美國青年學徒制探析

李蕊

摘要：青年學徒制是美國為緩解青年就業壓力、解決社會問題而采用的一種人才培養模式，它在成功打破學校與企業間壁壘的同時，將學校本位學習與工作本位學習相整合，保障了學徒在完成青年學徒制項目的同時獲取“雙證書”。探究美國青年學徒制的興起背景，并把握其內涵及運行機制，對于我們正確審視美國青年學徒制具有重要意義。

關鍵詞：青年學徒制；背景；內涵；運行機制；現狀分析

中圖分類號：G719 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2017）09-0083-06

美國在《為未來工作報告（Jobs for the Future，1993）》中對青年學徒制的定義是：“為16歲或更大一些的青年制定的學習項目，該項目整合了學校本位學習與工作本位學習，它是中學教育與中學后教育的橋梁，使學生同時獲得學術文憑和工作技能認證證書”[1]。青年學徒制雖然在美國僅有二十幾年的發展歷史，涉及的領域和推廣規模也十分有限，但作為一種新型青年人才培養模式在美國快速發展起來，有效緩解了美國青年的就業壓力。但美國青年學徒制在實際運行中仍存在許多不足，所以應準確把握青年學徒制的背景、內涵及運行機制，正確審視美國青年學徒制。

一、美國青年學徒制興起的背景

美國傳統學徒制是在英國學徒制的影響下發展而來，而美國的青年學徒制是對學徒制的創新和發展。青年學徒制的設立，主要緣于美國與世界經濟發展以及教育環境的變化，旨在促使青年人為將來進入人力資源市場做好準備[2]。了解美國傳統學徒制的歷史演進和青年學徒制的興起背景，對準確把握美國青年學徒制的內涵及運行機制極為重要。

（一）美國傳統學徒制的起源與發展

美國在17～18世紀尚未擺脫英國的殖民統治，該時期英國先后頒布了《英國技工法》和《英國濟貧法》作為實施學徒制的法律依據。在英國學徒制的影響下，美國傳統學徒制誕生。美國“當時的學徒制分為任意和強制兩種。前者是自愿學習的學徒本著謀生從業的愿望選擇師傅進行學習；后者是市政當局為了濟貧，強迫窮人的孩子跟隨行業師傅進行學習”[3]，隨后美國學徒制逐步擺脫了宗主國的控制，最終實現本土的獨立。進入19世紀初，傳統學徒制開始衰落，特別是在1807年，美國產業革命的爆發對傳統學徒制產生致命沖擊，現代機器的涌入直接導致生產方式的變革。隨著生產過程被現代機器逐步細化，每個工人只需掌握自己所負責的崗位技能，所以對學徒的專業技能要求有所降低，對學徒數量的需求則明顯增加。再加上當時美國推行自由放任主義政策，雇主不再雇傭熟練工人，而是傾向于雇傭低成本、低技能的勞動力，在這種時代背景下，傳統學徒制因已不能滿足機器大工業快速發展的需要而逐步走向衰落。直到19世紀上半葉至20世紀初，學徒制在大工業時代得到重新重視。伴隨著企業對技能工人需求的不斷增加，一批公立社團機構悄然興起，通過對學生進行專業技能的指導和培訓等方式為企業儲備人才。19世紀60年代美國內戰爆發后，行業學校運動的出現和發展為現代學徒制的興起奠定了基礎。20世紀30年代至50年代，學徒制在相關法律的支持下不斷發展與完善，如1933年羅斯福總統簽署的《國家工業復興法》為美國發展現代學徒制提供了法律層面的依據；1937年美國國會頒布的《國家學徒制法》激發了各州推行學徒制的熱情。到20世紀50年代以后，隨著法律的修訂和課程領域的延伸，美國學徒制使更多參與其中的學徒受益，為美國青年學徒制的誕生奠定了基礎。

