對焦需求 聚焦服務 變焦應用 把新建本科院校辦成新型本科院校

張大良

這次研討會是在黨的十八屆六中全會勝利閉幕，全國各地掀起學習宣傳貫徹落實六中全會精神的熱潮中召開的，具有十分重要的意義。我們要認真學習領會好六中全會精神，堅決貫徹落實好六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，按照六中全會提出的從嚴治黨新要求新部署新任務，進一步強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，特別是強化核心意識和看齊意識，向黨中央提出的理論、路線、方針、戰略、政策看齊，全面加強黨對高等教育工作的領導，加強和改進高校黨的建設和思想政治工作，牢牢把握高校意識形態工作領導權和主導權，扎根中國大地辦大學，辦中國特色社會主義大學，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，營造良好政治生態和學術生態，把中國特色社會主義理論體系和社會主義核心價值觀教育融入人才培養全過程，以價值觀教育引領知識教育，以創新創業教育改革帶動專業教育改革，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人，主動服務國家經濟社會發展。這兩天，來自全國各地兩百多所新建本科院校的書記校長和專家學者匯聚成都，專題研究新建本科院校如何創新發展、協同育人、質量保障等問題，共商綜合改革大計，為全面提升新建本科院校辦學水平和人才培養質量獻計獻策，還要就此發表《成都共識》，這次專題研討將對我國高等教育的改革發展起到積極的推動作用，這是全國新建本科院校改革發展歷程中的一大盛事。

蜀道是我國長江文明和黃河文明交流的重要通道，積淀了厚重的中華歷史文化，成都這座“天府”古城位于古蜀道的南端，秦時都江堰的浪花，西漢織錦的絢爛，芙蓉盛開的五代城墻，春風中翻飛鳴叫的杜鵑，至今引人遐思。成都的教育事業發達，歷史悠久。公元前141年，蜀郡太守文翁在成都興學，開學館，設講堂，建石室，成為全國地方辦學的首創，到南宋發展為規模近千人的地方高等學府。如今，在這片水旱從人、土地肥沃、氣候溫和、物產豐盛的成都平原上，51所本科高等學府，其中30所新建本科院校，秉承歷史傳統，為我國的經濟社會發展正在發揮著獨特作用、做出重要貢獻。

成都是高等教育重鎮，這里名校、名師、名學科云集，成都所在的四川又是具有高等教育區位優勢的區域。我在2010年對我國高等教育的區域布局做過分析，有六個區域是高等教育比較強的區域，一個是咱們所在的“西三角”：成都、重慶、西安或者說川、渝、陜；第二個是兩湖地區（湘、鄂）；第三個是珠三角（以粵為主）；第四個是長三角（蘇、浙、滬）；第五個是京津冀；第六個是東北地區（遼、吉、黑）。這六個區域的高等教育走在前列，既是歷史形成的，也是現實存在的。我們建設高等教育強國，就要考慮建設高等教育強區域和強省強市，就要考慮建設強院校和強學科。換句話說，高等教育強國需要有高等教育強區域、強省強市來支撐，高等教育強省強市要有強院校、強學科來支撐。強學科包含什么？首先是學者隊伍。學科是龍頭，學者是核心，然后在人才培養、科學研究、社會服務等方面都體現出高水平，都很強，才能稱得上強學科。剛才講的六大區域都是優質高等教育的集群區，在這些集群區里有若干所一流大學。成都、重慶、西安如果合在一起考慮，成都的川大，重慶的重大，西安的西交大、西北農林大、西北工大，這五所大學都有可能建設成為世界一流大學，可以作為西三角的一流大學群。優質高等教育集群區有七個要素：一是有世界一流大學群；二是有國際水平的科學研究中心；三是自主創新的集群區；四是一流人才的集群區，有一批學科領軍人才；五是重大科教成果的產出區；六是決策智庫的集成區；七是國際合作的集群區。剛才講到的六大優質高等教育的集群區再把周邊省區市帶動起來，區域內各高校各自定好位，提高辦學水平，增強服務能力，各區域高等教育水平就會整體抬升，在這過程中充分發揮新建本科院校不可或缺的作用，那么，我們實現高等教育強國建設目標的時間就可以大大縮短。最近我又在思考，可以把“西三角”分成大西南的成渝地區和大西北的陜甘疆地區，以西部高等教育強區域建設，支撐“一帶一路”戰略實施，尤其要重點支持甘肅和新疆地區高等教育加快發展，形成我國七大高等教育強區域格局。

