陜西洋縣有機食品產業現狀及安全管理分析

霍波

隨著社會不斷進步，我國有機食品產業迅猛發展，在改善農村環境，增加農民收入，促進農業持續發展等方面發揮著關鍵性作用。民以食為天，食以安為先，我們必須多角度加強有機食品安全管理，降低有機食品安全事件發生率，促進有機食品產業走上健康穩定發展道路。

洋縣，位于陜西省西南部，屬漢中市。作為全國首批“國家有機產品認證示范創建縣”和陜西省唯一的“國家有機產品認證示范縣”， 這里發展有機食品產業有著得天獨厚的優勢和條件。該縣總面積3206平方公里，境內建有朱鹮和長青兩個國家級自然保護區，秦嶺四寶—朱鹮、大熊貓、金絲猴、羚牛齊聚境內，是國家南水北調和陜西省引漢濟渭工程的重要水源涵養地，豐富的自然資源和優越的生態環境為有機產業發展奠定了堅實的基礎。2012年7月，國家認監委將洋縣確立為全國唯一的“有機產品認證認可工作聯系點”；2013年11月，國家質檢總局又批準洋縣建設“全國朱鹮生態保護產業知名品牌示范創建區”，洋縣成為全國28個有機產品認證示范縣中唯一被命名的全國知名品牌示范創建區。本篇文章正是以這樣極具代表性的地區為例，以小窺大，客觀分析有機食品產業的發展現狀和安全管理的有效途徑。

陜西洋縣有機食品產業發展現狀

有機食品及其產業。有機食品（Organic Food）也叫生態或生物食品，是國際上對無污染天然食品比較統一的提法。有機食品通常來自于有機農業生產體系，根據國際有機農業生產要求和相應的標準生產加工。除有機食品外，國際上還把一些派生的產品如有機化妝品、紡織品或有機食品生產而提供的生產資料，包括生物農藥、有機肥料等，經認證后統稱有機產品。有機食品的主要特點來自于生態良好的有機農業生產體系.有機食品的生產和加工，不使用化學農藥、化肥、化學防腐劑等合成物質，也不用基因工程生物及其產物，因此，有機食品是一類真正來自于自然、富營養、高品質和安全環保的生態食品。有機食品產業，顧名思義就是指以種植、生產或加工、制造有機食品或者有著同類屬性的經濟活動的集合或系統。

洋縣有機食品產業。近年來，洋縣充分利用比較優勢，大力培育有機食品產業，主要采用“公司化”和“合作制”兩種主要經營模式，推進有機生產基地和精深加工企業快速發展。共建成有機生產標桿示范基地10個，創建有機產品加工標桿示范生產線10條，積極培育黑米酒業、雙亞糧油、志建藥業、康原薯業、東惠果業等一批有機企業邁進標準化、規模化、集約化、產業化，為縣域有機食品產業發展奠定了基礎。據不完全統計，全縣累計發展有機種養殖基地面積12.1萬畝；取得有機或有機轉換認證產品13大類70種，其中種植類產品28種，養殖類4種，加工類38種；認證產量2.94萬噸，實現產值8.82億元。目前從事有機生產企業共計23家，其中加工企業9家。

洋縣有機產業園區。作為有機食品產業的重要承載，洋縣有機產業園區是由陜西農業勘測設計院、中國農業大學共同規劃設計，集產品加工、科研、貿易、物流、信息為一體的現代化示范園。該園區是圍繞國家級有機產品認證示范縣建設和陜南循環發展的重點項目，是陜西省政府確定的現代農業產業化示范園區。園區位于縣城東側，詳規面積3750畝，規劃為現狀居住區、糧油加工區、中藥材加工區、果品加工區、薯類魔芋加工區、蔬菜加工區、水產加工區、畜禽加工區、有機食品加工區和包裝材料加工區十個功能區。核心區建設已經完畢，計劃到到2020年完成輻射區工程建設，總投資21.8億元。目前，已招引康原生態農業、宏瑋魔芋、秦洋長生酒業、嘉盛果業、志建藥業、雙亞糧油等20余戶有機生產企業入園。

陜西洋縣有機食品安全管理存在問題

盡管洋縣有機食品產業發展迅猛，但在安全管理方面，由于生產起步較晚，規模較小，生產發展技術較落后，管理部門經驗較少，缺乏相應的管理措施，在發展中仍然存在較多的問題。

認證和法律體系不健全。洋縣作為一個縣級城市，在有機食品產業方面沒有單獨制定相應的行業規定或政策，僅僅依靠中、省現有政策執行。而我國有機食品的生產發展相對較晚，專門法律、制度還較少，缺陷較多，體制機制不健全。我國現行的法律法規中，沒有一部直接針對有機食品質量安全的法律，對經質量認證的有機食品的監管更是無法可依。

