以行政執法三項制度為引擎促進檔案法治建設新發展

邊曉琳

2016年12月30日，中央全面深化改革領導小組第三十一次會議審議通過了《推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度試點工作方案》，會議決定對行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度（以下簡稱“三項制度”）進行試點工作。河北省被列為三項制度改革試點，也是全國唯一在省域范圍內同時推行三項制度的試點單位，面對緊張繁重的改革任務，全省各級檔案行政管理部門在各級政府的指導下，扎實開展三項制度改革工作。目前，省級檔案行政執法三項制度的制定工作已經全面完成，市縣兩級制度的制定工作正在強力推進中。

深刻領會開展三項制度改革工作的重大意義

三項制度是規范行政執法行為、打造法治政府的重要制度，全省各級檔案行政管理部門應以此為契機，深刻領會此次改革工作在嚴格規范檔案行政管理部門公正文明執法，保障和監督檔案行政管理部門有效履行職責，維護人民群眾合法權益等方面的重要意義。

開展三項制度改革試點，是推進全面依法治國進程的重要舉措。開展三項制度改革試點，其核心要義在于通過設置嚴格科學的程序約束，保障行政執法行為的實體正義。其中，執法公示重在打造陽光政府，全過程記錄重在規范執法程序，重大執法決定法制審核重在守住法律底線，三項制度相互銜接，密切配合，確保行政執法活動合法有效，保障行政機關嚴格履行法定職責。

開展三項制度改革工作，是檔案法制工作服務保障全省檔案事業發展的有力支點。2017年，正值《中華人民共和國檔案法》頒布30周年，又遇黨的十九大召開在即，既是全省檔案工作處在加速推進的關鍵時期，又是推動檔案強省建設向縱深發展的關鍵之年。京津冀檔案工作協同發展、雄安新區規劃建設、冬奧會籌辦等多個歷史機遇重疊出現，美麗鄉村脫貧攻堅、檔案供給側改革、互聯網+政務服務、行政審批制度改革等多個歷史性挑戰任務艱巨，河北省深化機關作風整頓、“放管服”改革、營商環境集中整治、法治河北平安河北建設等多項關鍵性工作刻不容緩。面對這樣的形勢，能否有效優化檔案行政執法環境、強化檔案行政執法管理、規范檔案行政執法行為，對于保障全省檔案事業發展具有關鍵作用和重要意義。

開展三項制度改革工作，是加強全省檔案法制機構建設的重要契機。目前，全省檔案行政管理部門法制機構力量參差不齊，在人員配備、專業素養和能力水平上存在較大差異，面對日益加重的法治政府建設任務，存在不同程度的力量欠缺，而此次改革工作無疑為全省各級檔案行政管理部門在改革中進一步強化自身建設提供了有利契機。

準確把握三項制度改革工作的主要任務

行政執法三項制度是規范行政執法行為、打造法治政府的重要制度。按照全省三項制度改革試點工作的安排，結合檔案工作實際，2017年底前，全省各級檔案行政管理部門在行政許可、行政處罰、行政檢查三類行政執法行為中全面推行三項制度。

行政執法公示制度。執法公示制度重在打造陽光政府，要及時主動公開執法信息，讓行政執法在陽光下運行，自覺接受群眾監督。改革工作要求各級行政執法部門要建立健全行政執法的事前、事中、事后公開機制，通過門戶網站和辦事大廳、服務窗口等載體，依法及時向社會公開有關行政執法信息。執法人員在執法過程中，要主動表明身份。

執法全過程記錄制度。執法全過程記錄制度重在規范執法程序，要逐步擴大記錄的適用范圍，對涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的執法活動，實現全過程記錄。要求各級行政執法部門要通過文字、音像等方式，對立案、調查、取證、審查、決定、送達、執行等行政執法活動進行記錄并歸檔，實現行政執法行為的全過程留痕和可回溯管理。

執法決定法制審核制度。執法決定法制審核制度重在保證合法行政，確保每項重大執法決定必須經過合法性審查，未經法制審核或審核未通過的，不得作出決定；確保每項重大執法決定都合法適當，守住法律底線；加強法制審核能力建設，切實保證行政執法決定嚴格依法作出。

著力抓好三項制度改革工作的全面落實

按照“省級先行，市縣跟進，有關部門指導”的推進思路，省檔案局按照全省三項制度改革工作的安排部署，充分發揮示范帶頭作用，采取各種有力措施扎實做好三項制度改革工作，為全省檔案系統順利推進改革工作打下了堅實的基礎。

加強領導，落實責任。為確保省局以及全省檔案系統三項制度改革工作的有效推進，省檔案局高規格組建了推行三項制度工作領導小組，由局長田昌明同志任組長、三位副局長任副組長、相關處室負責人為成員，領導小組辦公室設在局辦公室（政策法規處）。多次召開領導小組專題會議，就推行三項制度改革工作提出具體細致的要求，強化各相關處室落實三項制度的責任，明確各處室要把做好三項制度改革工作作為增強政治意識、大局意識、看齊意識、核心意識的具體表現，把黨的方針政策落到實處，真正把責任扛在肩上、抓在手上。

