新會區水稻產業發展中存在的問題及其對策建議

陳振國+吳貴崇+邱少玲

摘 要 長期以來，水稻在我國糧食生產中都扮演著十分重要的角色，水稻也是我國南方人民的主食，關乎國計民生。因此，國家需重視我國水稻種植業的發展。基于此，以廣東省新會區的水稻產業發展為研究對象，分析了其中存在的一些重要問題，如機械化水平不高、管理不到位、農田基礎設施建設力度不夠等，著眼于現代化農業生產方式，探討推動水稻產業進一步發展的相關對策與措施。

關鍵詞 水稻產業；存在問題；對策分析；新會區

中圖分類號：S511 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.21.051

1 新會區水稻產業簡介

新會區為廣東省江門市轄區，處珠江三角洲西南部的銀州湖畔，瀕臨南海，占據著珠江三角洲之要沖，土地肥沃，物產豐饒，水稻產業的種植歷史悠久，盛產水稻，素有“魚米之鄉”的美稱。經過長時間的發展，新會區水稻生產已具備良好的產業發展基礎，加上新會區地處華南，屬于亞熱帶海洋性氣候區，氣候條件十分適宜種植水稻作物，為水稻產業的發展提供了得天獨厚的地理環境。為打造現代農業生產發展優質稻產業帶，江門市新會區在多個鎮示范區實行秧苗工廠化統育統供，推廣五山絲苗、三澳占、粵禾絲苗和華航31等水稻新品種，并在近幾年得到一定程度的推廣種植，獲得了糧食大豐收的喜人業績。在獲得良好收益的同時，也需要重視其中存在的一系列問題，并積極采取相關措施，促進該區水稻產業的可持續發展。

2 新會區水稻產業發展中存在的問題

2.1 農業生產基礎設施建設不足

水稻生產的基礎設施建設包括農田水利建設、水稻產品流通重點設施建設、生產基地建設、農業教育和技術推廣等。新會所處之地為平原地區，因此在現代化機械生產方面占有優勢，但在農藝與農機的結合方面還需加強[1]。加上種植歷史悠久，因而積累了豐富的種植經驗。但在現代市場經濟體制下，新會區的水稻種植業在農業產業鏈方面的建設不夠，沒有與市場建立高效的信息交流方式，產品在流通方面的重點設施建設力度不夠，不利于建立迅速有效的產品流通渠道，因此，在現代化產品流通設施的建設方面，需要水稻產業經營者投入更多的精力。

2.2 資金缺乏影響種植戶的生產管理

規模種植需要投入巨額資金，尤其是在種植初期，需要投入資金的方面較多，如化肥和農藥的采購、種子的培育、農業機械的購買和維修保養等方面，還有田地的養護、田租等。這些先期投入過于浩大，會讓種植戶感覺相當吃力，而且一旦出現資金供給不足就會影響水稻種植的質量，因為資金的不足會使得種植戶一省再省，然后會出現產量偏低、效益偏低的現象，十分不利于水稻種植業的穩定發展，若是發生氣象災害，還極有可能導致莊稼顆粒無收，致使種植戶面臨破產。

2.3 承包人的財力與科技素質缺乏關聯性

有一些規模種植大戶并不是最初的農業種植戶，他們多數是從其他行業中賺取水稻種植的基本資金，再憑借著國家的政策扶持，將這些資金投入到水稻生產中。與專業種植戶相比，他們缺乏種植經驗，而專業的種植戶的種植規模較小，產生的規模效益不大。規模種植戶由于缺乏相應的管理經驗，可能會忽視農業科技的作用，在這方面的投入資金較少，卻高度重視肥料與農藥方面，并投入更多的精力，希望通過多施肥料、多噴農藥的方式，實現增產、獲得收益，但他們往往會因細節不夠到位、抓不到要點而無法實現這一目標。例如，新會區的水稻種植是分兩季的，在茬口對接方面存在不合理的對接方式，導致水稻種植遭遇自然災害，不利于實現水稻的穩定生產，還可能出現虧本現象。

