雄安新區外出務工農民創業問題研究

陳哲思 杜哲

2017年4月1日，中共中央、國務院決定在此設立的國家級新區。設立河北雄安新區，是以習近平同志為核心的黨中央作出的一項重大的歷史性戰略選擇，是繼深圳經濟特區和上海浦東新區之后又一具有全國意義的新區，是千年大計、國家大事。對于集中疏解北京非首都功能，探索人口經濟密集地區優化開發新模式，調整優化京津冀城市布局和空間結構，培育創新驅動發展新引擎，具有重大現實意義和深遠歷史意義。雄安新區的成立勢必會引起雄安、安新、容城三縣以前的大批外出務工人員返鄉創業。農民工返鄉創業有著深刻的社會背景和經濟基礎。首先，農民工都有強烈的返鄉創業的意愿；其次，農民工外出打工孕育了返鄉創業；第三，農民工雙向流動成為新時期農民工流動的大趨勢；第四，產業的梯度轉移是農民工返鄉創業的深層次的動因；而城市二元結構體制的排斥是促使農民工返鄉創業的外界推動力量。返鄉創業是我國農民工流動發展到新階段的必然現象，是農民工自身生存與發展的必然邏輯，是農民工生命歷程中具有重大意義的“拐點”。

農民工返鄉創業首先是解決了創業者本人的生存和發展問題，增加了個人收入的同時又為農村剩余勞動力提供了新的就業機會，從根本減輕當地農村剩余勞動力的轉移壓力。農民工返鄉后通過創辦涉農或非農行業，培育了農村經濟發展的新的增長點，形成了很多有特色的專業戶、專業村和專業鎮。農民工返鄉創業使農村投資主體增多，增加農村經濟發展的內生性動力和自我造血功能，加快了我國農村經濟社會發展，是農村經濟發展的重要載體。農民工返鄉創業并不是簡單地吸納農村剩余勞動力，更重要的是提升了農村剩余勞動力的人力資本。返鄉創業者在雇傭當地農村剩余勞動力時，一般都需要對他們進行一定的培訓，以使剛起步的事業順利發展下去。返鄉創業者通過培訓農村剩余勞動力資源這一途徑，既解決了自身用工的問題，又彌補了農村熟練勞動力和技術型勞動力不足的問題，提升了農村人力資本水平。另一方面，當前農村農民多，耕地少，人地矛盾突出。有限的土地資源和分散的農業經營方式，束縛了農村生產力的進一步解放和發展，農民增收困難成為必然，同時也不利于農業規?；洜I發展。而通過鼓勵農民工返鄉創業，能夠打破封閉的農業經營模式，既有利于拓展農民增收的空間又有利于農業的產業化經營、規?；洜I，發揮有限土地資源的規模效應，因此說農民工創業也是對封閉的農業經營模式的超越。

一、農民工返鄉創業環境總體分析

根據對雄安、安新、容城三縣返鄉農民的教研，對當地農民工返鄉創業環境進行了調研。農民工返鄉創業環境影響因素中的政府支持、本地經濟發展水平、基礎設施建設水平的選擇率分別為 94.3%、80.7%、59.3%。可見這三類是影響農民工返鄉創業的重要的環境影響因素。農民工返鄉創業首先需要的是政府的幫扶和支持，既包括金融支持，如貸款、項目資金和創業幫扶資金等，也包括各種優惠政策的支持，如工商登記、稅收優惠等；其次本地的經濟發展水平、基礎設施建設水平也是影響返鄉農工創業的重要環境因素；43.1%的選擇比重說明社會文化因素，如社會風俗習慣、倫理道德、生活方式等，尤其是社會文化中社會法律制度、社會對創業的態度、評價等對農民工返鄉創業亦有較大影響。

在農民工返鄉創業的資金籌集渠道中，比重居前三位的分別是家庭積蓄 40.4%、向他人借錢 25.6%、銀行貸款 19%。家庭積蓄是農民工返鄉創業的資金來源主渠道，農民工返鄉創業的初次資金投入一般是以家庭自有資金為主。農民工返鄉創業的政策環境首先表現在對農民工返鄉創業的資金支持和優惠政策上，比重分別為26.2%和25.6%。僅從數字來看，這個比例并不高，而實際情況則是對于返鄉創業者而言，資金支持和優惠政策都對將他們產生較大的影響?？梢?，對于農民工返鄉創業而言，更需要是資金、優惠政策、信息、技術支持和基礎設施建設等良好的政策環境。

當前農民工返鄉創業的法律制度環境的第一個因素是對當地法律制度環境的滿意度。我國法律制度環境總體較好，返鄉創業者對法律制度環境的總體滿意度較高。85%以上的返鄉農民工認為當前有完備的法律體系，并能得到很好的貫徹實施，并且認為當發生業務糾紛時，法律是會保護創業者的合法權益的。