下面，我圍繞大會主題，就新建本科院校創新發展、協同育人、質量保障、努力辦成新型本科院校等議題，談點想法，與大家交流。

一、關于創新發展

當前，我國經濟社會發展進入了新階段，創新驅動發展戰略的實施，創新引領發展，創新要素跨國流動，創新資源全球配置，創新活動日趨活躍，創新增強發展新動力，創新培育經濟新動能，己成為時代特征。各國都在尋找科技創新的突破口，搶占未來發展的先機，以知識資源為基礎、以創新能力為核心的國家間競爭格局正在形成；各國戰略選擇的趨向，都聚焦在大力培養創新型人才、提升國家創新能力上。

高等教育是創新第一動力、人才第一資源、科技第一生產力和文化第一軟實力的重要結合點，在創新型人才培養、國家創新能力提升方面都發揮著特殊重要的作用。新建本科院校必須以創新發展推動教學水平、科研水平和創新能力、成果轉化能力、服務社會能力全面提升，要通過創新人才培養機制和教育教學方法，深化創新創業教育改革，提高教學質量，努力造就大眾創業、萬眾創新的生力軍，為國家和區域經濟社會發展提供智力支持和人才支撐。

二、關于協同育人

協同育人是優化人才培養機制的重要制度創新。新建本科院校要與行業企業、科研院所、實務部門協同，實現人才培養與經濟社會發展緊密結合，破解辦學封閉、同質、低效以及優質辦學資源相對不足等突出問題。要更加主動適應新產業、新業態、新技術發展，推進人才培養與社會需求間的協同，培養真正適應產業和經濟社會發展需要的高素質應用型人才。要把更多具有本地區特色的社會資源轉化為育人資源，與實務部門、行業企業、科研院所共同制定應用型人才培養標準，共同完善人才培養方案，共同構建課程體系和教學內容，共同建設實習實訓基地，共同組建教學團隊，共同實施培養過程，共同評價培養質量。

新建本科院校要與行業企業、科研院所、實務部門共同建設校內實驗教學資源和校外實踐教育基地，構建專業類或跨專業類實驗教學平臺，加快實現實驗教學資源現代化，讓學生深入生產一線進行“真刀真槍”的實踐，聘請生產管理一線技術和管理骨干人員指導學生實習。要完善基于信息技術的實踐教學平臺，建設虛擬仿真教學實驗中心，全面推進信息化實踐教學平臺建設。要拓展協同育人機制內涵，建立培養目標協同機制，依據國家和行業標準、結合本校實際確定人才培養目標，修訂人才培養方案；建立教師隊伍協同機制，統籌專兼職教師隊伍建設，探索開展與行業企業實踐教學師資隊伍的雙向交流，開展教師實踐教學技能交流與培訓；建立資源共享機制，將企業的先進技術、企業培訓課程等轉化為教學內容，面向學生設立具有企業應用前景的研發課題，增強創新能力；建立管理協同機制，推動相關行業部門建立校企合作人才培養聯盟，搭建校企對接平臺，在課題遴選、技術指導、學生管理、質量控制等環節加強溝通配合，進行協同管理。endprint

三、關于質量保障

目前，我國高等教育正在從大眾化后期走向普及化階段。進入新的發展階段，我國高等教育堅持走以質量提升為核心的內涵式發展道路，創新人才培養機制，促進高校特色發展，全面提升高等教育質量。教育部正在按照管辦評分離的原則，理順中央與地方政府、高校和社會之間的關系，推進高等教育治理體系和治理能力的現代化；正在進一步健全高等教育質量分類體系，完善高等教育質量評價體系，深入推進高等教育質量保障制度建設，實施以學校自我評估為基礎，以院校評估、專業認證及評估、國際評估和教學基本狀態數據常態監測為主要內容的“五位一體”評估制度，制定面向應用型人才培養的專業質量標準，為全面提高新建本科院校人才培養質量提供制度保障。