（二）美國青年學徒制的興起

二戰后，美國人口數量在國家政策的支持下迅速增長，經濟開始恢復并迅速發展。但進入20世紀60年代以后，美國年輕人就業形勢隨著本國經濟進入滯漲階段而變得嚴峻。特別是女權運動和黑人運動爆發后，更多的年輕女性、少數族裔及黑人對高失業率表現出極端不滿。在這種背景下，國家開始重視對青年進行職業培訓，希望通過職業培訓提升青年的職業技能，進而緩解就業壓力。

20世紀80年代中期，美國經濟雖然開始出現好轉但負擔依然沉重。該時期人們開始關注教育質量，《國家在危機之中：教育改革勢在必行》的頒布為青年學徒制的產生埋下伏筆。進入20世紀90年代，美國經濟通過產業結構的調整和優化得到快速發展，但經濟的快速發展并沒有緩解當時的就業壓力，相反使美國青年就業形勢更為嚴峻。一方面產業結構的調整與優化對傳統制造業產生巨大沖擊；另一方面，由于新興的知識密集型產業對知識和技能要求較高，一般的青年人難以勝任，導致美國青年的失業率持續升高。面對嚴峻的就業形勢，美國開始推行青年學徒制，主要針對青年尤其是沒有接受過較高教育的弱勢青年進行培訓和指導，幫助他們解決就業問題。美國青年學徒制經過二十幾年的發展和完善，有效地緩解了美國青年的就業壓力，推動了美國經濟發展。

二、美國青年學徒制的內涵

探析美國青年學徒制，首先應把握其內涵。雖然當前美國各州推行的青年學徒制存在些許差異，但概括而言，其內涵可分為以下幾個方面：

第一，雇主為學徒提供帶薪實習機會。帶薪實習是青年學徒制的一大特色。雇主在為青年學徒提供帶薪實習機會的同時還要為學生的職業提升服務。雇主還應該為青年學徒提供真實有效的指導和培訓，培養學徒掌握在不同崗位上所需要的職業技能，保障青年學徒在完成青年學徒制項目后能學到真本領。

第二，整合理論知識與職業技能學習。青年學徒制的一大優點在于將青年學徒的理論知識學習與專業技能學習相整合，不再使兩者孤立存在，注重發揮課堂和企業實習的雙重作用。一方面，在課堂上向青年學徒講述基礎知識和理論，為學徒進入企業實習做準備；另一方面，當學生到企業實習時對學徒進行實踐能力的指導，幫助青年學徒提升職業技能，學生在企業師傅的指導下學習專業技能時又可積極思考在課堂上學習的相關理論知識，并將掌握的理論知識與職業技能相結合。

第三，整合學校本位與工作本位的學習。美國青年學徒制受德國“雙元制”的影響，注重學校和企業雙主體。學校與企業進行定期交流、溝通與規劃，高效整合學校與企業工作本位的學習。通常參與青年學徒制的學校會定期與合作企業交流、互動，了解企業的最新情況并對學校的相關工作和教學及時做出相應調整。企業會安排專業師傅對青年學徒進行職業指導，引導青年學徒正確認識自己職業領域的價值。這種運行機制既能保障青年學徒在學校學到最新的理論知識，又可保障其在企業學到真正有效的專業技能，從而達到學校與工作本位的有效整合。endprint

第四，項目完成者既可獲得廣泛認可的職業技術證書，又可獲得學位證書。該特點成功地吸引廣大青年參與到學徒制項目中來，更多的美國青年意識到，通過完成學徒制項目不僅可以得到企業的認同，還可以獲得社會的廣泛認同，為以后的就業與發展提供幫助。

