精準扶貧背景下廣西喀斯特地區鄉村旅游發展研究

湯朝蔚+王金葉

“十三五”期間實施的旅游精準扶貧方略將鄉村旅游扶貧作為新時期扶貧開發的重點工作之一，利用“老、少、邊、窮”地區的旅游資源開發來推動當地產業經濟的發展。廣西喀斯特地區作為精準扶貧重點區域，自然環境條件惡劣，基礎設施不完善，缺少資金與技術，人口流失嚴重，經濟發展緩慢。本文通過分析廣西喀斯特地區鄉村旅游精準扶貧的現狀以及貧困縣環江毛南族自治縣中南村南昌屯綜合現狀與旅游扶貧規劃，研究喀斯特地區傳統村寨型鄉村旅游精準扶貧規劃方法與思路，以期對其他喀斯特地區鄉村旅游扶貧規劃有參考作用。

引言

廣西地處我國華南地區，屬于西南喀斯特。截止2016 年，全區有國家級重點貧困縣28個，石漠化片區貧困縣35個，自治區級貧困縣21個，占縣級行政單位的77%。貧困人口452萬，占總人口的9.3%。貧困區域廣，貧困人口多，致貧原因多樣，導致扶貧難度大。區政府在“十三五”扶貧攻堅新階段，積極響應中央2020年全面建成小康社會的號召，結合近年來區內鄉村旅游發展良好的勁頭，啟動編制《廣西壯族自治區旅游扶貧規劃綱要》，出臺了《關于脫貧攻堅旅游業發展實施方案》、《關于促進旅游與相關產業融合發展的意見》提出針對性更強，力度更大的鄉村旅游精準扶貧，依托良好的自然資源特色結合多民族聚居的文化資源優勢，大力發展鄉村旅游，抓住機遇實現產業融合發展，推進精準扶貧與旅游強區建設。

一、廣西喀斯特地區鄉村貧困起因及扶貧現狀

（一）廣西喀斯特地區鄉村貧困起因

由于交通不便，耕作土地零散，石山開發利用難度大，許多青壯年離開農村到城市打工和生活，身體殘疾或年老體弱的留守村民繼續以農為生。對文化水平的重視不斷提高的村民都會竭其所能地培養后代完成高學歷的學業，因學致貧成為了致貧主要原因之一。缺少資金與項目，加上村莊人口流失嚴重，村民很難倚靠自身的條件完成脫貧的目標。

（二）廣西喀斯特地區扶貧現狀

廣西喀斯特石山片區貧困縣土地面積共8.95萬km2，占廣西全區總面積的37.8%，貧困人口達300萬，占廣西貧困人口的67%。石山片區貧困區域占廣，貧困人口較為集中，脫貧的意愿最為強烈，區域發展矛盾最為突出。近年來，政府與社會扶貧組織幫扶貧困村莊建設基礎設施，開展教育扶貧、醫療扶貧、職業技能培訓。有特色旅游資源和發展基礎的喀斯特地區貧困村通過制定鄉村旅游扶貧規劃發展鄉村農業休閑旅游。但由于管理體制存在的漏洞，也出現某些村干部利用職權之便損害群眾利益的現象。

二、廣西喀斯特地區精準扶貧與鄉村旅游耦合

（一）鄉村旅游扶貧的內涵及要求

1.鄉村旅游扶貧的內涵

最早于1999年由英國國際發展局提出PPT（Pro-poor tourism）概念。國內學者李會琴研究國外PPT 框架是以貧窮現狀和貧困人口為核心，關注貧困地區旅游地及其旅游實踐發展，保證其滿足貧困人口需求和收益。丁煥峰認為旅游扶貧指通過開發貧困地區的旅游資源，創辦旅游經濟實體，使旅游業形成區域支柱產業，完成貧困地區居民和地方財政雙脫貧致富。而郭清霞闡述了鄉村旅游開發與鄉村旅游扶貧的區別在于兩者的主導者以及目標不一致。旅游扶貧主導者是政府，而旅游扶貧直接受益者是農民，是要實現農民的最大化收益。綜上認為鄉村旅游扶貧是精準扶貧背景下促進鄉村經濟建設的有效措施，以鄉村經濟發展，農民脫貧致富為根本目標，依托良好自然與文化資源，創新旅游項目開發，使鄉村旅游發展與扶貧致富同步進行，激活鄉村經濟生命力的一種“造血式”的旅游扶貧模式。

