中巴經濟走廊建設面臨的經濟風險及對策建議

李琳

摘要：作為落實“一帶一路”戰(zhàn)略的開局之作，中巴經濟走廊建設在“一帶一路”構想中具有十分重要的示范效應。然而，中巴經濟走廊建設目前面臨著經濟治理、產業(yè)結構、基礎設施以及能源資源四個方面的經濟風險。對此，中巴雙方應加強產業(yè)、基礎設施、能源以及融資等方面的合作，改善我國在巴基斯坦的投資環(huán)境，推動中巴經濟走廊建設穩(wěn)步發(fā)展。

關鍵詞：中巴經濟走廊；一帶一路；經濟

巴基斯坦作為我國的“全天候戰(zhàn)略合作伙伴”，是“一帶一路”構想中的重要沿線國家。2015 年 4 月，習近平主席訪問巴基斯坦。習主席在同巴基斯坦總理謝里夫會談時強調，要以中巴經濟走廊建設為中心，以瓜達爾港、交通基礎設施、能源、產業(yè)合作為重點，形成‘1+4經濟合作布局，實現(xiàn)合作共贏和共同發(fā)展。①自此，中巴經濟走廊項目正式進入全面實施階段。

一、中巴經濟走廊建設面臨的經濟風險

根據(jù)巴基斯坦海外投資工商會（OICCI）近期調查數(shù)據(jù)，2016年4月至9月，巴基斯坦商業(yè)信心指數(shù)（BCI）由前半年的36%大幅下滑至17%，分析稱能源短缺、價格上漲、安全環(huán)境、政策多變、法律秩序、出口下滑、稅收新政及政局不穩(wěn)是造成BCI下滑的主要原因。②在此形勢下，巴基斯坦的總體經濟環(huán)境堪憂，制約了中巴經濟走廊建設。具體來說，中巴合作的經濟風險主要體現(xiàn)在以下幾方面：

一是經濟治理方面。巴基斯坦政府對國家經濟缺乏強有力的調控，中巴經濟合作環(huán)境總體不穩(wěn)。根據(jù)全球經濟指標數(shù)據(jù)網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，在144個國家和地區(qū)中，2016年巴基斯坦的競爭力名列第126位，通貨膨脹率有所降低但總體持續(xù)高位運行，居民儲蓄率低，政府債務占GDP比重則高達64.8%，財政赤字率高。③這些因素制約了巴基斯坦經濟的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。較高的通貨膨脹率不僅影響國內穩(wěn)定，還制約了巴基斯坦實體經濟的長足發(fā)展。此外，巨額的外債給巴基斯坦政府帶來沉重的經濟負擔，財政赤字率高使得經濟的持續(xù)發(fā)展缺乏支撐。

二是產業(yè)結構方面。長期以來，巴基斯坦是一個農業(yè)大國，第一產業(yè)所占份額較大。然而近年來，巴基斯坦三大產業(yè)結構發(fā)生了較大的改變，服務業(yè)代替農業(yè)成為基礎產業(yè)。巴基斯坦經濟結構中服務業(yè)的比重維持較高水平，2015至2016年增至59.2%，④是巴經濟增長的主要推動力。作為工業(yè)化起步較晚的農業(yè)國，巴基斯坦的服務業(yè)比重過早占據(jù)首要地位，而其工業(yè)基礎薄弱，在經濟結構中所占比例不高，產業(yè)結構不合理。巴基斯坦工業(yè)發(fā)展緩慢，門類不齊全，制造能力較弱，制約其經濟的穩(wěn)健增長，中巴合作缺乏堅實的工業(yè)基礎。此外，在對外貿易上，巴基斯坦貿易結構單一且競爭力較弱，進出口貿易水平均較低且貿易逆差較大。

三是基礎設施方面。近年來，由于財政壓力大，巴基斯坦在基礎設施上的財政投入嚴重不足，導致交通建設落后。聯(lián)通中巴兩國的交通設施水平落后，制約了中巴經濟往來。巴基斯坦鐵路運輸存在著鐵路布局不合理、基礎設施老化等問題，且與周邊國家鐵路聯(lián)通有待加強。此外，巴基斯坦海運能力同樣不足，海上交通工具數(shù)量不足且較為落后，港口建設也有待完善，吞吐量目前不足。作為其國內最主要的運輸方式，巴基斯坦公路密度較低且路況較差，故障頻發(fā)，道路運輸速度較慢，使得貿易運輸風險高且成本較高。作為中國新疆與巴基斯坦貨物運輸?shù)闹饕ǖ溃龉匪幍囟巫匀画h(huán)境惡劣，經常因為地震、泥石流、雪崩等自然災害而遭到損毀，⑤嚴重影響了中巴雙方的貿易往來。

