農村居住環境保護問題及應對策略

李德貞

摘 要 近年來，各地創新環保體制機制，完善政策措施，著力解決農村突出環境問題，農村環境面貌有所改善。農村環境保護工作雖取得很大進展，但依然存在環保投入不足，環保意識薄弱、環保體制不健全等諸多問題。因此，必須深入貫徹落實十八大精神，對農村地區進行合理規劃、加大投入、完善環保體制、提高居民環保意識，以此提高環保效率，促進生態文明建設，建設美麗鄉村。

關鍵詞 農村 居住環境保護 應對策略

中圖分類號：X321 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2017.08.072

Problems and Countermeasures of rural residential environment protection

LI Dezhen

（Department of Marxist School of philosophy， North China Electric Power University， Beijing 102206）

Abstract In recent years， local government innovates environmental protection mechanism， improves policy measures， solves the rural areas primary environmental problems. Rural environment has improved. Although the rural environmental protection work has made great progress， but there are still under-investment of environmental protection. Environmental awareness is weak and environmental protection system is incomplete and many other problems.Therefore， we must thoroughly implement the spirit of 18th Party Congress， plan reasonably， increase investment， improve the environmental protection system and the environmental awareness of residents in rural areas to improve the efficiency of environmental protection. We should promote ecological civilization and to build a beautiful countryside.

Keywords rural area； residential environment protection； coping strategies

黨的十八大以來，習近平總書記強調：中國要美，農村必須美。搞新農村建設要注意生態環境保護，因地制宜搞好農村人居環境綜合整治，盡快改變農村臟亂差狀況，給農民一個干凈整潔的生活環境。地方各級政府和相關部門創新體制機制，完善政策措施，強化項目建設和管理，“截至2014年底，5.9萬個村莊已開展環境綜合整治，直接受益人口達1.1億多人。”[1]農村環境保護工作也取得很大進展。但“環境問題呈現出‘上山下鄉的趨勢，農村個別地方環境局部惡化，不乏林林總總的癌癥村、垃圾村、血鉛村，村民健康受到威脅，成為環境管理的焦點。”[2]各地雖加大農村居住環境保護投入，但農村環境保護依然存在諸多問題。

1 農村居住環境保護中存在的問題

1.1 農村居住環境污染加重

在農業生產中，過度使用化肥、農藥、農膜，雖提高農業產出，增加收入，卻造成土壤、地下水、和空氣的污染。“據不完全統計，目前我國有2000萬公頃耕地受到重金屬污染，約占耕地總面積的1/5。土壤污染具有長期性、累積性，治理難度大。土壤污染超過一定限度，生產出來的糧食‘有問題。”[3]隨著農村經濟快速增長，農民生活質量提高，生活垃圾數量和生活污水排放量也隨之激增，嚴重影響農村居住環境。在發展養殖業中，圍欄圈養牲畜、禽類，且對畜禽糞便未能進行有效處理。據相關數據顯示：全國農村每年生活污水約80多億噸，生活垃圾1.2億噸，全國畜禽糞便排放量達27億噸。此外，“鄉村工業化實際上是一種以低技術含量的粗放經營為特征、以犧牲環境為代價的反積聚效應的工業化。”[4]城市產業轉移到農村，肆意排放工業廢氣、廢水、廢渣，以及接踵而來的城市固體廢棄物、生活、建筑垃圾等。如此，便加速了農村環境的破壞和污染，嚴重危害農村居民的健康。

1.2 農村環保工作投入不足

農村地區由于布局分散、規模較小，缺乏主體功能區，因此，在環境保護和治理方面的人力、技術、資金以及環保基礎設施的投入不足。“長期以來，污染防治資金絕大部分投到工業和城市，城市環境污染向農村擴散，而農村從財政渠道卻得不到污染治理和環境管理能力建設資金，難以申請到用于專項治理的排污費。”[5]在農村環保技術型投入中，如污水處理設施、污染檢測技術、測土施肥技術等投入不足。即使有專門保護、治理環境污染的設備與技術，也因運輸成本高、污染源分散、資金不足等條件限制，制約其推廣運用。

1.3 農村環保體制不健全

環保體制機制是落實環保工作重要保障，而農村環保機構的匱乏、環保職責不明確、權限分割不清，環境監測工作體系不完善，導致縣級及其以上環保部門無法及時、準確地獲取污染的真實信息，弱化了對農村居住環境的關注。在農村環境政策方面，強制性規范少，獎勵性環境政策和執法監督力度不夠，致使環境污染低成本、軟約束，環保工作落實不到位。有些地方政府甚至強調脫貧致富、解決就業問題、增加財政收入，盲目追求經濟效益而放任污染嚴重的工業生產，忽視對環境的監督、檢測、防治等工作，致使污染源蔓延、污染物種類增多、居住環境污染加劇。endprint