地區經濟發展水平能對農民工返鄉創業產生影響。一般而言，社會經濟越發達，經濟發展水平越高，社會需求潛力越大，創業機會也就越多。 對市場環境的評價的差異是區分農民工返鄉創業潛力的重要標志：認為市場發展環境比較好的返鄉創業者，其正處在創業生命周期的上升階段，發展潛力較大，其創業盈利的空間和可能性就較大；而認為市場發展環境差的返鄉創業者，可能正處在創業生命周期的下降階段，這時返鄉創業者將面臨著創業轉型、產品轉型或面臨倒閉的風險。

二、外出務工農民返鄉創業問題

由于雄安地區返鄉農民特點，這一地區的返鄉創業問題也有著獨特之處。

1、回鄉創業資金缺乏

自主創業首要的是資金問題，創業資本不足是農民工返鄉創業面臨的最大障礙，超過60%的農民工面臨的第一大難題就是資金短缺；不少創業農民工的家境并不寬裕，返鄉創業主要依靠打工積累或者親友借貸等方式自籌資金，數量和來源都很有限。雖然農民工經過多年的外出打工，但打工工資很低，返鄉時即使積累了一定資金，對于創業所需費用來說，這點積蓄只是杯水車薪，難以支付開辦費用、購買設備費用。生產經營流動資金不足。把打工中積累的有限資金集中用于租地建廠和設備投資，開業后，流動資金缺乏會導致生產經營運轉困難。擴大生產規模時，找不到適當的融資渠道，不能進一步擴大再生產，一直停留在小規模生產階段。

2、回鄉創業項目缺乏

農村工業化、城鎮化水平不高，非農產業欠發達，返鄉農民工難以找到適合自己投資創業的項目，也很少有組織專門策劃公布適合農民工創業選擇的項目，農民工往往是自己策劃一些項目，然后在不進行科學論證的基礎上選擇自認為比較適合自己的項目進行投資，這種選擇項目的方式帶有很大的盲目性，失敗的風險也在很大。對于他們而言，最穩妥的創業也許就是從曾經最熟悉的田間地頭開始。但這些多屬微利項目，往往規模很小、產品單一、周期長、見效慢、經營方式簡單、受市場影響大，技術含量較低，難以享受國家政策扶持，不利于農民工盡快致富增收。

3、回鄉創業土地問題多

農民工返鄉創業，都要有一塊落腳之地，40%以上的返鄉創業者需要在小城鎮獲取生產經營用地。但是，農民工往往難以及時獲得建設需要的土地，缺少創業必需的土地。一是國家對土地使用有極其嚴格的限制。國家為了保護土地資源，實行最嚴格的土地管理制度，特別是土地的規劃編制都必須保證基本農田的規模。用地指標少，無論是工商企業用地，還是城鎮建設用地，都只有少量用地指標，隨著這幾年返鄉創業人數的增多，各區縣的供地指標已經捉襟見肘，許多農民工及其他創業者都得不到土地。

4、回鄉創業政府服務差

地方政府主導的返鄉創業：重鄉鎮輕農村；重個體輕群體；重硬件輕服務；重形式輕內涵。“辦事難”仍然是創業者面臨的問題，對于一些小企業和個體工商戶來說更是如此。中央政府對支持農民工返鄉創業的部署是一項針對所有返鄉農民的民生工程，但在地方的響應和執行層面上，追求的是政績效應，采取的是沒有任何普及和推廣意義的樣板工程，這些局部的表面文章把大部分的返鄉農民工排除在外。

三、外出務工農民返鄉創業建議

1、政府加強引導

針對農民工創業的特點和農民工創業存在的困難和問題，政府及有關部門應當從培訓、服務、融資、模式方面對返鄉創業的農民工進行引導和幫助。政府及有關部門以產業發展和創業項目的需求為導向，有針對性地提供職業技能培訓服務，定期免費對返鄉創業的農民工進行文化、法律、政策、經營管理等方面的培訓，定期或不定期地聘請國內、市內有關專家給返鄉創業的農民工授課或做現場指導，使返鄉創業的農民工盡快具備企業家必備的個人素質和創業能力，幫助農民工到重點企業、龍頭企業、大型企業進行實地學習鍛煉，增加其管理知識，提高其經濟管理水平和創業能力，增強農民工創業發展后勁，形成政府統籌，部門配合，職校承接的返鄉農民工創業培訓長效機制。對返鄉農民工，要實施個性化的創業服務，免費為創業農民工開展創業指導、收集項目信息、提供項目支持、幫助落實政策等系列化的服務。創業需要資金支持，返鄉農民工能否創得起業，最關鍵就在于是否有資金支持；創業成功后，是否能夠進一步發展壯大，也需要有充足的資金進行支撐。同時政府及有關部門應充分利用電視、廣播、報刊、村鎮與社區窗口等各種宣傳手段和平臺，積極開展各種活動。