2.4 合同的短期性與地力培養的長期性

新會區多數的規模種植戶都是以合同的方式租種農民的土地的，但這反映出一些問題，即存在租種時間過短的現象，一般5～8年。出現這種狀況的原因主要是種植戶與農戶考慮問題的方式不一樣，農戶考慮的是土地一旦漲價，種植戶會不愿意將土地還給自己，使得自己損失土地；而種植戶也只好采用一種掠奪式的生產方式使用土地，不注重土地肥力的保養，土地生產力下降，不利于水稻產量的提高。

2.5 種植比較效益偏低，種植面積逐年減少

無論是產值和效益，還是行業收入，農業都是最低的。就新會區而言，水稻種植收入遠低低于與種植水稻同時爭地、爭勞動力的蔬菜、玉米 和柑橘等水果的種植收入。優質稻谷價格多年徘徊在2.6元/kg左右，而新會柑的價格從2007年4元/kg一路攀升，平均價格為16元/kg，目前最高價為36元/kg，價格是原來的9倍。受新會柑高利潤動力的推動，種植水稻雇傭的臨時工費用、土地成本、生產資料（農藥和化肥）、租賃作業費（播種、插田和收割）也不斷上漲，以致水稻種植的利潤空間縮少，如果受到不良天氣的影響，如臺風、多雨天氣，病蟲為害，還會造成減產而虧本，受此影響，原來種植水稻的農戶或種植大耕戶都紛紛轉種新會柑。據新會區統計信息網，新會區2012年水稻種植面積為2.88萬hm2，2014年為2.7萬hm2，2016年為2.67萬hm2。新會柑種植面積2007年200多hm2，2014年達2 467 hm2，2016年“第三次全國農作物種質資源普查與收集行動”調查統計結果，新會柑種植面積達3 867 hm2，而新會柑的種植面積多是原來種植的水稻田轉種來的。

2.6 水稻良種生產潛力得不到充分發揮

隨著水稻育種技術進步和水稻種子產業化的發展，生產應用的水稻品種數量在逐漸增加，但農民并沒有因此而增收[2]。主要原因是優良品種得不到有效的推廣，良種未能完全符合作為農業主體的農民的要求，農民注重優質和高產這兩個標準，而應用的水稻品種絕大多數未能符合這要求，要么只高產，要么只優質，影響農民種植新品種的意愿；在生產上對栽培方法不重視，存在重品種、輕栽培技術現象，因而栽培技術不到位，導致良種的生產潛力得不到充分發揮[3]。endprint

3 促進新會水稻產業進一步發展的策略

3.1 加強農業基礎設施建設

在基礎設施建設方面，可以爭取國家的政策支持，多與農業科研機構加強聯系和合作，同時爭取到糧食豐產科技工程項目資金和吸引更多的投資商，開拓更加多元化的融資方式，獲取的充足的資金改善農業的基礎設施，尤其是在產品流通的基礎設施方面，促進稻米生產與市場銷售大環境相結合，保證農產品的順暢銷售。針對新會區的氣候環境，做好防澇的基礎設施建設工作，增加旱澇保收面積，提高水稻的生產水平。在農田土地的管理方面，注重基地的建設，采用農家肥和綠肥進行肥田，可提高稻草的利用效率，擴大稻草的還田面積，保證最基本的土地生產力。