1.4 農村居民環保意識較弱

由于農村長期‘粗放式農業耕作和經營方式，農民普遍欠缺關于環境保護方面的知識，當自身合法權益受到環境污染損害時，也不懂如何運用法律武器維護自身合法權益。目前，各地雖然逐漸建立“農家書屋”，以便利農村居民查閱、學習、擴大知識面，但農村居民知識水平有限，對環護知識了解匱乏，且環保意識比較薄弱。污水亂潑、垃圾亂倒、糞土亂堆、柴草亂垛、畜禽亂跑的現象隨處可見。[6]有些農民甚至為增加作物產量，過度使用化肥、農藥等，加劇了農村土壤、水質的污染。因此提高農村居民環保意識，是環保工作取得進展的重要方面。

2 農村居住環境保護的應對策略

2.1 科學合理規劃農村產業布局

科學、合理規劃農村產業布局是改善農村居住環境，促進生態文明建設的關鍵環節。首先，在農村居住環境的規劃上要充分考慮區域特點，充分考慮區域資源環境的承載力，進行道路交通、建筑、產業以及環境綠化、環保基礎設施的合理布局。其次，大力發展農村綠色生態循環農業，在綠色、循環、低碳的理念引領下實現農業清潔生產和產業間協調發展。建立‘村收集、鄉運輸、縣中轉、集中處理的垃圾處理體系，有效推進農村環境設施建設；[7]在畜禽養、商品谷物農業發展中推進集約化、系統化生產。通過沼氣綜合設施來處理畜禽糞便，沼渣、沼液就地轉化為肥料，代替化肥與農藥，用于提高商品谷物、蔬菜、水果等種植業的產出。綠色循環，健康發展，切實改善農村居民的生活環境。

2.2 因地制宜，加大農村環保投入

我國農村區域分散、自然狀況和生活水平各異，不能生搬硬套城市環境保護的策略，而是要對農村區域特點、優劣勢進行全面分析和把握，堅持因地制宜的原則，選擇與之相適應的投入模式和技術路線。當然，國家以及地方政府應該加大農村居住環境保護的資金、技術、基礎設施的投入。如：建設污水處理廠、垃圾處理廠，并在資金、技術、人力、資源方面予以支持。同時，在農村居民區放置公共廁所和垃圾回收箱、設立環衛隊伍，完善農村環保基礎設施建設，形成“設施齊全、設備先進、綠色循環、服務到位”的處理系統，全面落實十八大關于創造良好的農村居民生活環境的目標。

2.3 完善環保體制，提高環保效率

建立健全農村環保體制，切實落實農村環境保護政策。首先，建立基層環保機構，輔之以環境保護相關的法律法規作為保障。設立專職環保人員，并將環境保護職責權限下放到地方及個人，不僅要分工明確、各負其責，又要密切協作，進一步形成統籌協調、上下聯動、齊抓共管的環保工作格局。[8]其次，要加強農村環境污染的執法監管力度。不僅僅局限于對農村工業污染的監督管理，還要擴大對農業生產和農村居住環境的監管，做到早發現，早防備、早處理，提高環境保護工作的效率。最后，建立環境保護考核評價體系。進行年度環境質量檢測，對鄉鎮環保工作人員進行業績考核，切實做到責任到位、投入到位和措施到位，提高基層環保人員的積極性。

2.4 普及環保知識，增強環保意識

增強農村居民環保意識，是提高環保實效性的基礎。首先，國家要注重對青年、成年人、中年人的再教育，提高農村居民的整體文化素質，普及當下中國環境的污染、保護、治理的現狀，及日常生活中的汽車尾氣、家電輻射、農藥殘留、生活垃圾等造成的危害。加深居民對于環境保護的認識，感受環境保護的艱巨和刻不容緩。其次，充分發揮“農家書屋”的育人功能，增加環保雜志、期刊、數據和法律資料的訂閱，并定期邀請相關老師進行講解和培訓，讓農村居民意識到環境保護不僅要靠政府的協調，也要靠公眾參與，增強其環保意識。最后，各級政府應該堅定落實環保工作、樹立榜樣、做好環保宣傳工作。利用多媒體平臺，進行環保視頻播、定期發布環境質量公告，吸引村民關注環保、認識環保、參與環保，真正提高農村環境保護的實效性。

農村居住環境污染不僅影響到農村居民的健康和生活水平，而且也影響農村經濟的可持續發展。農村環境問題應及時從源頭上進行保護、防治、治理，美化農村居民生活環境，建設生活富裕、生態良好、宜居宜游的“美麗鄉村”。

參考文獻

[1] 環境保護部.大力推進農村生態文明建設 全國農村環境連片整治工作現場會召開[EB]. http：//www.mep.gov.cn/gkml/hbb/qt/201510/t20151025_315461. htm 2015.10.25.

[2] 沈昌庭，楊越.鄉村治理模式下農村環境問題的產生及對策[J].資源與環境，2017.2.

[3] 樊良樹.新型環境移民探析[J].社會治理，2017.1：33-34.

[4] 王益謙.統籌城鄉環境保護的思考[J].中國發展，2008.12.

[5] 穆瑞穎.我國農村環境污染現狀及其對策研究[J].農技服務，2011（4）.

[6] 李東陽.農村環境污染整治方法與策略[J].資源節約與環保，2013（12）.

[7] 劉雪艷.加強農村生活垃圾收集處理促進可持續發展[J].北京農業，2011.

[8] 陳富文.西鄉縣人大拉開環境保護監督“持久戰”[J].法治與社會，2015.endprint