2、加大農民創業園區建設

創建農民工創業園區，打造農民工返鄉創業一條街等基地，實現基礎設施共享、集中處理廢棄物、集約利用土地，推動產業集聚發展，帶動資本、勞動力等經濟要素向城鎮聚集，擴大城鎮人口和經濟規模，推進城鎮化進程。把返鄉創業農民工納入招商引資范圍，不限所有制形式、不限投資領域，不限經營范圍，返鄉農民工創業一律享受外來投資者同等待遇，進入園區的，一律享受園區扶持政策。規劃返鄉農民工養殖創業園和種植創業園，建設精細蔬菜生產區、高檔花卉生產區、精品農業展示區、現代農業科技孵化區、都市度假休閑區以及人鳥天堂、植物大觀園等，打造成為現代農業示范區，吸納返鄉農民工創業，發揮他們既懂農業技術、又具有資金積累和市場管理經驗的優勢。建立農產品加工、紡織、機械制造等工業項目，吸納資金較雄厚、企業管理經驗豐富、市場運作能力強的返鄉農民工創業，支持返鄉農民工到特色工業園區或移民生態工業園創業。加快小城鎮建設，依托城鎮現有場地，整合利用一批閑置廠房、校舍等資源，建立農民工創業一條街，為創業農民工提供在商貿服務業創業的機會和條件，如建立餐飲一條街、文化超市一條街、小商品一條街等各類小經濟實體，吸納資金較少、技術水平不高、原本流動性較大的返鄉農民工集中進駐創業。

3、多聚到解決融資問題

建議對返鄉農民工創業前5 年的貸款給予貸款風險補助與財政貼息，成長后按照有關中小企業融資扶持政策執行。探索開展民間借貸合法化、規范化試點，將有條件的農村信用社改造成為農村社區服務的農村合作銀行，增加地方民營經濟的資金供給。將返鄉農民工創業納入小額貸款范圍，最高不超過人民幣 100 萬元的，給予貸款擔保和 50%的財政貼息；利用小額擔保貸款從事微利項目的，財政給予 80%的貼息。對農民工返鄉新創辦企業符合國家產業政策、環保要求和本市重點優先發展產業規劃的，在前三年地方留成部分免除征稅，第 4-5 年地方留成部分減半征稅，或先征后返。設立扶持農民工返鄉創業專項資金，主要用于農民工返鄉創業的創業補助、貸款貼息、創業培訓、貸款風險補助和擔保資金等。

4、零活創業土地使用

堅持執行國家嚴格保護耕地和節約、集約利用土地的政策，將農民工創業用地納入城鄉發展和土地利用總體規劃，因地制宜，優先解決農民工返鄉創業用地問題。分利用小城鎮和鄉村的存量非農建設用地，包括閑置土地、廠房、村鎮邊角地，調整合并機構用地，在符合規劃和用途管制的前提下，直接用于農民工返鄉創業用地，減半收取集體非農建設用地規費。建議允許地方通過農村集體土地整理折抵建設用地，從中拿出一定比例用于農民工返鄉創業用地。在不影響水土保持，不損害農民權益，不污染，不浪費的前提下，適當擴大荒山、荒坡、荒灘等非耕地的利用，用于農民工返鄉創業。同時，防止借農民工返鄉創業之名，亂圈地，亂占耕地違規搞返鄉創業開發區。

5、完善維權服務

建立健全農民工維權服務機制，政府監察部門要暢通投訴渠道，設立返鄉創業農民工保障監察舉報投訴站，實施好投訴舉報制度，做到有訴必查、有查必果、快查快結。公安部門要依法保護創業者的人身財產安全，及時處理和糾正侵犯農民工合法權益、干擾正常經營的違法違規行為，嚴厲打擊各種違法犯罪行為，保證農民工安心、放心、盡心創業。

6、開辟農民工返鄉創業新領域

我國是傳統的農業大國，立足農業創業是重要的一條創業途徑，首先要圍繞農村種植業和養殖業、“一村一品”行動，培養與扶持一批糧食生產大戶、養殖大戶和高附加值的特色農產品生產大戶，發揮示范作用，大力推進農業結構戰略性調整，并以此帶動農村二、三產業的發展，如通過發展規?；姆N植與養殖，帶動發展農產品的深加工和帶動農村現代物流業發展等，使產業鏈得以延伸，從而在農業內部挖掘潛力，走出一條特色的創業之路；其次，針對當前我國農民組織化程度比較低，各自為戰，分散經營的局面，應以培養農民工的合作意識、合作理念和培訓合作型創業農民為目標，鼓勵和支持農民工牽頭建立農村專業合作組織、各種專業協會和中介組織，提高農民工組織化程度。促進農民工返鄉創業的進一步發展，使他們成為發展現代農業、工業和服務業的主力軍；第三、鼓勵和支持農民工充分利用農村資源優勢和區位優勢，返鄉創辦從事農產品生產、加工、銷售的涉農企業、農副產品加工企業等各類經濟實體，推動實現規模經營、專業化生產，推進農業產業化進程。

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（作者單位：河北農業大學）