新建本科院校要進一步建立對應高等學校分類評估，以高質量就業能力、產業服務能力、技術貢獻能力為評價標準的校內教育評估體系，強化學校專業和行業產業結合程度、實驗實習實訓水平等方面的建設。要依據“國標”“行標”，結合實際，修訂學校專業教學質量標準、優化人才培養方案，促進人才培養規格多樣化。要建立自我評估制度，健全校內質量保障體系，完善本科教學基本狀態數據庫，根據人才培養目標，對教學條件、教學過程、教學效果進行自我評估，形成有效的校內教學質量監測和調控機制，并形成年度教學質量報告向社會公布，接受社會監督。要積極參與工程、醫學等領域的專業認證工作。要進一步健全經費投入機制，完善實踐教學經費保障機制，吸引社會資本更多投入學校人才培養。要進一步改進科研管理評價辦法，形成重在質量、崇尚創新、社會參與的評價方式，建立以科研成果創造性、實用性以及科研對人才培養貢獻度為導向的評價激勵機制。

新建本科院校要保證質量的領域很多，就人才培養領域來講，最重要的是要保證三個基本質量：一是要保證課堂教學質量，二是要保證實踐教學質量，三是要保證教師德能質量。目前，新建本科院校的課堂教學質量不容樂觀，實踐教學又是短板，教學質量堪憂。我們一定要加大以學生的學習和發展為中心的教學改革力度，積極推廣課堂教學和實踐教學的改革成果，擴大改革成果的受益面，使學生有更多的獲得感（由于時間關系，這方面的內容就不展開講了）。

保證教師的德能質量，是我們保證人才培養質量的重要前提。如果教師的德能質量不高，是很難提高與人才培養質量密不可分的課堂教學質量和實踐教學質量的。保證新建本科院校教師的德能質量，就要加強師德師風建設。要結合新階段新特點，建立教育、宣傳、考核、監督、激勵和懲處相結合的師德師風建設長效機制，引導廣大教師對教書育人心存敬畏，爭做教書育人的模范；要引導廣大教師把師德修養自覺納入自身職業生涯規劃，將師德規范轉化為穩定的內在信念和行為品質，融入教育教學、科學研究和服務社會實踐之中。保證新建本科院校教師的德能質量，就要嚴明課堂教學紀律，嚴禁在課堂教學中出現有違職業道德的言行，嚴禁通過語言、文字、多媒體、影音資料及其他方式出現違反憲法及其他法律、法規的言行。保證新建本科院校教師的德能質量，就要普遍建立教師教學發展中心，加快形成教師專業發展和能力提升的新機制，形成符合學校實際的教師教學發展中心的運行機制，實現教師培養培訓常態化、制度化，鼓勵教師參加教育專業理論學習，開展教學學術研究，投身教學改革，在實踐中創新教學理念和教學方法，不斷提高業務水平和教學能力。保證新建本科院校教師的德能質量，就要營造教師潛心育人的良好制度環境和文化氛圍，進一步出臺激勵教師靜心教學、潛心育人的政策措施，總結宣傳廣大教師實施教育教學改革的成果和先進事跡。保證新建本科院校教師的德能質量，就要深化教師考核評價制度改革，加快建立教師分類管理和分類評價辦法，積極引導教師加大對教學的投入。推進科教融合，鼓勵教師把科研成果轉化為教學內容，強調科學研究對人才培養的貢獻度，提高用人質量與效益。保證新建本科院校教師的德能質量，就要嚴格實施教師資格和準入制度，全面實行以公開競爭、擇優選拔為導向的教師招聘制度。

四、關于辦好新型本科院校

眾所周知，1999年以來，經教育部正式批準，一大批?？茖W校通過合并、升格、轉制等方式組建為具有高等學歷教育資格的普通本科高等學校。它們因組建時間短，實施本科教育的歷史不長，通常被稱為“新建本科院?！薄?/p>