3.2 開拓水稻生產資金來源渠道

資金緊缺是制約水稻種植業健康穩定發展的重要因素，不僅在基礎設施建設方面需要拓寬資金來源，在整個生產管理中也要不斷拓寬資金籌集渠道，獲取更多的資金支持。政府可以加以指導和扶持，首先制定年度種植計劃，不斷總結和推廣耕地經營權流轉的經驗和有效措施，著力于提高耕地的規模化生產經營，發揮糧食規模種植的效益。加強引導種植戶提高水稻生產產業化水平，可以以項目優勢和信貸貼息等優惠方式扶持水稻產業的發展，創建“企業+基地+農戶+標準”的生產模式，有企業提供生產資金，由種植戶借鑒其他農戶的優秀、科學的管理經驗優化管理方式，提高水稻的單產水平，以較高的管理水平促進水稻種植業的健康發展。還應當與糧食協會、農資營銷企業等機構加強聯系，以訂單的方式種植相應面積的水稻，注重提高水稻的復種指數和單產量。

3.3 加大科技投入力度

水稻種植戶需加強對現代科技使用的重視程度，注重從農業科研機構、糧食協會和糧食豐產科技工程中引入水稻良種和先進的種植技術與管理技術，大力使用水稻插秧、機器耕地、播種的方式，提高種植效率，加強水稻病蟲害的管理，避免水稻遭受病蟲害的影響而發生減產的現象。政府也可以使科技示范戶發揮引導作用，將新會區廣大種植戶納入示范輻射范圍之內，實現互幫互助，互惠共贏。

3.4 完善農田流轉措施和管理機制

為盡量避免種植戶與農戶之間因為合同問題而產生的糾紛，政府應制定和完善《水稻生產考評以獎代補實施意見》和與技術指導相關的文件和相關標準，確定鎮長負責制的管理方式，協調種植戶與農戶之間的關系，盡量完善合同的制定方式，引導農戶放寬合同年限，使種植戶能夠安心生產，從而重視土地肥力的保持。政府對于那些放寬年限的農戶給予獎勵和補助，以起到激勵導向作用。

3.5 提高種糧補貼標準和扶持力度，提高種糧積極性

為了提高農戶種植水稻的積極性和意愿，提高種糧效益，遏止水稻種植面積減少的勢頭，政府部門要加大對種糧大戶的扶持力度，適當提高農機、農藥化肥等生產資料的綜合補貼標準，加大扶持后期保障措施，鼓勵和扶持種植大戶稻谷烘干機等設備；將俗稱種糧補貼的“三補合一”與實行水稻種植密切掛鉤，真正發揮應有的激勵機制效應，促使農戶提高種糧積極性。另外，政府還可以出臺貼息貸款政策，解決種糧大戶資金困難，重大技術推廣和服務補貼等支持糧食適度規模經營的政策，提高集約化經營程度，減少生產成本，提高種植效益。

3.6 做好良種良法的配套推廣工作

做好水稻良種和栽培技術的推廣工作，讓技術進步的成果真正惠及農民種糧大戶[4]。通過新會區農林局每年兩次召開的全區水稻新品種新技術現場觀摩會，充分發揮區農林局和區農技推廣中心的組織和示范作用，舉辦田頭培訓班，講解和推廣良種良法，讓農民更好地了解和掌握良種的栽培技術和病蟲害的防治等技術，提高農民的科學種植和生產技能。

4 結語

為了更好地促進新會區水稻產業的健康發展，種植戶應重視現代化生產技術和經驗的引入。當地政府完善水稻種植業的保障機制，給予種植戶更多的資金與政策支持，促進新會區水稻產業鏈的建設，完善相應的農業基礎設施，建設與企業相連接的產業發展模式，以實現水稻產業的健康穩定發展。

參考文獻

[1]汪向東.水稻產業存在的問題及發展思路[J].現代農業科技，2016（5）：84-86.

[2]郭長春，趙昌勝.水稻機械化生產存在的問題及解決對策[J].農機使用與維修，2014（3）：3.

[3]黃泉.試論提高水稻病蟲害防治效果的技術措施[J].農民致富之友，2016（24）：85.

[4]楊震宇，萬忠，方偉.2016年上半年廣東水稻產業發展形勢與對策建議[J].廣東農業科學，2016，43（10）：1-4.

（責任編輯：劉昀）endprint