西南邊疆民族地區旅游開發中的利益沖突與經濟安全研究

陳昕

引言

從地域范圍上講，西南邊疆民族地區包括云南、廣西和西藏三省區，集中分布了大量少數民族聚居區和革命老區，旅游資源非常豐富。經過多年努力，西南邊疆民族地區的旅游產業已逐步成長為主導產業。然而，旅游開發作為一項復雜的系統工程，涉及面廣、投資大、周期長，其牽涉的經濟利益、權力利益和環境利益縱橫交錯。加之，西南邊疆民族地區經濟基礎不強、社會穩定程度較弱、文化差異巨大、生態環境脆弱等特征，旅游開發中蘊含的不穩定因素增加，誘發的沖突更多。故而，正確認識西南邊疆少數民族地區旅游開發的現狀和問題，及時處理好各利益相關者間的沖突非常重要，直接關系到西南地區經濟發展、社會穩定和國家安全的大局。

一、旅游產業在西南邊疆民族地區的發展特征

西南邊疆民族地區擁有獨特的旅游資源，旅游開發始終是熱點問題。但由于民族地區的經濟基礎、設施基礎、人文環境和生態環境等條件存在較大差異，因而與全國或者世界其他地方相比，其旅游開發模式呈現出如下特征。

（一）政府主導，引進外來企業成為旅游開發的主要模式

從投資主體來看，各國的旅游開發模式主要有國家公園開發模式、旅游企業開發模式、居民自治管理模式、和NGO托管模式等多種形式及其復合體。西南邊疆民族地區由于基礎設施落后、經濟發展滯后，且自然風光資源居多，開發成本高、周期長、風險大，因此多數企業并不愿投入成本參與旅游開發。此外，當地居民長期處于貧困狀態，對旅游開發的認識不足，既無經濟實力，也無強烈的主觀意愿加入到旅游開發中。因此，以政府主導，引進外來企業成為西南民族地區旅游開發的主要模式。在這種開發模式中，存在著政府主導的強制性，引進企業瘋狂追求短期利益，NGO組織和當地居民等參與不足等問題。

（二）市場導向，追逐利益最大成為旅游開發的主要目標

西南邊疆民族地區是典型的經濟發展度低、社會發展度低，而旅游可開發度高的地區，經濟利益、權力利益較為薄弱，而環境利益豐厚。西南邊疆民族地區旅游開發，從市場定位、規劃設計、旅游商品開發、企業管理到宣傳引導等方面，均以經濟利益為導向貫穿始終，市場對旅游資源的配置起到決定性作用。然而，過度發展旅游商品經濟，當地原有的農業和手工業等受到商品經濟較大的沖擊，追逐利益最大化成為旅游業管理與運營方的主要目標，政府部門、NGO組織和當地居民對當地生態、文化傳統保護的利益訴求則被弱化和抑制。良好的生態環境、獨有的民族文化、豐富的歷史遺跡是西南邊疆民族地區的旅游開發的重點，因此，各利益相關方如何在發展旅游商品經濟提高經濟利益的前提下，保障旅游資源的完整性和旅游產業的可持續性成為各利益相關方面臨的主要難題。

（三）機制不良，旅游開發沖突形式呈現出多元化的趨勢

2014年，央視《被壟斷的旅游》揭露了西雙版納旅游協會涉嫌壟斷擾亂旅游市場的行為，報道稱西雙版納州旅游業協會違規收取費用，要求旅行團必須進其指定的店購物，涉嫌壟斷擾亂市場，還曝光了協會工作人員圍堵旅游大巴，毆打乘客的事件。這是協會組織與游客發生沖突的典型事件。究其根本，民族地區很多旅游景區是多民族雜居、聚居的區域，地域性、民族性、文化性特征非常顯著，很多游客進入這些區域，往往存在著文化意識差異、環境觀念沖突，這也會導致游客與當地居民產生沖突。

