大部制改革背景下基層食品藥品監(jiān)管存在的問(wèn)題及對(duì)策

徐誠(chéng)

改革開放以來(lái)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和進(jìn)步，人民的生活水平日益提升，人們對(duì)于食品藥品的安全也有了更高的要求。我國(guó)之前的市場(chǎng)管理體系弊端日益顯露，已經(jīng)不能與當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)，各種食品安全管理體制單一化、重復(fù)化的問(wèn)題凸顯，監(jiān)管不力，存在盲區(qū)。職能機(jī)構(gòu)相關(guān)的工作不到位，監(jiān)管的能力亟待加強(qiáng)。在十八大后將食品類產(chǎn)品的生產(chǎn)和市場(chǎng)流通，均放置在我國(guó)藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)的范圍內(nèi)，這樣一來(lái)，使得基層的監(jiān)管部門工作量加大，壓力倍增。因此只有不斷提高自身的監(jiān)管能力，培養(yǎng)正確的意識(shí)，進(jìn)一步提高基層監(jiān)管的能力和素質(zhì)，才能使大部制改革背景下基層食品藥品得到更長(zhǎng)久的發(fā)展。

大部制改革中基層食品藥品監(jiān)管存在的問(wèn)題

在進(jìn)行職能調(diào)整之后基層食品藥品監(jiān)管力量相對(duì)薄弱。在十八大后，基層監(jiān)管部門的組織模式發(fā)生的改變，承攬了食品監(jiān)管職責(zé)。在改革之前，生產(chǎn)領(lǐng)域的食品監(jiān)管主要由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門進(jìn)行管理，工商行政管理部門監(jiān)管食品的流通方面，而酒類的質(zhì)量管理由商務(wù)部門進(jìn)行，食品藥品監(jiān)管部門對(duì)于食品的監(jiān)管并不專業(yè)。所以在大部制改革之后，食品藥品監(jiān)督管理部門的任務(wù)任重而道遠(yuǎn)，是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。一般來(lái)說(shuō)，在人員數(shù)量上，基層的食品藥品監(jiān)管部門在編人員平均為30人，主要的任務(wù)是進(jìn)行藥品的監(jiān)管，所以相關(guān)的藥品專業(yè)的人才較多，對(duì)于食品監(jiān)管和檢測(cè)方面的人才欠缺。在文化結(jié)構(gòu)上，基層的監(jiān)管部門人員的學(xué)歷普遍不高，有的僅僅是高中畢業(yè)，專業(yè)知識(shí)功底不厚，并且在監(jiān)管部門的組織結(jié)構(gòu)上不對(duì)稱，有的是年齡結(jié)構(gòu)老齡化，而有的大多數(shù)是由剛畢業(yè)沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)的年輕人擔(dān)當(dāng)監(jiān)管部門工作的主力。

基層食品藥品監(jiān)管機(jī)制不完善。這次大部制的改革，是我國(guó)食品藥品安全監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)的重要一步，但是僅僅依靠改革是不夠的，必須要有相關(guān)的機(jī)制體制的支撐。但是目前就我國(guó)基層的監(jiān)管部門來(lái)講，食品藥品的監(jiān)管機(jī)制并不完善。例如，我國(guó)基層的監(jiān)管部門主要進(jìn)行拉網(wǎng)式的監(jiān)管模式，對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的現(xiàn)場(chǎng)檢查覆蓋率百分之一百，要求對(duì)所有涉及食品藥品的相關(guān)單位、門市、商販都要進(jìn)行一一的檢查，這樣一來(lái)，監(jiān)管人員壓力更大，工作量大，只是走形式，將數(shù)據(jù)報(bào)送上級(jí)，但是這些數(shù)據(jù)與平日的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)差別不大，有的甚至圖省事直接隨意編填數(shù)據(jù)，不符合實(shí)際，并沒(méi)有得出監(jiān)管效果。有些人員在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題的產(chǎn)品，在本地區(qū)會(huì)進(jìn)行追查，如果跨越了本地區(qū)，就會(huì)撒手不管，沒(méi)有區(qū)域間的聯(lián)合溝通機(jī)制來(lái)制約這個(gè)問(wèn)題的出現(xiàn)。