1999年是我國高教管理體制改革承前啟后并取得突破性進展的關鍵一年。為配合我國高等教育由精英化向大眾化的戰略轉變，同時也為滿足我國師范教育由三級師范向兩級師范轉變的實際需要，國家以師范院校為切入點，先后批準設置了黃岡師范學院等10所師范類新建本科院校。正是這十所高校的出現，拉開了我國新建本科院校蓬勃興起的序幕。近20年來，國家按照“一年西部，一年中東部，一年民辦院校”的審批進度，有步驟、有計劃地依次推進新建本科院校的設置。目前，我國有新建本科院校（含獨立學院）678所，占全國普通本科院校的55.6%，分布在196個地級及以上城市，布點率達57.8%。在非省會城市布點的院校有208所，占全部新建本科院校的51.6%。

近年來，新建本科院校不斷擴大產學研合作的廣度深度，服務地方發展的能力顯著增強；持續優化師資結構；教學經費投入顯著增長，辦學條件與教學設施持續改善；努力構建學校內部和外部質量保障體系，教學質量保障能力日益提升；強化應用型、技術技能型人才培養培訓，培養質量全面提高。新建本科院校的發展已從根本上改變了我國高等教育格局，也為區域經濟社會發展提供了重要智力支持和人才支撐。但是，我們也要清醒地認識到，當前新建本科院校總體辦學實力不強，辦學中存在著辦學定位和發展目標不清晰、學科專業設置不合理、師資隊伍素質不適應、服務地方能力不夠強、學生創新創業能力比較弱、有些學校的畢業生就業率較低等突出問題。

要破解這些難題，新建本科院校要努力在“新型”上下功夫、做文章。首先要進一步明確辦學定位。學校辦學定位是對“辦什么樣的高?！钡幕净卮穑寝k好學校的根本前提。新建本科院校承擔著為所在區域經濟社會發展培養適用人才，提供科技文化支撐的重要職能和使命，這就決定了新建本科院校在辦學定位上，必須堅持以地方需求和學生就業為導向，不能好高騖遠、脫離實際，而應堅持立足地方、服務地方的辦學定位，由此明確學校的發展目標、發展思路，設計學校的發展路徑。其次要以更大的決心“對焦需求”，使需求更加清晰，著力把握地方總體發展需求，把握地方各行各業對人才的多樣化需求；以更強的定力“聚焦服務”，使服務更加精準，主動服務地方經濟社會發展需要，服務產業轉型升級需要；以更寬的視野“變焦應用”，使應用更加凸顯，加強應用學科建設，加強應用研究和科技創新，加強應用型人才培養；立足地方、面向區域，打造特色、形成優勢，努力把學校辦成中國特色社會主義新型本科院校，在服務地方中爭取發展空間，在為地方作貢獻中獲得發展資源，成為本地區經濟社會發展不可或缺的重要力量。endprint

2013年11月，我出席了全國新建本科院校聯席會議暨第十三次工作研討會，在那次會上，我提出“要科學把握從‘新建到‘新型的改革與發展大勢，在服務與促進地方經濟社會發展中，去實現全國新建本科院校由‘新建到‘新型的跨越發展?！蔽覀円欢ㄒJ識到：把新建本科院校辦成新型本科院校的“新”，不受學校新建時間的影響，重在學校發展模式的創新。各新建本科院校要充滿自信、不負使命，根植地方、依靠地方、融入地方，“把握由來、堅守本來、吸收外來、面向未來”，走出一條中國特色新型本科院校發展之路。

新型本科院校的基本內涵、核心要義和實踐要求是：需求導向，突出應用，校地聯合，科教結合，產教融合，校企合作，協同育人，轉化成果，主動服務，支撐發展，辦出特色，做出貢獻。新型本科院校的第一要務是，全面貫徹黨的教育方針，堅守育人育才重大使命，落實立德樹人根本任務，以社會主義核心價值觀教育引導學生成人成才。我們考察新型本科院校人才培養質量有十個維度，這就是學生的理想信念、道德情操、法治意識、專業智能、創新精神、實踐能力、人文素養、國際視野、家國情懷、康健體魄。要在這十個維度上建立標準、提出要求，努力培養主動適應經濟社會發展需要的各類優秀創新創業人才。我們一定要充分認識到，滿足需求是新型本科院校辦學之要，服務地方是新型本科院校辦學之根，堅持應用是新型本科院校辦學之本，提高質量是新型本科院校辦學之基，協同育人是新型本科院校興校之策，改革創新是新型本科院校強校之源。把新建本科院校辦成新型本科院校是一項系統工程，需要新建本科院校全體師生員工共同努力、長期艱苦奮斗?，F階段要做好十個方面的工作。