二、西南邊疆民族區域旅游開發中各利益相關方的沖突

風光秀美、民族眾多、文化奇特、生態優美是西南邊疆民族地區旅游資源的主要特征，這些特征兼具自然和社會屬性，且多不是封閉的區域，這就導致西南邊疆民族地區的旅游開發極具復雜性，再加上各利益相關方在產業發展中訴求不同，其表現出來的沖突是多種類型和多個維度的。

（一）利益相關者類型及其主要利益訴求

政府部門、旅游企業、旅游者、當地居民和NGO組織等5類具有不同利益訴求的利益相關方，構成了西南邊疆民族地區旅游產業發展中利益相關者群體。各利益相關方由于經濟基礎、階層結構、意識形態、文化觀念、風俗習慣等不同，直接導致了利益訴求也迥然各異。

政府部門追求的主要目標是地方經濟發展、保障充分就業、居民安居樂業、社會穩定和諧，因此其訴求內容是包括經濟利益、文化利益、生態利益等各方面，但其目標的實現主要依靠權力利益來實現，因此政府部門的核心訴求是掌握管理權柄。

旅游企業作為自負盈虧的實體，關注的焦點是盈利，也就是經濟利益是其首位的訴求。同時，其次為實現可持續發展，企業也要全面保全旅游景區的吸引力，也有其對旅游地獨特的文化、生態利益的訴求。

旅游者作為旅游景區的消費者，不僅有現實的質優價廉的經濟利益訴求，也有追求異質化的生態環境、民族文化的訴求，而且三種訴求都不可缺少。

當地居民從較為落后的自然經濟邁入商品經濟社會，受到外來商品競爭和思潮的沖擊，必然對自身經濟收益和生活水平極為敏感，同時對其原生的地域文化和生活方式也有著守護、懷疑和改變的多重心態。故而對生態利益、經濟利益和文化利益都有強烈的訴求。

NGO作為非盈利的社會活躍組織，一向關注著生態、文化等利益訴求，但其控制方式常常是通過約束管理或者輿論監督來實現，因此不斷爭取對應事項的管理權是其實質性主要訴求。

（二）利益相關者的利益關系和沖突類型

根據對利益相關方訴求的分析，區分了五個利益相關方在四方面利益的主、次訴求，我們做以下三點推論。

第一，如果兩個利益相關方在某方面的訴求利益不同，則不會發生沖突。

第二，如果兩個利益相關方在某方面的主要訴求相同，而短期內，旅游發展帶來的某類利益有限的情況下，則發生嚴重沖突。

第三，如果兩個利益相關方在某方面的訴求不全部是主要訴求，則發生一般性沖突。endprint

這樣，將五個利益相關方排入一張表中，并將其主要利益訴求用粗體加深和下劃線標注，則可以得到可能存在的沖突（如表1）。

（三）不同沖突類型的討論和實例

1.嚴重沖突

由于利益相關方的主要訴求相同，因此很可能會產生4對關系中的6個嚴重沖突。

政府—NGO關系中的管理權沖突：在政府主導、企業參與、NGO輔助的旅游開發模式下，一方面由于政府與NGO沒有良好的溝通渠道，另一方面又存在著對管理權限的爭奪。在旅游開發過程中，政府與NGO之間存在輿論引導、權力監督、開發理念等等不同分歧，經常發生互不信任的嚴重問題，進而導致整個事件的失敗。

企業—旅游者、企業—居民關系中的經濟利益沖突：旅游企業作為旅游開發、運營的管理方，相對旅游者、居民而言處于強勢地位，在經濟利益的分配上，企業享有景區定價權、利潤分享權等，他們的目標是創收和盈利。對旅游者而言，高質量的旅游體驗包括物美價廉的價格、美不勝收的旅游風光、快捷便利的配套設施；對當地居民而言，他們關注的是旅游帶來的就業收入、社區基礎設施的完善和居住環境的改變。因此，企業—旅游者、企業—居民之間在經濟利益有限的情況下，經常會出現嚴重的沖突和矛盾。如旅游企業通過低價征地、降低旅游體驗的質量、低分享利潤等不公手段獲取較多的經濟利益，常常引發旅游者、居民的不滿、矛盾和沖突。

