大理州鄉村民間互助組織發展現狀探討

賈婷

鄉村民間互助組織彌補了政府治理的空位，同時也給政府提出了許多新的思考和挑戰。近年來，大理州鄉村民間互助組織非常活躍，其重要作用體現在生產生活中相幫互助、提供集會和娛樂活動，兼管村寨紅白喜事所用的公共用品、協調道路和河道疏通等多個方面，民族特色鮮明，但也存在一些問題。本文就大理州鄉村民間互助組織發展現狀進行了梳理，并提出其創新管理的政府引導原則。

鄉村民間互助組織是民間組織的一部分，但它的形成早于現代意義的民間組織，它是在共同的文化背景下，在最早的宗族、宗教、祭祀、廟會、農業、手工業合作組織基礎上逐漸形成，是居住于一定鄉村聚落的人們在生產和實踐中為了共同抵御外在威脅和自然災害，或為了共同的信仰和宗教活動，在自愿、平等的基礎上組成的相幫互助的社會集合體。一直以來，鄉村民間互助組織參與農村公共服務的領域非常廣泛，就大理州來看，包括基礎教育、醫療衛生、慈善扶貧、就業社保、文化旅游、公共安全、環境保護、基礎設施和科學技術等和一些少數民族地區提供的本地區少數民族所需要的特殊公共服務，如民族特殊用品供應、民族語言文字使用和民族文化弘揚等方面。

一、大理州鄉村民間互助組織發展的現狀

（一）民間互助組織數量不斷增加

隨著民族地區經濟社會的發展，大理州各鄉村同樣存在村寨空巢化，勞動力匱乏，鄉村精神生活匱乏和鄉村組織渙散的現象，傳統的家庭養老模式及農村所依仗的“熟人社會”發生變化，使得鄉村多元化的公共服務需求難以滿足，如公共安全、環境保護、基礎設施、留守兒童的教育、空巢老人的精神慰藉、村民集體祭祀活動等等，民眾的客觀需要催生民間互助組織迅速發展，不僅種類多而且數量不斷增加。在李燦松學者2013年的調研中就發現：僅大理州一個典型的白族村就有八種類型的民間互助組織，有“誦經會”、“老人協會”、“放牧會”、“八仙會”、“幫輩”、各種手工業合作組織、民族舞蹈競賽組織、體育競賽組織等。其中最多的是“幫輩”的傳統互助組織，在一個自然村中按照同屬相或者年齡相近而結合的原則互助組織，僅這一類型的組織就有十多個。

尤其在現代市場文明的刺激之下，經濟性的互助組織發展較快，截至2016年10月，大理州在工商注冊登記的農民專業合作組織突破5000戶，達到5056戶，工商注冊成員總數63670個，資金數額669789.26萬元，同比分別增長23.32%、29.85%、28.30%，在各縣鄉都有一定數量的農村專業合作經濟組織存在。不僅數量上實現了跨越式的突破，也在推進農村經濟穩步發展、維護農民切身利益、創建生態農業品牌方面發揮了重要作用。

（二）以社會型組織和經濟型民間互助組織為主

大理州的鄉村民間組織以社會型組織和經濟型組織為主、數量最多。比如“幫輩”、“老人協會”、“蓮池會”、“誦經會”等，在大理州各個鄉村幾乎都有“老人協會”存在，一方面為老年人提供集體娛樂活動，另一方面主持村里的紅白喜事等；而以某種行業為主組織起來的經濟性組織和金融互助組織，如各種手工業行業組織，但現在大多以農民專業合作組織的形式存在，但隨著現代金融銀行業的完善，傳統的鄉村金融組織的職能基本消失。

（三）組織缺乏規范的管理規定

鄉村民間互助組織雖然在數量和種類上比較多，但都缺乏規范的管理規定和完整的管理體系。各種組織對成員的管理均為約定俗成的一些標準來衡量，主要依靠村民相互之間的情感和社會輿論。盡管組織相對渙散，但在社會型的民間組織中，違規的成員卻較少，這大概與這些組織成員均以同村的親友為主有重要的關系。在大理州洱源縣三營鎮共和村委會鄭家莊，這個居住著漢、白、藏、傣、納西、彝7個民族的村落，卻成為大理州新農村治理的典范。在涉及到修路、污水處理系統的建設、文化廣場的征地與修建等事項中，幾乎沒有受到阻礙，而且是無償捐地，完全由村民投工投酬建設完成的，這些看似艱難敏感的事務之所以能順利推進，“村民理事會”、“老人協會”、“中青年聯誼會”等鄉村互助組織起到了很好的帶動作用。而經濟性的民間互助組織的穩定性相對較差，一旦成員之間遇到經濟利益沖突且組織無法協調時往往會解散。