2.廣西鄉村旅游扶貧的要求

計劃到2020年，全區旅游脫貧人口完成80萬人以上，扶持550個貧困村發展旅游業的基本目標。“十三五”期間，重點旅游扶貧喀斯特片區首先完善水利、電力、停車場、旅游廁所等配套基礎設施建設，實現農村一二三產業與電子商務協同發展。其次因地制宜地進行鄉村旅游開發，宣傳地方民族風俗，開展地區特征鮮明的節慶活動，保護開發貧困村的非物質文化遺產，運用“景村共建”模式打造廣西特色的鄉村旅游品牌，推進國家旅游扶貧示范區的創建。

（二）廣西喀斯特地區鄉村旅游實現精準扶貧的SWOT

1.優勢

廣西喀斯特地區擁有獨特的地質景觀，少數民族人口也以居住在喀斯特地區居多。他們在民族建筑、手工藝、服飾、民俗節慶等方面展現了豐富的文化特色。優良的自然資源和深厚的文化資源為喀斯特地區鄉村旅游精準扶貧提供了良好的基礎。

2.劣勢

耕地破碎化，基礎設施落后等問題，使喀斯特地區陷入良好資源出不來，外來資本難以進入的窘境；缺少資金與項目致貧的村民占比最大，受教育水平低，缺乏項目規劃建設，經營管理以及承擔風險的能力；因年老殘疾與患重疾致貧的村民，對脫貧缺少信心和動力，脫貧難度大。此外，人口嚴重流失帶來的地域文化消亡在無形中也給旅游精準扶貧帶來沖擊。

3.機遇

政府提供的資金和技術支持，村民可通過培訓提高職業技能，利用互聯網平臺宣傳推廣鄉村旅游品牌與項目。通過深度挖掘農業非傳統功能，開展休閑農業觀光與民俗文化體驗的鄉村旅游，創新鄉村旅游模式，為村民提供就業的機會。

4.挑戰

在扶貧過程中，如何完善管理體制機制，優化旅游精準扶貧模式，找準旅游發展方向，完善旅游扶貧規劃框架，讓村民得到參與又能獲得收益，實現階段性旅游扶貧指標是對鄉村旅游精準扶貧最大的挑戰。

（三）廣西喀斯特地區鄉村旅游精準扶貧的路徑

1.挖掘資源特色，找準旅游發展定位

要深度挖掘具備良好旅游開發條件貧困村的資源特色，找準旅游開發的著力點，在先保護后開發的理念下引導村民將特色資源轉化成特色產品，提高就地轉化旅游資源的效率，增加旅游產品的附加值，實現鄉村經濟可持續發展。endprint

2.創新旅游項目，促進產業融合發展

以鄉村休閑旅游及農耕文化體驗為主，宣傳地域特色風俗節慶，針對不同層次游客需求創新旅游項目，增設相應的旅游配套設施，豐富“吃、住、行、游、購、娛”之外的“商、學、養、教”等功能。結合互聯網+時代的電子商務平臺，宣傳鄉村旅游品牌。以旅游業發展帶動其他產業的協同發展，增加鄉村旅游的吸引力。

3.優化扶貧格局，同步規劃建設步伐

根據貧困村資源與發展條件，按照村落區位劃分重點旅游扶貧片區，確定扶貧鄉村的類型與配套項目，以村帶動片區的旅游發展。編制旅游規劃要將村莊基礎設施建設、村容整治與旅游公共服務體系建設、鄉村產業融合發展、旅游資源開發和鄉村環境保護結合起來同步規劃建設。

三、廣西環江中南村南昌屯鄉村旅游精準扶貧策略

（一）貧困起因與扶貧條件分析

1.貧困起因

環江毛南族自治縣是國家級貧困縣，屬于桂黔接壤地區片區。中南村交通不便，配套設施不完善，耕地面積有限，農業傳統功能仍占主導地位。外出務工人員比例占人口30%，勞動力流失嚴重，其他30%勞動力受教育水平較低，缺少資金與相關技能。資源優勢尚未轉化為產業優勢，尚未形成有效的扶貧帶動產業。