認真謀劃，制訂方案。根據《河北省推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度試點實施方案》的要求，省檔案局將制訂實施方案作為推進三項制度改革工作的基礎和重要抓手，充分結合檔案行政執法的工作實際，由領導小組辦公室責成專人認真謀劃制定了《河北省檔案局推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》，明確了推行行政執法三項制度的重大意義、主要任務、時間節點、責任分工和保障措施等內容，形成了工作推進的時間表和路線圖。

打牢基礎，完善制度。按照“省級先行、市縣跟進”的實施步驟，省檔案局先行一步，從歷年開展的檔案行政許可、檔案行政處罰、檔案行政檢查三項內容的實際情況出發，把方案的實施全過程細化為二十余項具體措施。通過建立三項制度的全過程，力爭將檔案行政執法行為納入標準化管理，明確行政執法的執行主體、執行內容、執行程序等，解決誰來干、干什么和怎么干的問題，構筑檔案依法行政新常態。從統一建章立制、加強事前公開、規范事中公示、推動事后公開和創新公開方式等五個環節對行政執法公示做了進一步要求；從修訂完善制度、規范文字記錄、推行音像記錄和細化審核時效等四個角度，對行政執法全過程記錄做了進一步規定；從健全審核制度、落實審核主體、確定審核范圍、明確審核內容和細化審核程序等五個方面，對重大執法決定法制審核做了進一步規范。三項制度的建立，在全省檔案系統中充分發揮了示范帶頭作用，為全省檔案系統規范行政執法行為打下了扎實的基礎。endprint

務實高效，成果豐碩。按照全省三項制度改革工作的安排部署，省檔案局本著掌握要求、保證質量、提高時效、不走過場的原則，在不到一個月的時間內，高質高效地完成三項制度、四類文本、五個清單的制定工作，制作了《行政執法工作手冊》并印發全省檔案行政管理部門，要求省檔案局行政執法人員嚴格遵照執行，各市檔案局參照制定符合本地區實際的相關制度。在推行行政執法公示制度方面，一方面完善公示制度、抓好公示環節，制定了《河北省檔案局行政執法公示實施辦法》，遵循“以公開為常態、不公開為例外”的原則，明確公示內容和公示載體，公示了《行政執法流程圖》《行政許可服務指南》《行政執法事項清單》《行政執法人員清單》以及《隨機抽查事項清單》等相關文件；一方面規范執法行為，按照公示的行政執法制度，堅持執法依據統一、執法標準統一、執法文書統一、執法程序統一，嚴格規范執法人員的執法行為，不斷提高整體執法水平。在推行執法全過程記錄制度方面，一是完善《河北省行政執法全過程記錄制度》，制定了《檔案行政許可記錄規則》《檔案行政處罰記錄規則》《檔案行政執法檢查記錄規則》《檔案行政執法記錄儀管理規定》《手持執法終端設備使用管理規定》《音像記錄清單》，統一了全省檔案系統的《檔案行政執法文書》，用制度規范檔案行政執法全過程。二是強化設備保障，按照《河北省行政執法音像記錄設備配備辦法》的要求，完善檔案行政執法辦案平臺，健全配套的行政執法設施，配備必要的照相機、攝像機、錄音筆、執法記錄儀、執法手持終端等音像記錄設備，以確保行政執法全過程記錄制度的有效推行。三是強化記錄管理，設置專人為管理員，負責設備和文字音像記錄的借出登記及管理，并對設備和文字音像記錄的申請、使用及歸還作了嚴格規定。在推行重大執法決定法制審核制度方面，制定了《河北省檔案局重大行政執法決定法制審核規定》，規范了《重大行政執法決定法制審核流程圖》《重大行政執法決定法制審核清單》，明確了審核力量，執法機構以本部門名義作出重大執法決定前必須由單位法制機構負責法制審核，建立重大行政執法決定法制審核臺賬。

創新方式，加強監督。省檔案局在三項制度改革的工作進程中不斷探索新方式、好辦法，特別是將三項制度改革與當前河北省檔案事業發展和檔案行政執法實際工作情況和關鍵問題結合起來，與全省檔案工作重點結合起來，逐步探索三項制度改革與當前正在進行的“互聯網+政務服務”平臺建設、“放管服”改革等工作相結合。充分利用“河北檔案網”“冀小蘭”微信公眾號等新媒體平臺，開設三項制度改革專欄，公示三項制度以及相關文件，公示行政執法監督部門以及機關紀委的投訴方式和電話，進一步加大行政執法的公示力度和人民群眾對檔案行政執法改革工作的監督。

目前，省級行政執法三項制度改革制度建設階段已全面完成，下一步將進入實施階段，行政執法三項制度的實施要與全省深化機關作風整頓、推進“放管服”改革、優化營商環境集中整治等重點工作相結合，與規范行政執法程序、推行政府法律顧問制度、實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度、檔案法律法規宣傳和領導干部學法等依法行政重點任務相結合，著力解決檔案行政執法工作中存在的突出問題。同時，市縣兩級的三項制度改革工作正處于制度建設階段，省檔案局在完成好自身任務的前提下，充分發揮了其在全省檔案系統中的帶動引領作用，指導、督促市縣檔案行政執法部門嚴格規范實施三項制度，保證行政執法三項制度改革工作在全省檔案系統的全面實施，進一步加快全省檔案法治建設的步伐。

（作者單位：河北省檔案局）endprint