第五，高中與中等后教育相連接且至少維持兩年。高中與中等后教育的連接有助于打消青年學徒及其父母的顧慮，保障青年學徒在高中畢業后擁有繼續學習的機會，青年學徒經過中等后教育學習，可取得相應的教育學分和職業技能證書。第六，多方利益相關者共同管理學徒制項目。青年學徒制的一大特點是多方利益相關者的參與，其利益相關者不僅包括雇主、學校和政府，還包括與之相關的工會組織、社會團體、企業聯合會等，共同參與學徒制項目的制定和管理。通過多方利益相關者的參與和協商，有助于使制定的學徒制項目更為科學合理。

三、美國青年學徒制的運行機制

21世紀美國青年學徒制的有效運行離不開政府和企業的參與。政府通過頒布相應的法律法規、建立相應的管理機構和給予一定的財政支持推進青年學徒制；企業通過接收青年學徒并對其進行培訓參與到學徒制項目中，在多方利益合作者的共同參與和管理下，美國青年學徒制得以快速發展。但是，現階段美國青年學徒制體系似乎缺乏凝聚力，在實際運行中存在諸多問題。所以，應準確把握美國青年學徒制的運行機制。

（一）美國青年學徒制擁有重要的合作伙伴

青年學徒制在美國許多州取得成功的重要原因之一在于獲得了社區學院和企業的支持。社區學院和企業分別為青年學徒提供學校階段的學習和工作階段的學習，幫助青年學徒有效整合學術知識和職業知識。

1.社區學院：青年學徒制的“催化劑”

政府、企業、學校和社會團體組織等都是青年學徒制的合作伙伴，其中，社區學院是美國青年學徒制的重要合作伙伴。社區學院在青年學徒制中的作用主要表現在三方面：第一，擁有豐富的潛在學徒制資源。社區學院在當地普遍得到民眾和企業的認可，擁有豐富的學生資源，可充分挖掘資源為社區學院和企業招生。第二，鑒定青年學徒并為雇主提供最新信息。社區學院可對將要參加學徒制的學生進行事先學習評估（PLA），對剛入學的青年學徒進行事先學習評估既可減免青年學徒進行重復學習的負擔，又可將對青年學徒學習情況的準確評估結果提供給雇主，架起青年學徒與企業雇主交流合作的橋梁。第三，注重社區學院教師的質量和培訓。大多數社區學院都設有教師專業發展和職業資格認證程序，保證了社區學院教師的質量和素質。此外，還注重對教師專業知識的更新和拓展，并為其提供校內和校外培訓。校內培訓主要是指在校內對教師進行專業基礎知識和技能的課程培訓，校外培訓主要是指為教師提供進入企業深入學習的機會。通過校內培訓與校外培訓的有效結合保證社區學院的教學質量，為青年學徒提供優質師資。

社區學院雖然是美國青年學徒制實施的重要合作伙伴，但仍然存在許多問題，主要表現在四方面：第一，社區學院在課程設置和課程內容方面已不能滿足青年學徒的需要。在信息和科技高速發展的時代，社區學院開設的課程已難以滿足各行業的發展需求，特別是在一些新興領域，社區學院所開設的課程很難覆蓋。此外，面對經濟的快速發展和社會的瞬息萬變，社區學院很難對課程內容及時做出調整，其課程內容更新速度明顯落后于時代發展速度。第二，不同社區學院的課程內容和評價標準不同。雖然大多數社區學院所開設的課程注重將青年學徒所需要學習的學科知識與職業知識相整合，但是由于不同的社區學院參與青年學徒制在課程設置與整合方面缺乏統一要求和標準，導致不同學校的學生所學的學科知識與職業知識差距較大。第三，社區學院及其高層領導者缺乏對青年學徒制的全面了解和正確認識。許多社區學院雖然掌握本區豐富的招生資源，但卻由于缺乏對青年學徒制價值的正確認識以及部分社區學院的高層領導錯把青年學徒制視為過時的教育方式，導致社區學院在青年學徒制中的作用大打折扣。第四，社區學院在職業指導方面有待加強。學校應幫助學生正確認識各行各業，引導學生對自己的職業發展方向準確定位。然而遺憾的是，當前開設職業指導的社區學院數量有限，許多社區學院并沒有真正發揮學校職業指導的功能。