監(jiān)管部門人員意識(shí)不夠，工作效率低下。在大部制以后，機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，使個(gè)人利益受到影響，調(diào)整總，一些人為了部門和個(gè)人利益，逃避改革。比如說(shuō)在機(jī)構(gòu)合并之前，有的部門高層擔(dān)心合并以后，自己的權(quán)利變小，升遷機(jī)會(huì)降低，思想就會(huì)越來(lái)越消極，把工作糊弄了事，懶政怠政問(wèn)題突出，影響了工作效率和工作的效果。基層改革使得涉及的人員思想偏激，態(tài)度不端正，不能朝前看，把個(gè)人利益放在首位，不顧全大局。因而出現(xiàn)消極怠工，等待觀望的現(xiàn)象。

大部制改革后監(jiān)管依據(jù)亟待完善。監(jiān)管需要相關(guān)的法律法規(guī)作為支撐。目前涉及食品藥品相關(guān)的法律有20多項(xiàng)，十八大提到的監(jiān)管機(jī)構(gòu)的改革主要是職能的調(diào)整。那么對(duì)于《食品安全法》以及《食品安全法實(shí)施條例》的修改和完善就十分的重要。我國(guó)關(guān)于食品安全監(jiān)管的法律出臺(tái)比較早，只適應(yīng)當(dāng)時(shí)社會(huì)的發(fā)展，與現(xiàn)在我國(guó)社會(huì)的食品安全保證的需要并不適應(yīng)。而且舊的法律責(zé)任偏輕，懲罰力度不夠，涉及的范圍也不光，起不到威懾的作用。因此就要對(duì)相關(guān)的監(jiān)管法律依據(jù)進(jìn)行不斷的修訂，以適應(yīng)當(dāng)前改革的新形勢(shì)。另外，對(duì)于《藥品管理法》以及相關(guān)的法律法規(guī)也要進(jìn)行修正。藥品的安全同樣是我國(guó)人民生活中的重中之重，為了保證藥品的質(zhì)量，相關(guān)的法律依據(jù)要不斷的完善，以法律為準(zhǔn)繩，保障廣大人民的切實(shí)身體健康的利益。適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展要求。

機(jī)構(gòu)整合中領(lǐng)導(dǎo)干部的協(xié)調(diào)能力不足。大部制改革中，主要進(jìn)行的機(jī)構(gòu)改革，基層領(lǐng)導(dǎo)干部的職能變化和其他的變化遇到諸多的問(wèn)題。比如說(shuō)食品藥品監(jiān)管人員少、食品藥品系統(tǒng)底子薄、基礎(chǔ)弱的問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)干部的任務(wù)加重，能力也受到了極大的考驗(yàn)。有些領(lǐng)導(dǎo)干部在看待和處理問(wèn)題上比較片面、協(xié)調(diào)能力也不足，使得相關(guān)的決策并不科學(xué)、不全面。有些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏擔(dān)當(dāng)意識(shí)，缺乏創(chuàng)新能力。而且存在領(lǐng)導(dǎo)干部的四風(fēng)方面存在問(wèn)題，影響了我國(guó)食品藥品監(jiān)管事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康的發(fā)展。

大部制改革背景下完善基層食品藥品監(jiān)管的措施

建設(shè)符合大部門體制要求的基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。

（1）完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，進(jìn)行合理的職責(zé)安排。首先要對(duì)政府的機(jī)構(gòu)職能進(jìn)行有效的轉(zhuǎn)變，使得政府更加強(qiáng)化對(duì)食藥的監(jiān)管，提高自身的公共服務(wù)能力。第二就是要確定各職能部門的監(jiān)管職能。建立起全面的、科學(xué)的監(jiān)管機(jī)制。第三就是要進(jìn)行宣傳，帶動(dòng)全社會(huì)的監(jiān)督，使得社會(huì)力量參與其中，有力的維護(hù)人民群眾的切實(shí)利益。誒過(guò)的食品安全監(jiān)管機(jī)制采取的是自上而下的垂直管理方式，分工明確細(xì)化，政府對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管力度很大，使得市場(chǎng)秩序穩(wěn)定。

