準化改造超過80%，星級賓館接待床位增長53%，新增海上游船舶6艘，海釣基地和休閑漁業基地8處，開通西三島旅游航班，成功舉辦兩屆環島馬拉松比賽，海島知名度和美譽度逐步擴大。2015年，全縣接待游客350萬人次，實現門票收入1.4億元，旅游直接收入35億元，年均分別增長16.5%、19.3%和25.6%。2016年國慶黃金周，全縣接待游客28.2萬人次，進島車輛8071輛，實現門票收入791.8萬元，同比分別增長20%、19%和18%。作為不斷前行中的旅游名縣，長島縣先后榮獲了國家級自然保護區、國家級風景名勝區、國家森林公園、國家地質公園、中國十大最美海島之一，去年又榮獲“中國公民最喜愛的世界海島旅游目的地、中國年度美麗休閑小城”稱號，旅游業發展勢頭正盛。

（二）長島縣全域旅游發展的必要性

一是經濟轉型發展的需要。長島縣傳統的漁業資源十分豐富，素來是海參、皺紋盤鮑、光棘球海膽等極品海珍品的原產地，縣內海域共有貝、藻、魚類海產品217種。上個世紀90年代，長島傳統養殖漁業由于重視擴張產業規模而遭受重創，導致經濟下滑，加之近年來漁業資源的衰減、政策環境的變化等因素影響，以傳統漁業為主的依靠自然資源的產業發展模式無法繼續引領和持續帶動整個縣域經濟的可持續發展，經濟的轉型發展迫在眉睫。隨著大眾旅游時代的到來，以海島休閑度假為核心的旅游產業快速發展，使旅游成為調整和優化產業結構，推動縣域經濟轉型發展的“新引擎”，也是促進縣域旅游向全域旅游發展的“導火索”。

二是旅游轉型升級的需要。自發展旅游業以來，長島的旅游一直屬于“粗放型”走馬觀花似的觀光游，主要依托九丈崖、半月灣等4A級景區的品牌效應來引領發展，旅游產業發展對景區門票的依賴性較強，圍繞景點門票的旅游要素收入在旅游總收入中占有較大比重。4A級景區的影響逐漸形成了強勢的“馬太效應”，也帶來了諸多不可避免的問題，比如：（1）景區發展不平衡，造成“一支獨大”；（2）旅游產品以觀光為主，游客切身體驗不足；（3）營銷模式單一，無法共同闖市場；（4）配套基礎設施有欠缺，內部多頭管理。因此，全域旅游成為當前形勢下旅游產業的轉型升級的不二選擇。

三是居民休閑度假的需要。當前，中國經濟不斷發展，2015年GDP已達到676708億元，年均增長6.9%；城鎮居民人均可支配收入和農村人均可支配收入達到3.1萬元和1.1萬元，年均分別實際增長6.6%和7.5%。根據西方發達國家的測算，當人均GDP處于1000-2000美元時，會普遍出現觀光型需求增長的現象；當人均GDP處于2000-3000美元時，會出現休閑型需求增長的現象；而當人均GDP處于3000美元以上時，則會出現度假型需求快速增長的現象。也就是說，在目前和未來一段可預知的時期內，我國居民對休閑度假的需求將呈現快速增長的態勢。除此之外，隨著國家城鎮化進程的不斷加快，大量人口將不斷向城市聚集，人口結構的變化所帶來的人們對休閑度假需求的增長，是長島縣全域旅游發展的催化劑。endprint

（三）長島縣全域旅游發展的現實基礎

一是豐富的旅游資源。豐富的旅游資是長島發展全域旅游的基石。長島縣旅游資源覆蓋面廣，但較成熟的優質旅游資源又相對集中于幾個片區，呈現出“全縣分布、南北突出”的空間量化特征。近年來，長島依托海島特殊的地理優勢和生態資源，高標準打造環島慢行旅游服務系統，總投資11億元，建設步行棧道、自行車道、助力車道共99公里，將縣內現有6個國家4A級景區串聯起來，并在沿線配套26處休憩娛樂、文化體驗等智能服務功能區，并將其作為發展全域旅游模式的重要載體和平臺。