一要實施學科專業一體化發展策略。充分發揮自身比較優勢，明確辦學定位，找準服務面向，實現優勢、特色發展，加大力度培養生產、管理、服務一線急需“下得去、用得上、干得好”的應用型、技術技能型人才。要密切跟蹤地方經濟結構調整、產業轉型升級的趨勢動態，結合學校實際，調整學科專業設置，建立緊密對接產業鏈、創新鏈的應用型學科專業體系，提高特色專業、優勢專業集中度，打造一批地方（行業）急需、優勢突出、特色鮮明的應用型學科專業，形成若干個應用型學科專業群，主動適應地方經濟社會和產業發展對人才的需求。要重點加強新一代信息技術、高端裝備、新材料、生物醫藥、節能環保、現代農業、現代物流等產業，以及創意、金融等現代服務業領域學科專業建設與調整。積極增設創新創業、地方特色經濟與管理、信息消費、旅游休閑、體育健康、中醫養生、家政養老等新興產業發展急需專業。

二要深化人才培養模式改革。推廣系列“卓越人才培養計劃”的改革成果，深化產教融合，加強與實務部門、行業企業開展深度合作，通過專業鏈與產業鏈對接、課程內容與職業標準對接、教學過程與生產過程對接，瞄準產業先進技術的轉移和創新，與行業內領先企業開展協同育人，實現人才培養規格與產業發展需要對接。要緊緊依托行業企業建立人才培養、實踐教學指導委員會。積極探索“整體合作”模式，依托相關專業與企業開展全方位、實質性合作，建立校企合作的二級學院。推動專業學位研究生培養改革，以職業需求為導向、以實踐能力培養為重點、以產學結合為途徑，建立與經濟社會發展相適應、具有中國特色的專業學位研究生培養新模式。

三要深化體現行業產業發展、技術進步和社會建設要求的課程體系改革。要以產業技術進步驅動課程改革，按照科技發展水平和職業資格標準設計課程體系，優化課程結構，厘清課程間的主次關系、層次關系和銜接關系。按照課程內容與職業標準對接的原則，整合相關的專業基礎課、主干課、核心課、專業技能應用和實驗實踐課，形成突出實踐能力培養的課程群或課程模塊。要進一步推進信息技術與教育教學深度融合，與實務部門、行業企業合作開發在線開放課程，建立課程共享聯盟，推進教學方式方法變革，加快優質教育資源共建共享。

四要深化體現素質教育要求的教學模式改革。全面推進素質教育，把促進人的全面發展和適應社會需要作為衡量人才培養水平的根本標準，把社會主義核心價值觀教育融入人才培養全過程，深入推動中國特色社會主義理論體系進教材、進課堂、進頭腦，著力培養學生服務國家服務人民的社會責任感、勇于探索的創新精神、善于解決問題的實踐能力。實施以解決實際問題為導向的教學模式，把企業技術革新項目作為應用型人才培養的重要載體，以項目驅動教學、伴隨學習。實施以學生為中心的啟發式、合作式、參與式教學模式，在教師指導下學生可自主選擇專業、自主選擇課程，運用“大數據”技術為學生自主學習提供更加豐富多樣的信息資源。緊密對接行業企業生產一線實際，深化實踐教學改革，以行業企業的一線需要作為畢業設計選題來源。采用“嵌入式”教學模式，將企業員工培訓內容有機嵌入專業教學計劃。

五要加強緊密對接行業企業生產一線實際的實踐教學資源建設。充分利用好學校與企業兩種不同的教育環境和教育資源，加快建立學生到實務部門、行業企業實習實訓的長效機制。通過用人單位、企業投資或捐贈、政府購買、融資租賃等多種方式加快工程實踐中心、生產化實習實訓基地和技術服務平臺建設。引進企業科研、生產基地，建立校企一體、產學研一體的大型實驗實習實訓中心。統籌各類實驗教學資源，構建功能集約、資源共享、開放充分、運作高效的專業類或跨專業類的實驗教學平臺。完善學生校內實驗實訓、企業實訓實習和假期實習制度，實訓實習的課時占專業總課時的比例達到30%以上，學生在校期間參加實訓實習的時間累計達到一年。

