涇川縣創新村級干部管理探析

張閩

摘 要：村級干部管理，是加強基層組織建設中的關鍵環節。本文根據全縣基層干部管理工作情況調研，結合縣域實際，深入進行了探討思考。對破解村級干部工作中存在的種種問題，調動村級干部工作積極性和創造性，提出了切合實際的思路對策。

關鍵詞：村級干部管理；創新；探析

村級干部管理是鞏固黨的執政基礎的關鍵環節，受傳統管理機制的影響，村級干部還存在責任不清、管理不嚴等問題，因此當前必須創新村級干部管理，推動管理規范化，進一步調動村級干部積極性。

一、涇川縣村級干部基本情況

涇川縣現有村“兩委”常設干部719名，其中村黨組織書記215名，村“兩委”交叉任職433人，村支書、主任“一肩挑”的26人。村干部年平均報酬達到10000元。從2008年開始，該縣為村干部辦理了養老保險，累計落實參保資金69.76萬元；加大從村干部中考錄公務員力度，2010年以來，共從村干部中考錄公務員9名。

二、涇川縣加強村級干部管理的主要做法

近年來，涇川縣從多方面入手，大力加強創新村級干部管理，進一步增強了村級黨組織的凝聚力、戰斗力和號召力，促進了村級經濟發展和社會事業全面進步。

（一）選任村級干部方面：堅持民主選舉制度，把真正一心為民的人選到村“兩委”班子中來。在“兩委”班子換屆中，嚴格按照“兩推一選”和“公推直選”方式，廣泛發揚民主，嚴格依法辦事，規范工作程序，充分尊重民意，按照“德才兼備、以德為先”的選人用人標準進行。近年來，全縣共選拔14名80后年輕優秀大學生村官、134名農村致富帶頭人、29名專業合作組織負責人、9名復轉軍人擔任村“兩委”正職，同時選派185名大學生村干部到村任職；根據省委組織部要求，選派32名優秀年輕黨員干部擔任村黨組織第一書記或副書記，其中80后優秀年輕黨員干部達到14名，村班子結構進一步優化，村班子的戰斗力進一步增強。

（二）民主決議方面：“堅持“兩委”聯席會議制度，積極推行“四議兩公開”工作法，村務決策民主規范。把村“兩委”聯席會議制度作為民主決策的重要形式，每月至少召開1次“兩委”聯席會議，對村級重要事項，村支書、村主任之間提前進行充分通氣協商，再提交村“兩委”聯席會議討論決定。對事關全村長遠發展、整體工作和多數群眾利益的重大事項，均嚴格按照村黨支部會提議、村“兩委”會商議、村黨員大會審議、村民代表會議或村民大會決議，決議公開、實施結果公開的“四議兩公開”工作法程序進行決策。

（三）日常管理方面：堅持“坐班制”“碰頭會”制度，隨時處理日常事務，保證群眾有事都能找到干部辦理。為方便群眾辦事，涇川縣大多數村干部實行輪流“坐班制”，即由村干部輪流值班，保證無論什么季節、什么時間，群眾到村部辦事，至少有1名干部當班。“碰頭會”是該縣村干部長期堅持的又一項制度，要求村干部夏天每天早晨七點、冬天每天早晨八點按時到村部，匯報前一日工作任務完成情況，安排布置當天工作任務。

（四）考核激勵方面：堅持“績效考核”和獎罰并舉制度，充分調動村組干部工作積極性，激發干部干事創業熱情。涇川縣制定了《村組干部十項考核制度》，并將考核結果與報酬直接掛鉤。每年村黨支部、村委會與村民小組長簽訂目標責任書，除落實基本報酬外，探索出了一套適合村組實際的“績效考核”辦法，根據工作情況及時兌現獎罰。

（五）督導管理方面：堅持實事辦理制度，逐年改善群眾生產生活條件，依靠實實在在的工作實績贏得群眾信賴。涇川縣成立了抓基層黨建創新工作督導組，負責對全縣各鎮村為民辦實事的督查指導工作。督導組深入村組，以明查暗訪的方式，通過聽匯報、走訪群眾，詳細了解各鎮村具體情況，及時總結經驗，發現問題，提出意見，督促整改。

三、進一步創新村級干部管理的對策建議

（一）提高認識，切實加強鄉村班子和干部隊伍建設的重要性和緊迫性。各級黨組織應該以深化“三級聯創”活動和實施“雙培雙帶”工程為抓手，認真貫徹落實中央和省、市、縣委關于加強和改進農村基層組織建設的一系列決策部署，全面落實“四抓四帶”工作措施，切實加強農村基層組織建設和干部隊伍建設。

（二）明確要求，牢牢把握加強鄉村班子和干部隊伍建設的指導思想。基層干部管理應該全面貫徹落實科學發展觀和四個全面最新戰略布局，以保增長、保民生、保穩定為主線，以全面提高基層組織建設整體水平和干部隊伍能力素質為重點，為發展農村經濟提供堅強有力的組織保證。具體來說，一要堅持上下整體聯動，做到一級抓一級，形成聯動互促、齊抓共管的整體合力。二要牢牢把握關鍵措施。從整頓軟弱渙散組織、建強鄉村班子入手，抓問題排查、抓制度建設，增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，推動農村經濟發展和社會和諧穩定。三要突出抓好培訓教育。有針對性地加強思想政治工作，加強政策教育、黨性黨風黨紀教育，切實提高基層干部依法行政的能力、領導發展的能力和構建和諧社會的能力。四要集中解決突出問題。堅持解決鄉村班子自身問題和群眾反映強烈的突出問題雙管齊下，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就集中解決什么問題，增強工作的針對性和實效性。

（三）突出工作重點，全面完成鄉村班子和干部隊伍建設工作的各項任務。應該統一安排，以“大調研、大培訓、大檢查、大整頓”活動為載體，從調研鄉村班子和干部隊伍建設情況入手，從整頓軟弱渙散村班子抓起，從強農惠農政策落實查起，突出鄉村干部政策法規教育，著力加強鄉村班子和干部隊伍建設，為加快建設美麗鄉村提供堅強的組織保證。

（四）加強組織領導，切實落實加強鄉村班子和干部隊伍建設工作的具體措施。一要加強領導，精心組織。各縣應該成立加強鄉村班子和干部隊伍建設工作領導小組，領導小組要強化職能，加強調度，聽取匯報，定期研究。各鄉（鎮）要高度重視，成立相應的組織機構，特別是各鄉（鎮）黨委書記要切實履行第一責任人的職責，親自抓部署、負總責，深入抓調研、抓督查，確保取得實效。二要統籌安排，扎實推進。扎實抓好調研活動和鄉村干部培訓工作，全面查找和解決鄉村班子和干部建設方面的問題，確保各項年度目標任務全面實現。三要密切配合，形成合力。建立鄉（鎮）領導班子成員駐村包點制度，逐村開展大調研、大檢查、大整頓，形成以上帶下、以下促上、上下聯動、相互銜接的領導責任體系。四要強化督查，嚴格考核。成立鄉村班子和干部隊伍建設督查組，指導幫助鄉村查找問題、解決問題，督促工作落實。endprint