行政事業單位管理會計體系構建路徑思考

莊志勤

摘要：目前，在行政事業單位中管理會計還沒有被普遍的應用和發展，使得管理會計系統無法得到完善，同時也限制了實務的發展。構建管理會計體系，對行政事業的管理和發展都有很多的益處，本文通過從闡述構建行政事業單位管理會計的依據，提出行政事業單位管理會計體系構建的思路及內容，為行政事業在構建管理會計體系方面上提供了參考意見。

關鍵詞：管理會計體系；行政事業單位；依據

一、構建行政事業單位管理會計的依據

（一）經驗依據

在行政事業單位改革持續深入的形勢下，現今的會計業務依舊處在預算管理這一層面上，導致所獲取的信息無法服務于行政事業單位的經濟與管理決策。無論什么管理決策都離不開與其相適應的支持系統。在管理層面上，行政事業單位與企業有著諸多不同的地方，如管理目標等，同時也有著諸多的相同之處，如業績考評等。這說明要建立行政事業單位構建管理會計體系能夠參考及使用現代企業管理會計理論和方法，故而企業管理會計理論和方法可以作為其經驗依據。

（二）理論依據

因為凱恩斯理論的出現并推廣，國家逐步參與干涉到經濟之中，政府經濟作用也在不斷增大，由原先簡單的財政收支，逐步加大為經濟調節與管理。之后，公共經濟學也在不斷發展，最后變為探究預算管理中產生的經濟政策問題。近期，公共經濟學更是在內容或是研究方法上都有了較大的突破進展。公共經濟學的研究愈發關注對政府等公共部門在經濟與管理活動過程中對信息的搜集和整合，給建立行政事業單位構建管理會計提供了理論依據。

（三）直接依據

行為管理學是因為政府干預管理社會公共事務所應運而生的，給建立行政事業單位構建管理會計提供了直接依據。現代行政管理學注重組織的外部取向，以及搜集和處理會計信息，有利于更好的服務于公共管理決策。所以，行政管理學的持續發展進步，將會為建立行政事業單位構建管理會計提供重要依據。

二、行政事業單位管理會計體系構建

（一）構建行政事業單位管理會計的思路

創建管理會計的先決條件就是設計、實行和健全預算管理系統，為決策者提供有用的信息。行政事業單位需要創建一個將預算管理作為主要干線，把資金管控作為重心的預算管理體系。行政事業單位所有業務最后都會經過預算管理系統來進行連接，同時創建完善的內部控制體系，來完成對預算管理的全面監控。故而，在創建行政事業單位管理會計體系的過程中，務必要把預算管理系統作為創建的基礎，還要將與預算會計、內部控制系統的聯系經管得當，創建的整體思路為：在將預算管理的基本內容作為基本的前提下，全面地把預算管理的職能和行政單位的業務活動相結合，同時把資金管控為重心的內部控制體系植入到預算管理體系之中，以此來對風險進行嚴格有效的控制，并且能夠與預算會計系統相連接。

（二）行政事業單位管理會計的內容

1.預測系統。行政事業單位依據過去和現在的經濟條件，使用各式各樣的合理有效的預測方法，通過運算來合理的預測未來可能發生的事件和問題，給擬定規劃、編制預算提供依據。

2.管理決策系統。管理會計的關鍵環節是管理部門提供決策相關的信息。行政事業單位相較于企業而言，其在管理決策方面上要更加復雜，而導致這一現象的關鍵因素是行政事業單位管理決策的目標相比于企業來說較多。在創建管理決策系統的過程中，務必要對不同目標采取不同的決策分析方法。

3.全面預算系統。全面預算系統需要把預算管理的職能與行政單位的業務活動的整個過程相結合，其主要的干線是預算管理，重心是資金管控，關鍵是有效的監管預算實行過程，給決策者在決策時提供了依據。預算實行的過程中，為了給決策者提供全面有效的決策信息，一般都是從經費支出和預算項目兩方面，反映實行結果的信息。

4.預算管控系統。行政事業單位需要應用現代化的方法來搜集、剖析、評價日常經營活動成果、明確各部門的經濟責任，同時將在實行進程中產生的重大情況實時的向相關的管理部門進行反映，這樣有利于可以快速及時的制定解決方案來處理問題，提高工作效率。

5.項目管理與責任會計。公共部門預算支出主要有基本支出與項目支出。對基本支出預算進行監控的主要方法有定額管理辦法，因此部門預算管理中最為重要的工作是實時監控并管理項目支出。創建、實行責任會計制度，將能夠獲取到大量有用的有關項目支出的信息，同時也可以進一步管控項目的整個過程。

6.業績評價系統。在依據預算、掌握資料的基礎上，應用責任會計方法，對業績進行定期考評。業績考評主要包含業績評價和業績激勵。同時把業績策劃和控制的結果與評價方法和激勵方式聯系起來，用一些評價方法和激勵方式來加強行政事業單位領導及職員的業績行為，以此來激發單位領導及員工的工作熱情，積極主動的辦實事，將工作落實到實處，并指導其向完成業績指標所確立的方向而前進。

7.內部報告系統。管理會計信息最后會反映在內部報告里。行政事業單位內部報告能夠體現單位資金活動和經費收支實行狀況，主要有單位內部在決策等方面起用的各式會計報表和說明，因此從預算管理這一層面來建立行政事業單位內部報告體系也是可行的。

三、總結

創建管理會計體系不是可以一蹴而就的事情，這就要求將預算管理系統等環節達到無縫連接，如此才可以提升決策的效率，推動行政事業單位的經濟不斷發展。

參考文獻：

[1]璩璐.行政事業單位管理會計體系構建初探[J].財會學習，2017（10）：139.

[2]李若萌.淺議行政事業單位管理會計體系的構建[J].科技經濟市場，2017（02）：58-59.

[3]劉永澤，況玉書.論行政事業單位管理會計體系構建[J].會計與經濟研究，2014（02）：28-34.

（作者單位：廈門市公安消防支隊）endprint