四是能源資源方面。巴基斯坦能源匱乏且能源消費結構失衡，高度依賴石油和天然氣。每年巴基斯坦從中東國家進口大量石油，在其進口費用中，有17.2%用于進口石油。⑥能源不足制約其農業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)的發(fā)展，尤其是能源依賴度高的產業(yè)。此外，巴基斯坦電力資源嚴重短缺，且主要依靠傳統(tǒng)能源發(fā)電，對核能、太陽能、風能等資源利用不足，水電站、核電站等基礎設施嚴重不足。在巴基斯坦財政部門出臺的《2015-2016年度巴基斯坦經濟調查》報告指出，電力資源的短缺問題已成為巴基斯坦的“首要經濟挑戰(zhàn)”（Prime Economic Challenge）⑦。中巴合作項目多為巴基斯坦國內大型基礎設施建設，而巴基斯坦能源資源的短缺難以滿足這些項目的建設。

二、加強中巴經濟走廊建設的對策建議

中巴經濟走廊建設中雙方合作項目的開展離不開體制機制上的保障。中巴雙方應建立起一套完整高效的合作機制，包括產業(yè)合作機制、能源合作機制、技術合作機制和融資合作機制等，并充分利用上海合作組織的機制平臺，為中巴在具體項目上的合作提供政策引導。

首先，在產業(yè)合作上，中巴雙方應各自發(fā)揮所長，將我國的資金、技術優(yōu)勢與巴基斯坦的勞動力優(yōu)勢結合起來，實現(xiàn)產業(yè)優(yōu)勢互補。我國可以引導和鼓勵相關產業(yè)積極進行產業(yè)轉移，以先進的技術設備、生產工藝幫助巴基斯坦實現(xiàn)產業(yè)升級，完善其工業(yè)體系，提升其制造業(yè)水平，同時緩解我國產能過剩的壓力。

其次，在基礎設施上，利用我國的建設經驗，以瓜達爾港和中巴鐵路設施建設為牽引，帶動巴基斯坦國內的鐵路、油氣管道等基礎設施建設，以點帶面，實現(xiàn)地區(qū)的互聯(lián)互通，促進經濟發(fā)展的良性循環(huán)。對此，巴基斯坦應當抓住機遇，為中方在巴投資提供政策支持。值得注意的是，中巴經濟走廊沿線生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災害多發(fā)，對交通運輸構成很大威脅。對此，中巴應著眼于長遠發(fā)展，在保護生態(tài)環(huán)境的前提下進行基礎設施建設，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

再次，在能源合作上，應充分利用我國開發(fā)大型能源工程的經驗與資金、技術等優(yōu)勢，加快完善中巴能源通道建設，積極推進雙方在水電、核電、太陽能和風能等方面的能源合作，因地制宜開發(fā)可再生能源項目。同時，可以通過對巴基斯坦輸出我國國內過剩的鋼鐵、煤炭、水泥等基礎材料，緩解其能源緊張問題。

最后，在融資合作上，中巴雙方應做好高層規(guī)劃，充分發(fā)揮絲路基金和亞投行的融資作用，推動雙方在經貿、能源、科技等方面的深入合作。同時，中方應積極把握時機，推動推動人民幣成為區(qū)域性結算貨幣，便利區(qū)域經濟合作。此外，雙方應完善銀行、保險機構聯(lián)合融資的體制框架，加速貿易和投資便利化，帶動中巴雙方政府與企業(yè)的積極性。

[注釋]

①習近平同巴基斯坦總理謝里夫舉行會談[N].人民日報，2015-04-21.

②巴基斯坦商業(yè)信心指數(shù)大幅下滑[EB/OL].中國駐巴基斯坦經商參處，2016-11-23.

③巴基斯坦-經濟指標[EB/OL].Trading Economics，2016.

④巴基斯坦2015-16財年經濟運行情況及2016-17財年經濟展望[EB/OL].中國駐巴基斯坦經商參處，2016-09-12.

⑤程云潔.“中巴經濟走廊”背景下提升中巴貿易發(fā)展問題研究[J].南亞研究季刊，2015（2）：98.

⑥Pakistan Econimic Survey 2015-16[EB/OL].MinistryofFinance，Government of Pakistan.2016. pp.239.

⑦Pakistan Econimic Survey 2015-16[EB/OL].MinistryofFinance，Government of Pakistan.2016. pp.242.

（作者單位：解放軍南京政治學院，江蘇 南京210009）endprint