國家公園理念下森林公園管理模式的討論

孫琦　郭邦順

“國家公園”這一概念最早在19世紀(jì)時于美國誕生，國家公園是指將需要進(jìn)行特別保護(hù)、管理和利用的自然生態(tài)區(qū)域進(jìn)行一定規(guī)劃，旨在保護(hù)一個或多個生態(tài)系統(tǒng)的完整性。國家公園的建立一方面可促進(jìn)生態(tài)旅游發(fā)展，另外可為科研發(fā)展和環(huán)境教育提供良好的場所。隨著社會不斷發(fā)展進(jìn)步，人們對自然資源的保護(hù)也愈加重視，“國家公園”這一概念在世界范圍內(nèi)被廣泛推廣應(yīng)用。“國家公園”的建設(shè)是一種良好的體制和模式的展現(xiàn)，有效改善了以往對自然生態(tài)環(huán)境的管理方式。通過采取積極高效的管理措施，可以使自然環(huán)境在受到最大限度的保護(hù)中，使得公眾可以便捷、全面的在一定范圍內(nèi)達(dá)到欣賞自然環(huán)境的目的。當(dāng)前，我國正在編制和實施國家公園管理制度，該制度的建立是依托我國風(fēng)景名勝區(qū)的基礎(chǔ)上而成，建立一個符合我國國情和特色的國家公園管理模式與規(guī)劃方法。從而做到使我國廣大的自然資源保護(hù)區(qū)域得以良好的保護(hù)和建立，提高規(guī)劃的科學(xué)性與可操作性，進(jìn)一步保護(hù)與利用豐富的自然資源。該項措施的推行，在環(huán)境保護(hù)日益重視的當(dāng)下十分重要，可幫助我國資源保護(hù)工作朝著健康方向發(fā)展。

國內(nèi)對國家公園的研究起步較晚，最早起始于20世紀(jì)八十年代，源于孫筱詳教授于1982年發(fā)表的《美國的國家公園》一文，從此開始了對美國及全球國家公園發(fā)展情況的探討和說明。我國對國家公園的研究目前主要集中在以下幾個方面。

一、國家公園相關(guān)概念探討

我國的保護(hù)地旅游研究往往表現(xiàn)為對自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、地質(zhì)公園、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)等自然標(biāo)簽地的研究。然而另外一些沒有準(zhǔn)確標(biāo)簽限定的國家公園則探討較少，各家眾說不一。很多學(xué)者認(rèn)為，我國眾多的“自然保護(hù)區(qū)”、“地質(zhì)公園”、“森林公園”等以往被標(biāo)簽化的地區(qū)非常符合“國家公園”的概念范疇和特征。隨著學(xué)術(shù)界的討論不斷升級，管理部門政策的改革，我國的國家公園體系慢慢的演變出了國家自然保護(hù)區(qū)、國家森林保護(hù)區(qū)、國家地質(zhì)公園、國家濕地公園、國家礦山公園、國家重點風(fēng)景名勝區(qū)七個主要類型。轉(zhuǎn)折性的發(fā)展出現(xiàn)在2008年10月，我國環(huán)境保護(hù)部和國家旅游局批準(zhǔn)建設(shè)了黑龍江湯旺河國家公園，同時推出了國家公園的明確概念——國家為了保護(hù)一個或多個典型生態(tài)系統(tǒng)的完整性，為生態(tài)旅游、科學(xué)研究和環(huán)境教育提供場所，而劃定的需要特殊保護(hù)、管理和利用的自然區(qū)域。該概念的明確向人們說明，國家公園既不同于自然保護(hù)區(qū)，也不是普通的旅游景區(qū)，國家公園的首要任務(wù)是保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境和資源，其次可作為旅游資源適度開發(fā)。