2.扶貧條件

（1）現狀概況

中南村位于廣西壯族自治區河池市環江縣下南鄉南部，由一條呈東西走向鄉道貫通村落。南昌屯為中南村下轄自然村，四面群山環抱，北部開闊平原種植水稻。水系環繞，森林覆蓋率高，生態環境優良。作為毛南族發源地，南昌屯對毛南族風俗習慣、服飾、建筑、節慶活動等有所傳承。

（2）旅游資源分類（表1所示）

（3）基礎設施建設現狀

全村基本通水通電，電力電訊設施也已敷設完成，而除了一條村道貫穿村落之外，其他道路路面條件都較差，特別是內部道路狹窄，通達性不佳。道路標識系統不完善。

（4）社會經濟條件

中南村南昌屯有92戶居民，總人數380人，總勞動力135人，外出從業人員112人，目前有耕地面積280畝，林地面積100畝，留守村民主要經濟來源單一，以種養為主，規模小，收入低。

（二）精準扶貧鄉村旅游戰略定位

1.鄉村旅游目標定位

綜合南昌屯的資源特色，旅游發展定位是“傳統村寨型”村落，依托田園風光與傳統民族特色，宣傳以民俗節慶、傳統美食、手工藝為主的毛南族文化，將南昌屯打造成廣西星級鄉村旅游區、廣西特色旅游名村。

2.鄉村旅游精準扶貧模式定位

以政府財政為基礎，由南昌屯旅游發展公司引入社會資本，對南昌屯旅游發展進行總體規劃與旅游項目的開發，招聘培訓當地人參與景區管理，運營精品農家樂，定期舉行風情民俗活動，研發特色旅游產品，與旅行社合作吸引游客游覽；村委選拔農戶成立南昌屯村民旅游發展協會。負責民居修繕，提供導游服務、維護環境衛生。

（三）精準扶貧鄉村旅游功能分區與空間組織

1.功能分區

依據中南村南昌屯民俗文化資源與農業資源現狀，結合旅游目標市場需求，劃分三個主要功能區：毛南文化體驗區，田園觀光休閑區，綜合服務接待區。

2.場地空間組織

（1）毛南文化體驗區

依托現有村莊主體建筑區塊，作為展示毛南文化、節慶習俗的主要功能區。可適當新建毛南民族博物館，改建毛南手工坊、美食農家樂及特色民宿，讓游客通過科普游覽，品味體驗的方式了解毛南民族文化。

（2）田園觀光休閑區

以大面積稻田作為分區主體，宣傳傳統農耕文明，豐富農田特色景觀，開設農耕體驗類項目，增設農具展覽館，舉辦水稻耕作，蔬果采摘等活動提高游客的參與性，利用藝術稻田模式豐富現狀單一的稻田景觀。

（3）綜合服務接待區

在村莊易進入且面積適宜的開闊地建設游客服務中心，為游客提供集散、休息、問詢、飲食、住宿、停車等服務。配套旅游廁所與停車場，增設相關的休閑設施，滿足村民及游客休憩、集散需求。

（四）精準扶貧鄉村旅游旅游產品與項目設置

1.依托南昌屯毛南族特色資源，開發毛南文化體驗類產品

舉辦分龍節、放鳥飛等特色民俗活動打造毛南民俗節慶體驗類產品，將菜牛、土鴨、秈米與當地特有的“三酸”美食結合打造傳統毛南傳統美食體驗產品，利用毛南族雕刻與編織的特色手工藝打造毛南族特色手工藝制作產品。增加項目的時效性和延續性，調動游客的積極性，增強文化的吸引力。項目設置：毛南博物館、毛南廣場、毛南人家農家樂、毛南工坊、毛南特色民宿。

2.利用村莊農田自然資源，開發田園觀光休閑類產品

合理利用現有的稻田景觀，展示村莊農耕文化，在農田中建設農具展示博物館，DIY南瓜屋，既作為景觀小品又能提高游客參與性。適當的調整種植結構種植彩色水稻，結合稻草捆扎等技術，形成具有民族特色的藝術稻田景觀，提高農業資源品質。項目設置：藝術稻田、稻田DIY南瓜屋、南瓜采摘。