六要深化創新創業教育改革，認真貫徹落實《關于深化高等學校創新創業教育改革的實施意見》，將創新創業教育融入人才培養全過程，探索建立促進創新創業人才培養的有效機制。要改革考試方式方法，建立促進學生實踐能力和綜合素質提高的評價方式，以學生畢業設計成績和課程學業成績綜合認定畢業資格。要聘請創業成功者、企業家等各行各業優秀人才，擔任創新創業課授課或指導教師，建立優秀創新創業導師人才庫。開設就業創業指導課程，納入學分管理。實施彈性學制，放寬學生修業年限，允許調整學業進程，保留學籍休學創新創業。建立創新創業基地，與合作企業共建創業基金，重點培養科技型小微企業創業者，為學生初創科技企業提供創客空間、天使投資、商業計劃等專業孵化增值服務。endprint

七要提升服務區域發展的應用研究和技術創新能力，開展應用科研服務，把學校潛在的科技優勢轉化為現實生產力。要圍繞地方經濟社會發展規劃和產業轉型升級的重點，融入以企業為主體的區域、行業技術創新體系，打造區域特色產業和行業共性技術的研發中心和服務平臺。主動對接地方支柱產業和產業集群開展應用研究，使科技創新同產業發展無縫對接，通過與企業合作創辦技術研發機構，提供技術指導、技術轉讓或者技術入股等方式與企業開展技術合作，探索先進技術輻射擴散和產業化的途徑，面向小微企業開展新技術推廣應用服務，提升小微企業技術應用水平，努力成為支撐地方產業升級和技術積累的重要平臺，在區域創新體系中發揮重要作用。

八要建設高素質教師隊伍。建設一支教師、工程師資格兼具，教學能力、工程實踐能力兼備的“雙師雙能型”教師隊伍。要加強教師教學能力培養，完善教師培養培訓體系，組織教師到實務部門、企業生產一線實踐鍛煉，提高教師的實踐教學和工程實踐能力。鼓勵和支持教師參與一線科研實踐和技術研發，及時掌握產業和技術發展的最新動態，構建科研反哺教學的長效機制。

九要建立行業企業深度參與的高校治理結構，加快建設現代大學制度，推進治理體系和治理能力現代化，將關于建立健全產教融合、校企合作體制機制的規定作為大學章程的重要內容，以制度建設推動改革創新。要建立健全有行業和用人單位參與的理事會（董事會）制度、專業指導委員會制度，成員中來自地方政府、行業、用人單位和其他合作方的比例不低于50%。擴大二級院系自主權，鼓勵院系與行業企業合作，建立院系理事會（董事會）或聯合管理委員會和專業指導委員會，明確院系根據產業鏈的發展方向、行業企業合作伙伴的需求設置專業課程、制定人才培養方案、聘用兼職教師和統籌院系經費管理的職權。還要建立以支撐力和貢獻率為導向的綜合評價體系。

十要加強應用型人才培養的國際交流與合作，與境外高校、相關企業深化交流合作，開展中外合作辦學，加強應用型人才培養，實現中外合作高校間學生互換、學分互認、學位互授聯授。要聯合相關企業在境外設立本土化實用人才培訓基地，開展技術骨干、運行維護管理人才專業化培訓，為中國企業“走出去”提供更全面、更專業的服務。

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，也是高等教育改革發展的關鍵時期，我國高等教育將進入普及化階段。各新建本科院校要進一步加強黨的領導，加強黨的建設和思想政治工作，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，肩負起重大使命和責任，不斷強化服務意識、協同意識、創新意識，支撐創新驅動發展戰略實施，主動適應經濟社會發展新需求，圍繞“新型”抓建設、推改革、促發展，“對焦需求、聚焦服務、變焦應用，”在新的起點上繪就新型本科院校改革發展新藍圖，以新的理念引領新發展，以新的舉措支撐新要求，以新的路徑實現新目標，加快新型本科院校內涵建設，不斷提高辦學水平、辦學實力和服務能力，為區域經濟社會發展做出新的更大貢獻。

[本文為作者2016年10月30日在“全國新建本科院校聯席會議暨第16次工作研討會”上的講話整理稿]

[責任編輯：李文玲]endprint