2.企業：青年學徒制實施的重要載體

企業為學徒提供系統、專業的職業培訓，保障青年學徒在企業學到實用的職業技能。企業通常會針對不同的青年學徒設計不同的訓練計劃，對青年學徒進行系統訓練和指導并以此保證訓練效果。企業在對學生進行職業培訓時，通常會配專業師傅對青年學徒進行現場指導和幫助，讓學生對自己所學的職業有一個全新且正確的認識，并經過系統培訓和指導掌握職業技能，順利完成青年學徒制的規定項目。

目前，企業雖然是青年學徒制實施的重要載體，但仍存在許多不足，主要表現在四方面：第一，美國部分企業缺乏社會責任感。部分企業不愿意被政府干預，認為培養青年學徒是工會組織的責任與企業自身無關，推脫企業的社會責任。他們更傾向于在企業內部進行非正式的學徒培訓，這樣既可以減輕企業負擔，又可以擁有較大的決策權和自主權。此外，美國許多小型企業并不全力支持青年學徒制[5]，沒有意識到青年學徒制給企業帶來的價值，小型企業的較少參與既減少了青年學徒進入企業學習的機會，又損害了企業的經濟收益，阻礙了青年學徒制在美國的廣泛推廣。第二，部分企業對新員工的需求量少。特別是中小型企業受資金和技術的限制發展較慢，導致企業人才的更新速度緩慢，再加上企業參與青年學徒制項目不僅需要投入財力，還需要人力的投入，致使企業參與青年學徒制的積極性偏低。第三，部分企業擔心青年學徒流失。雖然根據勒曼的調查僅有25%的企業擔心學徒流失，但這也是導致部分企業不愿意參與青年學徒制項目并對其投資的重要原因。第四，參與青年學徒制項目的企業所開放的領域單一。由于企業很難針對青年學徒的不同專業和特點制定出適合每個青年學徒職業成長的訓練計劃，所以目前企業在一些冷門、復雜的專業上職業培訓的成效較差，而在一些聚焦的職業群方面取得的成效較好。endprint

（二）美國青年學徒制的資金支持及其來源

資金支持是青年學徒制最終走向成功的重要保障，是吸引企業和青年積極參與的重要法寶。當前，美國青年學徒制的資金主要來源于政府和企業，青年學徒僅需承擔一小部分費用。青年學徒制雖然在美國得到政府和企業等多方面的資金支持，但其所獲得的資金支持力度卻遠低于加拿大等國家。

1.聯邦政府和州政府的資金支持

首先是聯邦政府的資金支持。早在1990年，國家就開始支持青年學徒制項目，并斥資2.6億美元建設了青年就業中心為青年提供咨詢與技術培訓[6]，奧巴馬政府在2014年12月11日提出計劃為青年學徒制撥款1億美元，反映出聯邦政府對青年學徒制的大力支持。其次是州政府的資金支持。各州通常會出臺相應的法案，建立撥款制度，為青年學徒制提供資金支持。如威斯康星州通過1999年的9號法案建立了青年學徒制撥款制度，并對合作企業和雇主提出相應要求，以保障青年學徒的合法權益；在2013年底出臺的法案規定每年為該州的青年學徒制計劃提供50萬美元的支持等。從威斯康星州1999年和2013年頒布的法案不難看出，各州政府是青年學徒制項目資金支持的重要來源之一。但值得注意的是，由于各州推行青年學徒制的力度不同，各州對青年學徒制的資金支持力度也存在一定差異。聯邦政府和州政府對青年學徒制項目的資金支持力度遠低于加拿大，這也是美國青年學徒制沒能大規模發展起來的重要原因。