（2）加強(qiáng)基層監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)。對(duì)于食品藥品市場(chǎng)的監(jiān)管首先要有一個(gè)強(qiáng)大的基層監(jiān)管隊(duì)伍，明確自身肩負(fù)的責(zé)任，心里想著人民群眾，切實(shí)的為人民群眾解決問(wèn)題，保障人民群眾的食品藥品的安全。在機(jī)構(gòu)的編制上，要著眼于核心職能的轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格控制組織機(jī)構(gòu)的人數(shù)，和組織的數(shù)量。因?yàn)椴煌牡貐^(qū)在編制上的調(diào)整不同，具有差異，那么在嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制數(shù)量的前提下，地方政府要轉(zhuǎn)變自己的服務(wù)職能，優(yōu)化人員的分配，進(jìn)一步提高自身的行政職能。在業(yè)務(wù)技能方面，基層食藥市場(chǎng)監(jiān)管人員，要有良好的處理問(wèn)題的能力，在行政審核上，以人為本，為人民服務(wù)，對(duì)于監(jiān)管過(guò)程中的各個(gè)步驟等程序性的內(nèi)容要了解透徹，熟悉，快速的進(jìn)行反應(yīng)，并且做到工作內(nèi)容公開化、透明化，辦案過(guò)程中，要嚴(yán)格按照工作程序的要求辦案，對(duì)案件進(jìn)行嚴(yán)格的調(diào)查取證，對(duì)待被審查者要做到公平公正，態(tài)度良好。在知識(shí)結(jié)構(gòu)方面，在知識(shí)結(jié)構(gòu)方面，要有較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)技能，對(duì)于食品藥品監(jiān)管相關(guān)的知識(shí)要熟悉掌握，還要具備自主創(chuàng)新能力和獨(dú)立思考的能力，具體較高的政治覺悟。在監(jiān)管能力建設(shè)方面，要提高自己的監(jiān)管能力，整合相關(guān)的食藥方面的監(jiān)管資源，建立一批有較高專業(yè)素質(zhì)和監(jiān)管能力的高水平的監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，并且采用多種錄用方式引進(jìn)具有復(fù)合型的專業(yè)人才。

提高基層食品藥品監(jiān)管能力。

（1）提高基層監(jiān)管信息化建設(shè)水平。隨著信息時(shí)代的到來(lái)，信息化能夠有效的幫助基層食品藥品監(jiān)管部門進(jìn)行工作，推動(dòng)工作的科學(xué)化。充分利用現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行技術(shù)支撐，開展網(wǎng)絡(luò)的溝通渠道，進(jìn)行電子的監(jiān)管、電子的檢測(cè)等多種信息化的手段輔助監(jiān)管工作的順利進(jìn)行。同時(shí)要推進(jìn)市場(chǎng)誠(chéng)信體系的建設(shè)，設(shè)置相關(guān)的黑名單制度，嚴(yán)格打擊市場(chǎng)上違反市場(chǎng)規(guī)則、危害人民群眾利益的單位、商販等，一旦被列入誠(chéng)信黑名單中，就會(huì)一直亮起紅燈。在誠(chéng)信體系中設(shè)置相關(guān)的考核制度，嚴(yán)格進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲。

（2）強(qiáng)化食品藥品的檢測(cè)體系。對(duì)于藥品食品的檢測(cè)是它們進(jìn)入市場(chǎng)之前的一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，必須要構(gòu)建起一個(gè)完善、科學(xué)的技術(shù)支撐體系。我國(guó)目前的食品安全監(jiān)管有多個(gè)部門，因此就需要各個(gè)部門之間進(jìn)行合作、職責(zé)分明，積極整合進(jìn)行食品檢測(cè)技術(shù)的資源，創(chuàng)設(shè)縣級(jí)的檢測(cè)評(píng)估，保證基層的檢測(cè)評(píng)估體系的完整，以防止資源不必要的浪費(fèi)和流失。另外，檢測(cè)工作要做到規(guī)范可行，對(duì)于檢測(cè)報(bào)告的格式、內(nèi)容的規(guī)范、檢測(cè)工作的質(zhì)量都要進(jìn)行監(jiān)督。

實(shí)踐是社會(huì)關(guān)系形成的基礎(chǔ)，為社會(huì)的發(fā)展提供原動(dòng)力。基層食品藥品隨著改革發(fā)展的步伐不斷前進(jìn)，對(duì)于基層食品藥品監(jiān)管要不斷的加強(qiáng)，監(jiān)管部門要有時(shí)代的使命感和工作的責(zé)任感，利用各種食藥監(jiān)管手段，保證食藥安全，確保人民群眾的切實(shí)利益。