細則標準差距較大。洋縣乃至中國的有機產業發展仍處于起步階段，沒有相應專業性的負責有機食品生產管理的協會、組織或機構，導致在產業細則制定、產品標準執行上與美國、德國等發達國家要求的差距較大。就拿世界上最大的有機食品生產國和消費國德國而言，政府成立了有機農業組織聯合體，負責制定該國有機農業實施細則，建立自己的有機農業標準體系，明確有機農業生產中允許的投入，怎樣對生產、加工、營銷環節進行管理和監督，以及從非歐盟國家進口有機食品的要求。

管理及服務體系不夠完善。洋縣目前盡管提響叫亮了有機產業發展，但長期以來，有機食品產業發展的管理體系缺乏規劃和行政管理職能，管理機構不健全，管理關系不協調。在有機食品的市場化運作過程中，出現了違規操作、多部門管理、重復認證等現象，看似管理較全，但出現問題后責任不明確，部門間相互推諉，加大了對企業的監管難度。

產業化優勢不明顯。洋縣地處秦嶺腹地，有充裕的物質資源，有機農業的發展迅速。雖然，近年來該縣有機食品產業的發展已初具規模，但有機食品的生產總量和開發面積等仍較小，并且品種較單一、研發力度不夠、生產技術較落后，無法滿足消費者日益多樣化的需求。盡管建立了專門的園區，但入駐企業大多屬于本土企業，規模較小，產品多為初級產品，并且產品的附加值不是很高，不能給企業帶來較高的經濟效益。加之缺乏具有較強市場開拓能力和組織生產能力的龍頭企業，產業鏈條較短，無法形成品牌效應和規模效應，在安全投入和質量保證也就相對遜色。

有機食品安全管理有效途徑

優化完善相關法律法規和行業標準。在有機產業發展浪潮中，國家層面需要客觀分析各地區有機產業發展現狀，尤其是出現的有機食品安全問題，結合有機產業發展方向、發展趨勢等，優化完善已構建的相關法律法規，健全行業標準，為各地區有機產業發展營造良好的法律環境。同時，洋縣政府作為基層政府要根據國家在有機產業、有機食品安全方面制定的法律法規、出臺的政策等，以行業標準為基點，客觀分析有機食品安全管理現狀，制定針對性地方法規，有效指導當地有機產業健康發展，使有機食品安全監督管理有法可依。

注重有機食品市場監督管理。在新形勢下，必須客觀分析有機食品市場運行現狀和動態發展，加大監督管理力度，規范市場秩序，避免不合格的有機食品出現市場中。作為有機產業大縣，洋縣有必要成立實質性的聯合監督管理機構，結合地區有機食品市場存在的問題，從不同角度入手做好監督管理工作，隨時進行跟蹤檢查，確保有機生產企業規范生產有機食品，提高有機食品質量。同時，還要嚴厲打擊有機產品造假、違法使用標志等行為，撤銷嚴重違規有機認證機構以及認證人員從業資質，嚴厲懲處偽劣有機食品生產企業，有效規范有機食品市場。

構建科學的有機食品安全評估系統。在有機產業發展過程中，洋縣要全方位客觀分析有機產業基地、有機產業園區發展動態，有機利用先進的技術，借助信息化手段，構建“科學、合理”的有機食品安全評估系統，嚴格按照相關規定，動態管理地區生產的有機食品，采用多樣化方法客觀評估有機食品安全，看其各方面質量是否達標，一旦發現生產的有機食品存在安全隱患，要及時進行合理化處理，避免引發安全事件。同時，要根據有機食品生產中出現安全問題，結合有機食品特點、用途等，多層次加強安全管理，優化完善安全管理方法，建立整套科學的源頭追溯系統，做好有機食品安全防范工作，最大化提高有機產品質量。

以“朱鹮”為代言提高有機食品安全意識。朱鹮，是洋縣對外宣傳的一張王牌，也是洋縣食品有機、綠色、環保的忠實鑒證者，換句話說，她就是洋縣有機食品安全、無公害的代言人。洋縣在做好食品安全宣傳工作的同時，要充分利用“朱鹮”這個全國第一無二的“安全代言人”，從保護國寶的角度大力宣傳，促使地區有機食品生產企業正確意識到有機食品安全管理的重要性和必要性。通過各類宣傳、培訓，引導域內有機食品生產企業加強安全管理，構建合理化的有機食品安全管理制度，制定可行的責任制，明確不同崗位人員在有機食品安全管理方面的職責，將安全管理工作有效落到實處。

總而言之，在新形勢下，洋縣要結合當地有機食品產業現狀和已經出現的安全管理問題，繼續優化完善相關法律法規與行業標準，加強有機食品市場監督管理，構建科學的有機食品安全評估系統，提高縣域有機食品產業整體效益，走上長遠發展道路。endprint