2.企業的資金支持

企業作為青年學徒制的重要投資者，是否積極參與青年學徒制也至關重要。雇主有償付薪是青年學徒制的一大優點。如美國通過出臺《國家學徒制法》即《菲茨杰拉德法案》對雇主提出要求，規定雇主應該把學徒當作雇員并給予不低于最低標準的相應報酬。青年學徒在有償工作的保障下激發出在工作場所進行學習的積極性，進而為企業創造更高的效益。但需明確的是，不同專業的青年學徒所獲得的薪金存在較大差異，薪金的多寡直接與青年學徒的專業和工作時長相掛鉤。現階段許多青年學徒在工作場所進行學習后難以取得相應的工作報酬，不公正待遇事件時有發生。此外，企業在國家稅收減免政策的吸引下積極參與到青年學徒制項目之中，不僅能為企業樹立良好的形象，還能為企業創造一定的經濟效益。但是據調查發現，有許多企業不愿意對青年學徒制項目進行資金支持，尤其是美國的中小型企業。

四、美國青年學徒制的現狀分析

雖然美國許多州都已推行青年學徒制并取得不錯的成效，如美國的佐治亞州和威斯康辛州等，但是并非美國所有的州都已推行青年學徒制，也并非推行青年學徒制的州都已達到預期效果。所以，應該對美國青年學徒制的實施現狀進行探析，客觀審視青年學徒制在實施中的優點與不足。

目前，美國中學以后的職業和技術教育體系培養了數量龐大的畢業生，但從整體上來看，他們的技能與雇主或工作市場的需求尚不匹配[7]，“即使是畢業生也缺乏基本技能和工作技能”[4]。美國許多雇主反映，他們在填補崗位空缺時仍存在很大的困難——缺乏相應的技術工人[8]。在這種境況下，青年學徒制無疑是緩解美國青年就業壓力的一劑良藥。青年學徒制雖然在美國的發展歷程較短、規模較小，但取得的成效卻得到社會各界認可。如被稱為“南方帝國之州”的佐治亞州，以青年學徒制項目為載體，成功地為該州不能讀大學的人或弱勢群體提供了學習和技能培訓機會。解讀佐治亞州青年學徒制成功的原因，大致可歸納為三方面：

第一，在合作伙伴方面，加入到青年學徒制項目中的合作伙伴較多。中學、中學后院校、雇主以及社區學院都是其重要的合作伙伴，多方利益共同體的參與和合作對青年學徒制的推行至關重要。

第二，注重法律法規對青年學徒制的保障作用。政府通過出臺相應的法律法規，明確了該州青年學徒制的工作程序、課程標準及專業政策等。

第三，在課程設置方面，由學校和青年學徒制的管理者根據當地商業和產業的發展需求加以決定，保證了課程開發的質量。除佐治亞州外，阿肯色州、密歇根州及密蘇里州的青年學徒制也都為本州的經濟發展提供了動力。如密歇根州同時采取青年學徒制和傳統學徒制，政府主要通過稅收減免政策鼓勵企業參與，幫助16～19歲的高中生同時接受學校和工作崗位的學習，有效緩解了本州的就業壓力，拉動了本州經濟的增長。再如阿肯色州所實施的青年學徒制“不以大學為目標”，旨在幫助青年學徒在高中畢業后進入高年級在崗學習以確保其完成學徒制項目。由此可知，美國青年學徒制的順利實施離不開企業和政府的參與。