（四）鄉村能人和黨員是核心力量

鄉村能人和權威因個人的辦事能力、卓越的經濟成就或者豐富的社會資源而成為了民族地區民間互助組織的核心，這是民族鄉村民間互助組織的重要特征之一。在白族的“幫輩”中，鄉村能人有絕對的話語權，鄭家莊的兩位村小組長一藏一漢，都是致富能手，有威信，帶領村民種大蒜、種烤煙，成立烤煙合作社，將藥材經營規模化，在村民中威信很高，對本村民間互助組織的發展影響很大。在大理市大理鎮龍龕村委會龍下登自然村，村內的基礎設施建設、白族民居的修繕和建設、旅游基礎設施建設都是由村民理事會理事長張建春主持，其同時是大理市AAA級旅游景區張家花園的董事長。

此外，在社會性的民間互助組織中，黨員的骨干、帶頭和橋梁作用有很好的體現，這在民族鄉村是很普遍的，很多村民黨員都是民間互助組織的核心力量，以身作則，具有很強的示范和帶動作用。

二、鄉村民間互助組織管理建設的引導原則

地方政府力求將鄉村民間互助組織引到健康發展的軌道，減少行政資源的浪費，必須要做到具體問題具體分析，遵循鄉村民間互助組織管理建設的原則，科學決策。

（一）因地制宜原則

由于各地資源稟賦、社會經濟發展水平以及鄉村民間互助組織的發展情況各異，這要求地方政府因地制宜，立足實際，根據當地市場經濟完善程度、民族村寨的特色、文化宗教的具體情況、農畜產品商品化率、農民對合作的需求程度等，確定本地區鄉村民間互助組織發展的水平及標準。像巍山彝族回族自治縣永建鎮的東蓮花村，是一個典型的穆斯林村落，是“和諧回村”的典范，因其民族的特殊性和宗教信仰的軟控制作用，在鄉村治理的過程中，沒有成立鄉村民間互助組織參與到農村公共服務當中來。

（二）合理界定行為邊界原則

在鄉村民間互助組織發展中，政府需要合理定位自身角色，合理界定其行為邊界，避免政府行為越位、錯位和缺位。支持建立一個獨立的、專業性強的民間互助組織工作部門，來實現雙向溝通對話的渠道及時有效的信息交流，有利于問題的發現和解決。并有意識的防止鄉村互助組織官方化。合理界定政府職能定位的邊界。這就要求政府將自身的職能主要定位于供應公共產品和服務，把握政府干預的尺度，調整其支持重點。

（三）尊重農民意愿原則

地方政府的引導和扶持，必須確定農民的主體地位，尊重農民的發展意愿，肯定農民的制度創新，加強農民的整體認同感，不可大包大攬，不強迫命令，只求“遍地開花”，忽視長效健康發展。尊重鄉村民間互助組織的獨立自主性，其內部人事、財務、管理等事務由其自主管理，政府方可通過政策扶持及提供信息、咨詢服務等措施適當加以引導，但不要替鄉村民間互助組織決策，不要任命鄉村民間互助組織的負責人。

三、結語

民族地區集物質基礎的薄弱性、社會發展的滯后性、生態環境的脆弱性、民族宗教的復雜性為一體，強化政府社會管理是重要保障。由于鄉村民間互助組織的發展尚處于探索階段，并且其主體是土生土長的農民，可以預見，在相當長的一段時間內，地方政府應當扶持農村民間組織的發展，規范其管理建設。但是，政府作為外部推動力，只能加快或延緩民間組織的發展進程，不可能從根本上改變其自身發展的規律。地方政府應遵循鄉村民間互助組織管理建設的原則，不斷完善引導途徑，更好的借助鄉村民間互助組織的力量參與到農村的公共服務之中。

（作者單位：大理大學）endprint