二是旅游基礎設施環境的極大改善。近年來，旅游業的不斷發展，也促使長島旅游基礎設施環境的極大改善。在基礎設施建設上，蓬長跨海引水、全域雙回路電網、南北長山大橋、中心漁港、陸島交通碼頭、豪華客船和高抗風等級船舶相繼完工投運。水、電、交通等基礎設施的升級也使海島居民的生活質量有了質的提升，也為產業的發展打開了更大空間。在生態環境改善上，完成了海洋牧場建設10萬畝，修復了旅游岸線5公里，改進了垃圾污水化處理設施，連續多年綠化改造山林近2000畝，全面推行殯葬改革，改變了城鄉亂葬舊俗，海島生態環境持續改善。在城鄉環境上，對城區漁村進行改造，大力實施生態文明鄉村項目，改善海島面貌，縣域旅游環境的改善為長島全域旅游的發展提供了堅強的保障。

三是全縣人民的積極態度。旅游的快速發展不僅帶動了縣域經濟的發展，同時也吸納了來自全國各地的勞動力，增加了百姓收入，使百年的漁俗文化、千年的媽祖文化、萬年的史前文化和億年的地質文化得到了傳承與弘揚，給長島帶來了明顯的經濟、社會、文化與生態效益，極大地提升了全縣人民參與旅游業的熱情。2012年以來，在長島縣委縣政府的主導編制下，長島縣南五島概念性總體規劃和城市設計專項規劃已全部完成，正參照執行。又針對海域使用、土地利用、海島整治修復和海陸交通開展了專項規劃，始終堅持規劃先行，促進全縣旅游經濟的發展。全縣居民積極投入旅游業發展中，逐步轉變傳統的思想觀念與生活方式，瞄準家鄉旅游發展商機，部分年輕人回島就地創業就業謀發展。政府掌控全局，島民熱情投入是長島全域旅游發展的強力支撐與動力源泉。

三、對長島縣發展全域旅游的意見建議

（一）政府主導，高標準發展全域旅游

政府主導是長島發展全域旅游建設的堅強后盾和重要保障。全域旅游的發展是將全縣經濟、文化、社會、生態環境等各方面都納入其中，其中需要協調的利益關系錯綜復雜，要實現長島國內領先、國際一流的戰略目標，需要政府既作為旅游發展的牽頭者，又要充當協調各種利益關系的調停者，使長島全域旅游的發展始終沿著更高、更好、更強的路子邁進。

（二）慢道引領，提升總體布局

按照“一慢道三海岸”的布局，做好資源的全部整合，通過全景式打造、整體區域管理、大眾廣泛參與，以慢道為核心，加快傳統的逐個景點觀光向全域休閑度假轉型升級，逐步解決長島旅游業態較為單一、產品融合度不高、觀光產品一支獨大的難題。同時，加強旅游產業與休閑漁業、文化產業等的融合，豐富長島的文化旅游內涵。逐步降低門票收入在旅游收入中的主導作用，探索“一票制”，充分發揮核心資源的綜合帶動效應。

（三）關注市場，進行媒體營銷

好的營銷宣傳是發展旅游的重要環節。從目前看，長島知名度與美譽度連年提升，環島慢性旅游服務系統的修建又成為一個新的引爆點。要在充分利用傳統紙媒、互聯網、展銷會、推介會的同時，發掘新型營銷方式，充分利用微信公眾號、微電影宣傳等宣傳手段，開展全方位、多渠道、大密度的宣傳推介，助力長島全域旅游的發展。

（四）服務規范，提供優質服務

一方面，提供優質的硬件服務。持續推行漁家樂“雙改”（廚房、衛生間）計劃、升級海上觀光游船舶、完善公共交通等服務體系，為游客提供更加滿意的旅游環境。另一方面，提供優質的軟件服務。理順管理體制，開展文明航線創建活動，由政府牽頭或政企合作制定旅游服務行業標準，并在全行業推廣實行。同時，打造長島全域智慧旅游服務中心，全天候為來長島的游客提供人性化、標準化、智慧化的旅游服務。

（作者單位：長島縣委黨校）endprint