保障黨員民主權利問題研究

何非

摘 要：黨員民主權利，即黨章中明確規定的黨員在黨內應享有的權利和利益。保障黨員民主權利，是實現黨內民主、維護統一、科學決策的重要保證，其落實效果如何不僅直接關聯黨內民主的發展進程、黨建科學化水平，還對黨的先進性、純潔性、戰斗力、生命力葆有起巨大影響。因此，推進黨內民主，不斷完善和豐富黨員民主權利保障體系，對確保黨的事業順利開展具有重大意義。

關鍵詞：黨員；民主權利；保障措施

黨員民主權利保障，是黨內民主建設的重要內容，主要涵蓋四項基本權利：即自由表達個人意志，參與黨內事務討論，選舉或撤換領導干部，以及申訴、控告的權利。保障黨員民主權利是維護黨內政治生活正常秩序的需要，更是維護黨章權威和嚴肅性的需要。因此為進一步確保黨員民主權利實現，應著力解決以下問題：

（一）尊重黨員權利

1.培育黨員主體意識。增強黨員主體意識是黨員民主權利得以保障的先決條件。黨員主體意識不是與生俱來的，需要各級黨組織長期不懈的教育養成。加大對普通黨員主體意識教育力度，通過各種形式的培訓教育，使廣大黨員充分認識堅持黨員主體地位，對自身權利維護和黨的民主建設將起到積極推動。

2.提高民主踐行能力。民主，不僅僅是一種停留在文本上的約定，更是一種實踐能力。只有大力營造黨內民主討論環境，在黨內生活及黨內各項活動中為廣大黨員積極創造民主權利行使條件，不斷拓寬廣大黨員反映和表達意見渠道，鼓勵和保護黨員講真話、實話，才能真正推動黨內民主進程。

（二）推進黨務公開

1.確保操作流程規范化。一要規范黨務公開內容。黨內活動及黨的各項事務，只要不涉及黨和國家的機密都要進行公開，且要全面、深入。特別是黨內熱點問題，涉及黨員群眾利益、容易引起爭議、觸發違紀腐敗的，更要全面、準確、細致公開。二要規范黨務操作程序。一些黨務工作由于涉及黨的組織建設和重大決策問題，不能隨意公開。但必須制定完善的黨務操作程序、流程，保證相關黨務工作公平、公正、嚴謹。

2.推進黨務網絡信息化。網絡傳播方式突破了時空、國別、種族，促進了黨內信息傳播自由，改變了黨內信息易被黨組織、領導者“壟斷”的傳統，使黨內信息傳播成為可能，為發展黨內民主提供了最有效、最便捷的方式。

（三）規范黨內決策

1.創設黨員意見征集制度。黨員參與黨內事務的廣度、深度，是衡量黨員參與權行使程度的重要指標。為保證廣大普通黨員最大程度、最大范圍的表達自身意見建議，必須健全完善意見征集制。

2.定立黨內民主決策規范。為更好貫徹執行黨的民主集中制，推進決策科學化、民主化、規范化，提高決策和管理水平，避免、減少工作失誤，應制定一套完備、可控的黨內民主決策工作操作規范。

3.建立重大事項論證制度。黨組織各項工作中凡涉及黨組織重大問題和黨員切身利益問題需做決策時，僅由領導班子討論決策顯然不妥，因此應建立黨內重大事項論證制度，確保全體黨員充分討論、協商、論證后民主決策。

（四）嚴肅黨內選舉

1.拓展直接選舉范圍。黨內選舉方式大致可分為直接選舉和間接選舉兩種。二者相較直選比間選更利于體現民主精神和共同意志。但就實際操作而言，仍以間接選舉為主，直接選舉范圍僅限于基層黨組織，因而應適度擴大直選范圍。

2.引入黨內競選機制。公開競選是體現黨內民主的重要方式和基本內容。引入公開競選機制，充分體現了黨內民主利于落實黨員主體地位，保障黨員民主權利，增強黨組織創新活力。但同時為杜絕派系滋生、能源內耗，還應建立完善黨內公選機制，設立公選管委會，確立公選方式、程序、監督機制等。

（五）健全黨內監督

1.強化領導干部權力監督。監督重點是權力運行。因此創新黨內監督必須突出權力監督，特別是對“一把手”的有效監督制約要做到全程化、全方位。首先，要嚴格問責制度，且為保證問責落到實處還要適度引入社會力量。其次，增強民主測評實效。民主測評是發揚民主的重要形式，既暢通了意見表達渠道，又為科學決策提供了參考。

2.完善黨員監督權利保障。用剛性的制度來固定黨員監督權利行使，是保障黨員民主權利的重要手段。黨員在行使監督權利時，有制度保障就如有了“保護傘”，能有效防范打擊報復。黨組織亦應健全完善檢舉人權益保護，利用制度機制保障黨員民主權利行使，以避免檢舉人受打擊、報復、排擠，并對泄密、失職、瀆職人員嚴肅追責。

只有通過各種形式的創新和實踐，使廣大黨員干部民主權利得到切實保障，使黨員干部權力行使落到實處，才能充分調動起其行使權利的積極性、主動性，才能實現黨的民主建設進程實現飛躍，確保黨的執政能力提升和執政地位鞏固。

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中共山東省委黨校“黨的十八屆六中全會精神專項研究”課題

（作者單位：中共臨沂市委黨校，山東 臨沂 276000）