旅游者—居民關系中的經濟、文化、生態沖突：旅游者對旅游地開展旅游體驗時，存在與本地居民異質化的審美，不同的自然景觀、文化生活、觀念模式等是旅游行為發生的根源所在，也可能是旅游者—居民發生沖突的直接原因。因此，一旦脫出必要的協調和約束，旅游者與居民間關于門票價格、文化風俗、生態環境等方面的沖突就時有發生。

2.一般性沖突

政府—企業關系中的經濟沖突：由于西南邊疆民族地區旅游開發起步晚、底子薄，在旅游開發中需要更多的資金保障和投資周期。因此，政府與企業間的經濟利益在一定期限內甚至存在休戚與共的共生關系，通常還存在著大量稅收、投資等優惠政策，政府部門更加注重對旅游景區的引導和扶持。

企業—居民關系中的生態沖突：西南邊陲，民族眾多，環境特異。對于多數外來開發的旅游企業而言，經常出現對本地生態環境的漠視，存在著賺快錢和少治理多賺錢等心理動機，旅游開發中缺乏對當地景區可持續發展的考量，故而經常對當地生態環境造成不可逆轉的破壞，例如《中國歷史文化名鎮保護與開發楓涇宣言》的出現。

居民—NGO關系中的文化沖突：NGO組織相比旅游地居民而言，普遍具有更高的專業素養和標準要求。因此，在旅游開發過程中，NGO組織也經常會起到對居民的行為勸導功能，而如果雙方溝通不良，也會發生好心辦壞事的問題。

三、西南邊疆民族地區旅游開發中的利益沖突對經濟安全的影響分析

（一）政府—NGO關系中的管理權沖突對經濟安全的影響

由于政府、NGO的主要訴求都不在經濟利益上，不存在從現有經濟利益中“切大蛋糕”的問題，故而不影響經濟規模總量和再投入，進而不影響經濟潛力、增速快慢等未來問題。另一方面，旅游產業又是一個易受外界影響的產業，故而管理權的沖突一旦爆發，將直接影響經濟穩定性，甚至演變為經濟安全的危機事件。

（二）企業—旅游者關系中的經濟利益沖突對經濟安全的影響

企業和旅游者的經濟利益都直接影響旅游產業的經濟發展，特別是旅游者是旅游產業的經濟利益發生的根本，旅游者完全可以通過“用腳投票”來表達不滿。因此，如果二者發生劇烈沖突，對正處于大力發展旅游產業的西南邊疆民族地域而言，將直接導致地方經濟總量的減少，進而嚴重影響再投入，從而間接影響到區域未來經濟的發展潛力和發展速度。

（三）企業—居民關系中的經濟利益沖突對經濟安全的影響

西南邊疆民族地區傳統的農業、畜牧業、手工業等自然經濟受旅游商品經濟的沖擊很大，而獨有的民族文化也極容易造成對商品經濟中正常現象的誤解。因此，西南邊疆民族地區的居民與旅游企業的沖突更加激烈。此類沖突通常涉及的經濟利益總量不大，卻因本地化的快速擴散和記憶持久，從而對旅游經濟的當前穩定性和未來發展潛力、發展速度等產生巨大影響。

（四）旅游者—居民關系中的經濟、生態、文化沖突對經濟安全的影響

旅游者、居民是旅游產業中直接交流的對象，雙方在經濟、生態、文化等方面的沖突中，一如心理學中人性的描述，具有人格的相對穩定性、邏輯思維的目的性和情緒起伏的不確定性。因此，旅游者、居民的沖突常常表象起源于小事、瑣事，卻根植于觀念、行為、態度的差異。例如，很多旅游者特別反感民族景區居民小販對自己的人身圍堵、糾纏等。作為旅游經濟中的活躍因素，旅游者、居民的沖突，往往通過口碑宣傳、網絡傳播，將瑣事、小事沖突符號化、系列化、形象化，進而偶發出抵制旅游或者排外事件，對經濟穩定性發生重要影響。