（五）精準扶貧鄉村旅游基礎設施建設

1.旅游基礎設施

旅游基礎設施主要包括游客中心，生態停車場，旅游廁所，道路交通，旅游標識系統等。游客中心應建設在靠近村口的寬闊區域，具有一定可識別性，提供旅游信息展示、問詢、售票、投訴、求助等服務。建筑風格應從材質、顏色、體量上與村莊協調，可選取當地石材、木材，采用成毛南族干欄式建筑類型，體現毛南族民族特色。生態停車場與旅游廁所在平面布局上應與游客中心形成相互聯系，保證游客流線的順暢，規劃面積結合南昌屯游客承載容量與《停車場規劃設計規則》、《旅游廁所質量等級的劃分與評定》（GB/T18973—2003）和《旅游廁所建設管理指南》相關規范設置。道路交通設施在現狀交通條件的基礎上，依照地形特征、基底條件完善內外部的道路系統結構與寬度，保證交通的通達性。旅游標識系統依托道路系統設置多級方位點，布置具有指向性，解說性的多級標識牌，涉水等危險區域還應設置警示標識牌。endprint

2.公共服務設施

公共服務設施包括給、排水工程，電力電信工程，環保環衛與綜合防災。目前南昌屯給、排水工程，電力工程、環保環衛已基本完善，主要以滿足旅游開發公共服務設施標準規劃。給水工程可利用高位水池引用山泉水作為水源儲備，排水工程施行雨污分流制，改建農家樂與民宿的建筑可適當改造內部管線規格以滿足使用需求。村莊整體需完善照明設施，以低桿路燈布設于主要車行道路，景觀燈、特色照明燈布設于村屯內部。間隔適當距離增設垃圾箱，保證南昌屯亮化整潔。此外，村委協同其他部門組織成立村內的執行監督小組定期進行檢查與相關教育知識宣傳，做好地質災害防治規劃、防洪規劃 、消防規劃、森林防火規劃，安全為本。

（六）精準扶貧鄉村旅游運營管理及保障

1.組織運營管理

以政府、旅游發展公司、協會等多元主體參與，通過定點幫扶保障機制、企業土地承包入股分紅，吸引社會組織結對幫扶等形式增加農民收益。公司與協會設立專門的旅游安全管理機構，發布旅游安全預警信號，定期組織進行治安、防汛、火情系統演練。協會組織拆除南昌屯廢棄建筑，清理公共空間垃圾雜物，適當增加庭院綠化與立體綠化，增加綠化面積，美化村莊環境。集中處理垃圾，避免污染環境。

2.實施保障

成立南昌屯旅游扶貧開發與建設領導小組，協同各個部門逐步完善旅游基礎服務設施，推進鄉村旅游重點項目建設與資金支持，制定相應的法規和條例保障規劃的實施，加強游客輿情管理工作，做好旅游服務質量監督。加強扶貧統計和貧困監測，建立鄉村旅游目標考核制度。將中南村旅游接待人數、收入、帶動就業人數、脫貧戶數、促進農民增收、環境保護與文化保護等指標納入考核內容。

四、結論與討論

廣西喀斯特地區貧困鄉村基礎條件落后，生態敏感脆弱，扶貧難度大。因此在政府主導下開展鄉村旅游精準扶貧規劃首先分析鄉村貧困現狀與成因，結合鄉村旅游資源特色，確定鄉村脫貧致富與旅游開發結合的發展方向，采取適當的扶貧發展模式為旅游精準扶貧提供支撐骨架，通過因地制宜的旅游規劃為其補充血肉。環江縣中南村南昌屯作為典型的“傳統村寨型”鄉村，研究其農業資源和民族文化特色融合發展模式，為其他傳統村寨規劃提供參考。此外筆者發現，近年來扶貧背景下鄉村旅游發展研究中，以鄉村扶貧模式與路徑的研究居多，鄉村旅游扶貧規劃研究大多停留在規劃布局上，并未將鄉村旅游開發實踐主體轉換到村民身上。與此同時，對于鄉村旅游扶貧效益評估研究也較少，表明今后鄉村旅游精準扶貧發展績效研究仍有較大的空間。

（作者單位：桂林理工大學旅游學院）endprint