二、對國外國家公園建設(shè)經(jīng)驗的借鑒方面

國內(nèi)學(xué)者對國家公園研究中絕大部分屬于經(jīng)驗介紹，國外經(jīng)驗來源主要集中于美國、加拿大、日本、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家。許多學(xué)者對歐美發(fā)達(dá)國家在國家公園管理和建設(shè)上的理念十分推崇，認(rèn)為其與我國的管理體制、價值觀等方面十分相符，值得進(jìn)行借鑒和參考。在我國眾多的文獻(xiàn)資料中，最為詳盡和最具參考價值的莫過于王維正編著的《國家公園》一書，概述詳細(xì)介紹了22個國家的國家公園建設(shè)歷史，主要從立法、政策、管理與規(guī)范、參觀者管理等方面介紹國外經(jīng)驗，是介紹國外國家公園建設(shè)經(jīng)驗的專著。楊士龍在《國家公園理念和發(fā)展模式辨析》一文中認(rèn)為雖然目前我國眾多標(biāo)簽式的區(qū)域已經(jīng)具備國家公園的形態(tài)，然而在管理理念和發(fā)展模式上還有所欠缺，因此，可以借助IUCN保護(hù)地分類體系幫助建設(shè)我國特有的保護(hù)地分類體系、國家公園理念，以及國家公園法律體系。從而使得分級分類分區(qū)管理制度和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)制度得以完善，從完善的管理制度出發(fā)，平衡國家公園的在利用與保護(hù)、開發(fā)與管理。

三、相關(guān)保護(hù)地管理研究

國內(nèi)不少學(xué)者主張將國家公園模式用于生態(tài)旅游區(qū)的開發(fā)管理之中，也有學(xué)者從廣義的國家公園概念出發(fā)研究中國相關(guān)保護(hù)地的旅游發(fā)展，認(rèn)為國家公園是發(fā)展生態(tài)旅游和可持續(xù)旅游的重要途徑（李經(jīng)龍，張小林等，2007）。這些研究強(qiáng)調(diào)了國家公園理念在平衡中國自然資源保護(hù)和旅游發(fā)展關(guān)系上的適用性，但事實上將國家公園概念與中國某些保護(hù)地直接對接尚有不妥之處（徐篙齡，2003），而且也不能忽視既有制度安排的對國家公園實現(xiàn)的限制（張海霞，汪宇明，2009）。

四、國家公園試點及地區(qū)的案例研究

云南滇西北、香格里拉、麗江老君山是我國在國家公園方面的試點研究主要集中地。另外，“西部國家公園”的概念由保繼剛教授在喀納斯旅游區(qū)規(guī)劃中提出，汪宇明教授則在神農(nóng)架和沙雅濕地的規(guī)劃發(fā)展中提出國家公園的建設(shè)理念。如此等等，這些研究無疑為中國的國家公園事業(yè)積累了豐富的素材。張海霞，汪宇明在《可持續(xù)自然旅游發(fā)展的國家公園模式及其啟示》一文中，認(rèn)為國家公園理念已經(jīng)得到全球多數(shù)國家積極響應(yīng)，是可以實現(xiàn)游憩公民權(quán)維護(hù)、自然遺產(chǎn)資源全民共享、自然與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、國民認(rèn)同感培育等多重目標(biāo)的場域保障，是可持續(xù)自然旅游的有效組織模式之一，指出國家公園理念與我國現(xiàn)行的可持續(xù)的環(huán)境倫理價值觀的培育和旅游規(guī)制是高度契合的，應(yīng)該將國家公園計劃納入國內(nèi)旅游開發(fā)計劃。

五、國家公園的管理模式的研究

隨著社會的不斷發(fā)展，國外關(guān)于國家公園理念和管理經(jīng)驗的引入，許多專家學(xué)者的研究成果的展示，我國在國家公園諸多方面的探討日益增多，也為管理方面的完善提供豐富的參考價值。其中，費寶倉（2003）在組織管理、法治和資金來源方面出發(fā)，將國外管理體制與我國現(xiàn)有風(fēng)景名勝區(qū)等管理方面經(jīng)驗做出細(xì)致對比，通過總結(jié)分析，提出了十分有建設(shè)性和創(chuàng)新理念的建議。楊銳（2001）通過對國內(nèi)自然文化遺產(chǎn)保護(hù)的發(fā)展為起點，結(jié)合美國國家公園管理歷史發(fā)展，提出了具有價值的綜合分析。該分析中包括管理體制、理發(fā)、規(guī)劃和經(jīng)營諸多方面，是具有價值的分析論述。諸多專家學(xué)者在借鑒國外經(jīng)驗的同時，提出符合我國發(fā)展的管理模式，通過對這些經(jīng)驗性論述進(jìn)行提取利用，方可使我國的國家公園建設(shè)健康發(fā)展。

（作者單位：張家界航空工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）endprint