盡管美國的許多州都加入到青年學徒制項目中，但由于各州的經濟水平和發展程度不同，各州間的產業結構差距巨大，導致各州對青年學徒制的重視程度和推廣程度存在顯著差異，青年學徒制在各州發揮的作用自然而然有所差別。除此之外，美國青年學徒制在實際運行中存在的不足主要表現在三方面：第一，在青年學徒制管理模式方面，各州相對獨立，缺乏統一管理。雖然聯邦政府通過出臺相關法律對各州學徒制的推廣與實施做出了相應要求，但仍有許多州依照自己州政府或相關部門出臺的管理法令和標準進行實施，從而形成整個國家差別化的管理模式，與實行學徒制計劃統一管理的英國、法國等存在明顯差異。由于各州針對青年學徒制采取不同的管理模式，導致各州在青年學徒制管理機構的設置方面存在顯著差異。第二，在青年學徒制實踐領域方面，所涉及的領域大多聚集在建筑行業，很少涉及其他領域。美國大量的青年學徒培訓都與建筑行業有關，在信息技術、先進制造業及醫療保健領域很少涉及。直到美國在嬰兒潮及人口老齡化的影響下健康保健行業興起后，青年學徒制才開始在這些行業有所涉足。特別是在2014年奧巴馬政府通過1億美元撥款方案后，其實踐領域才有所擴展，“勞工部將使學徒制從傳統的技術行業擴展到醫療保健、信息技術、先進制造業這樣的高技術、高需求的行業，幫助年輕人規劃自己的職業路徑”[9]。第三，在青年學徒制行業培訓標準和工作技能標準方面，缺乏統一標準對其進行測量和評價。由于美國各州推行青年學徒制的價值認識、資金支持、管理模式及管理機構方面都存在巨大差異，導致難以制定統一的行業標準和工作程序標準。不同的州采取不同的行業培訓標準和工作技能標準，這種區域限制也使企業雇主難以了解其他州青年學徒的真實水平，難以判斷青年學徒所掌握的職業技能是否能滿足本企業的需求，所以美國青年學徒制仍需不斷改進與完善。endprint

21世紀的青年學徒制不僅是一個理念問題，更是一個經濟問題。美國發布的《振興美國先進制造業》戰略計劃，對青年學徒制既是一種機遇，又是一種挑戰，面對先進制造業的振新與發展，需要美國青年學徒制的實踐領域進一步拓展，僅聚焦在傳統制造業和建筑行業已不能滿足時代發展需要。在國家對青年學徒制的重視和扶持下，青年學徒制的實踐領域已在慢慢拓展。美國的青年學徒制雖不夠完美，在實際運行中仍存在諸多不足，但美國“學徒制的回報率遠遠超過其他類型的中等技能培訓方法”[10]，青年學徒制在降低美國青年的失業率、提高企業的生產效率、維持社會穩定及促進國家經濟發展等方面仍將發揮重要作用。

參考文獻：

[1]Jobs for the Future.Learning That Works：A Youth Apprenticeship Briefing Book [EB/OL].http：//files.eric.ed.gov/fulltext/ED 357255：pdf.1997-06-05/2014-10-11.

[2]Smith C L，Bouchell J K，Clark P J，DeHart M P.Georgia youth apprenticeship programs：Initial report（1994—1995）[M].Athens，G.A：The University of Georgia，1995.

[3]石偉平，匡瑛.比較職業教育[M].上海：高等教育出版社，2012：51.

[4]杰弗里.A.康托.美國21世紀學徒制[M].孫玉直，譯.北京：中國勞動社會保障出版社，2016：2.

[5]Jobs for the Future.Learning That Works：A Youth Apprenticeship Briefing Book [EB/OL].http：//files.eric.ed.gov/fulltext/ED 357255：pdf.1997-06-05/2014-10-11.

[6]Jacoby Tamar.Vocational Education 2.0：Employers Hold the Key to Better Career Training，Civic Report #83[M].New York City：Manhattan Institute for Policy Research，2013.

[7]Man power Group.2013 Talent Shortage Survey Research Results（2013）[EB/OL].[2017-02-03].available at http：//www.manpowergroup.

[8]武炎吉.美國學徒制史無前例的大手筆投資[J].上海教育，2016（14）：41.

[9]Lerman Robert I.Training Tomorrows Workforce：Community Colleges and Apprenticeship as Collaborative Routes to Rewarding Careers[M].Washington，DC，Center for American Progress，2009.

（責任編輯：王恒）endprint