總結以上，可以分析出企業—旅游者關系對經濟規模總量有顯著影響，政府-NGO、企業-居民、旅游者-居民關系對經濟運行安全穩定有較大影響，企業-居民、企業-旅游者關系對未來經濟發展潛力和發展速度有較大影響。

四、正確處理利益沖突與區域經濟安全的對策

西南邊疆民族地區旅游開發中的利益沖突既有必然性，也有偶然性，涉及多個利益相關者的多個層次利益。本文窺豹一斑，便可看出其實際的復雜性。因此，我們需要以共享發展成果為理念，以更大的智慧，更大的膽量，更大的舉措化解旅游開發中產生的各類沖突，通過設立順暢的多方溝通，多方競合的體制，促進西南邊疆民族地區旅游開發走上和平之路、和諧之路和可持續發展之路。

（一）構建溝通良好、監督有力的旅游開發模式endprint

從源頭上改進和控制旅游開發過程中經濟、生態、文化和管理等利益沖突，是性價比最好的保障措施。如何構建出各利益相關者都能主動發揮作用，相互溝通有效，監督有力的體制，是分析利益沖突根源，保障地區經濟安全的基礎層級。作為頂層設計和產業開發的基石，旅游開發模式不能搞一刀切，應該實事求是，一地一策搞開發。西南邊疆民族地區由于其旅游開發涉及到其獨特的自然環境和生態圈、獨有的民族文化和風情，以及民族地區特殊的生活習慣和宗教信仰，因此選擇和制定合適開發體制非常必要。無論是傳統的旅游企業管理模式，還是社區參與模式，都應該學習借鑒，例如西雙版納傣族村的開發或者新西蘭的NOG托管模式。

（二）構建公開透明、平衡各方的利益分配分享機制

當整個旅游開發確定合理模式后，沖突仍然可能因為利益分配不均、利益分配機制不透明等原因爆發出來。無論是經濟、生態、文化還是管理的權益之爭，公開透明、平衡各方，是達到經濟學上納什均衡的一個指導原則。西南邊疆民族地區的旅游利益相關者如政府、企業、居民、旅游者、NOG組織等，各方之間通常都存在著信息不對稱的狀況，暗箱操作、獨斷專行成為導致利益分配不公、分享不夠的重要因素。因此，需要政府主導、各方協商，通過構建公開透明的利益分配分享機制，平衡各方利益，最大限度減少沖突，形成旅游開發合作共贏的局面，提高西南邊疆民族地區經濟的穩定性和增長性。

（三）構建合作博弈、相互競合的旅游市場體制

沖突矛盾在發展過程中不可避免，但作為旅游產業的利益相關方都不是局外人，應該有著合作博弈、相互競合的心胸氣度與手段方法。西南邊疆民族地區的旅游開發作為一種市場經濟行為，必須遵守游戲規則，允許合理沖突和相互協作。在這個過程中，政府部門理當扮演好指導、服務、協調與管理角色，與當地居民、旅游企業、旅游者和NGO組織等建立良好的競合關系，用明示的規則和潛移默化的規矩，約束和指導各方，有序競爭、相互合作，控制好可能的利益沖突的強度與時點，共同促進旅游產業發展，形成更加良性的、能持續成長的市場經濟體系，保持地區經濟發展安全穩定，提質增效，構建出西南邊疆民族地區的經濟安全防線。

五、結語

西南邊疆民族地區因其特殊的地理位置、地形地貌和氣候條件，幾千年來，生活在這片土地上的人民繁衍生息并創造出獨具特色的民族特色文化，是國家重要的邊防安全屏障，是國家重要的生態安全屏障，是國家民族特色文化的發源地和保護區。旅游產業正逐步成長為西南邊疆民族地區的重要支柱產業，旅游開發中的出現的嚴重沖突極有可能會對區域經濟安全造成較大影響，因此及時處理好各利益相關者間的沖突非常重要。

（作者單位：云南大學工商管理與旅游管理學院）endprint