土地利用規劃工作中存在的問題及建議分析

李軍

摘 要：土地規劃是國家對土地進行宏觀調控的手段之一，合理進行土地利用規劃非常重要，本文即分析了土地利用規劃工作存在的問題及建議。

關鍵詞：土地；利用規劃；問題；建議

前言

社會的發展推動了我國土地規劃建設的步伐，但當前我國土地規劃利用工作中還存在一些不足之處，土地規劃管理部門必須給予足夠的重視。

1、加強土地利用規劃的必要性

當前土地利用已進入了一個新的發展階段，已由過去單純的農地利用走向了農地和村莊土地綜合利用相結合的重要發展階段。科學編制土地整治規劃，對于有效整合各類資源，促進耕地保護和節約用地、促進土地資源可持續利用和經濟社會可持續發展以及統籌推進農民居住條件改善、農村基礎設施建設、農業產業化發展和農村環境治理，均具有十分重要意義。目前我國經濟進入了快速發展階段，同時各地城市化進程不斷加快，如何正確協調好經濟、城市化和生態環境之間的關系已成為各級政府急需解決的問題，協調好經濟、城市化和生態環境之間的關系，關鍵在于做好土地利用總體規劃。科學、合理的土地利用總體規劃，為建設用地和工業用地提供了充足的土地，保證了城市化進程和經濟的快速發展，同時也有效的保護了基本農田，為生態環境建設提供了基礎。

2、土地規劃利用中存在的問題

2.1土地利用規劃缺乏預見性

目前，我國城市的土地應用類型主要為住宅用地、商業用地或者是基礎設施用地。從發達國家的城市建設歷史來看，這些國家在城市建設之前就預先對每一塊土地的使用性質進行整體性規劃，后期的發展都是在此基礎上進行，因而整個城市的規劃都具有很好的條理性。而我國的城市建設缺乏這種前期的整體性規劃，土地使用多是因用而定，導致在城市發展后期往往會出現不少規劃建設不合理的現象。

2.2規劃方案具有一定滯后性

從目前我國土地規劃的現狀看，大多數地區沿用傳統的土地規劃方法。然而，在實際的土地規劃過程中，傳統方式所具有靜態性特征制約土地規劃質量提高，土地規劃年限越長，現實與土地規劃方案矛盾越大，土地規劃也就越遠離現實。在經濟水平發展相對緩慢時期，這種土地規劃方法缺陷性表現還不是很明顯。而在市場經濟高速發展的當今社會，這種局限性越來越明顯。為了能夠有效滿足土地改革多樣化發展需求，必須采取有效措施更新土地改革方法，促進土地規劃朝著更加公平及合理的方向發展。

2.3規劃分類和目標粗略

由于我國城鄉區域和職能部門沒有較好的整合力度，在進行土地利用規劃時無法按照土地利用現狀進行土地利用規劃，無法詳細的對土地利用進行規劃分類。管理方式以下達各類指標為主要特點，并將各類任務的完成情況作為下級部門的考核依據，目前土地管理部門的對下級管理部門的考核指標主要以建設用地規劃和耕地保護情況為主，但是對于產能節約、生態環境保護以及城市布局優化等指標不進行考核，因此在面對群體、時間安排以及覆蓋區域等方面存在一定的困難。

2.4公眾權益得不到保障

土地利用總體規劃涉及內容較廣，需要從社會、經濟、文化以及生態環境等多角度進行考慮，土地利用規劃垂直化管理將區域內土地利用定位到經濟發展、建設用地等有限性指標分配中，大大限制了土地的綜合利用率。公共參與土地利用規劃的編制是避免對公共損害的主要方法之一，但是由于沒有明確的法律法規規定將公共參與納入土地利用規劃中，加上政府強勢和土地指標的強制性，公眾基本無法參與到土地利用規劃的編制工作中來。

3、土地利用規劃工作的建議措施

3.1明確土地利用規劃職責

國家級的規劃部門與省縣級政府的職責目標存在著明顯的不同，國家要確保用地安全實現全國性的動態平衡，省級政府要在國家的指導之下，確保國民經濟用地尤其是重大基礎設施用地的安全，實現全省內的用地利用規劃動態平衡。利用規劃的重點是縣鄉級規劃部門，要對具體的地塊使用性質進行編訂，為土地的管理提供直接的依據，同時要合理布局轄區內的城鎮建設用地，切實保護耕地用地，逐步實現縣鄉級規劃的一體化發展進程。做好土地管理部門與城市規劃管理部門之間的有效銜接，及時進行溝通交流，使兩規在指導思想、規劃圖件、基礎數據等進行相互銜接，建立土地規劃與城市規劃相互結合、相互支持的聯動機制，保證土地利用總體規劃的全面實施和城市發展的用地需求，從而形成互利共贏、互補協調的格局。

3.2改進土地規劃方法

對于土地利用總體規劃的實施工作來說，加強土地利用規劃的權威性也是十分重要的。這是因為，土地利用總體規劃的實施就具備一定的權威性和強制性。土地利用總體規劃的實施需要經過政府層層審批，在實施過程中絕不能出現隨意更改土地規模、結構以及用途的情況發生。土地規劃分析方法主要分為定性分析法與動態分析法。定性分析法是指在土地規劃長期實踐過程中所積累的對土地規劃的理性認識，并且對未來土地規劃方做出合理的判斷。這種判斷不僅能夠用語言進行描述，而且還能通過數據的形式進行表達，這兩種土地規劃方式都屬于定性分析法。此外，由于土地規劃的總體目標建立在經濟發展與土地利用的基礎上，實現我國生態、經濟及社會效益的最大化，因此，在進行土地規劃過程中，必須要呈現出動態的特征，能夠反映出某一時間段內土地規劃的動態變化情況。同時在進行土地規劃過程中，實行動態規劃方法，可以將土地規劃分為幾個不同時段，在每個時段內設置明確的土地規劃指標要求。并高度重視土地利用總體規劃編制過程中的專題研究，對規劃執行情況、耕地和基本農田布局情況、建設用地結構和布局調整情況、生態用地保護情況等進行深入研究。

3.3鼓勵公眾參與到規劃中

目前各地土地利用規劃的制定主要以土地管理部門為主，編制人員主要為土地管理部門職工，土地利用規劃編制存在人員結構單一的問題，而土地利用規劃工作涉及面較高，牽涉到各方利益，如果編制人員結構單一，在土地利用規劃過程中會損害其他人的合法權益，對社會造成不良影響。鼓勵公眾參與到土地利用規劃編制中來，不僅可以為土地利用規劃編制提供有價值的建議，同時幫助政府與公眾建立了長期公共支持關系，有利于后期土地利用規劃的順利實施。因此，各地應該制定相關的政策，鼓勵公眾參與到土地利用規劃中，保障土地主體和公眾的合法權益。

4、結語

總的來說，土地利用規劃涉及到社會經濟生活的各個方面，在規劃管理過程中一定要綜合考量、全面規劃，以提高土地利用規劃的水平。

參考文獻

[1]張立.淺談如何提高土地資源利用率加強土地規劃與管理[J].科技創新與應用，2016

[2]劉力.淺析新時期鄉鎮土地利用規劃存在的問題及建議[J].農民致富之友，2015

（作者單位：寶應縣國土資源局）