構建減貧脫困生態圈

劉昉昳

江西省橫峰縣地處丘陵山區和深山區，土地瘠薄、干旱缺水、人均耕地少、自然災害頻發，生產完全依賴傳統農業，經濟結構單一，農產品商品率低，增收方式少，素有“七山半水二分田，半分道路與莊園”之說。

中國石油自2012年定點幫扶橫峰縣以來，瞄準當地交通瓶頸問題，僅在司鋪鄉就投入資金1240多萬元，先后援建了司鋪至牛橋鄉村公路，解決了3個行政村9000余人出行難問題；王家塢萬畝灌溉工程，灌溉面積1萬多畝，受益人口 1萬余人；司鋪鄉水廠，解決了1.2萬人飲水安全問題。較大地改善了當地群眾的生產生活條件，增添了脫貧致富的信心。當地群眾高興地說，自己走著幸福路、用著致富渠、喝著安全水、感恩中石油。

21年前，中國石油就開始定點幫扶5個貧困縣，為其提供幫扶資金和扶貧項目。致力于扶貧開發事業，既是中石油作為一家國有重要骨干企業的責任擔當，又是中石油做優秀企業，致力于實現經濟、環境和社會可持續發展的內在選擇。僅在 2006-2015 年間，中石油的扶貧開發工作就覆蓋了新疆、西藏等 23 個省（市、自 治區）的 212 個縣（市），累計投入資金13.38億元，幫扶項目1474個，選派掛職干部500多名，培訓各級基層干部、專業工作者、致富帶頭人、貧困群眾數千名，受益群眾超過百萬人。

隨著精準扶貧工作的開展，中石油幫扶項目從之前重點援助基礎設施建設，轉變為聚焦建檔立卡貧困戶脫貧的瓶頸問題，堅持“六個精準”，重點扶持幫扶當地特色產業經濟，促進貧困人口穩定脫貧。中石油的扶貧開發之路漸行漸寬廣，已成為央企發揮自身優勢，帶動貧困地區經濟發展新模式的不懈探索者與積極踐行者——堅持扶貧開發與多方合作相結合、堅持改善民生與促進可持續發展相結合、堅持扶貧與扶智相結合，積極配合當地政府的整體脫貧規劃，聯合相關企業、專業機構和當地居民共同構建減貧脫困的生態圈。

一、精準扶貧工作機制是構建扶貧生態圈的基礎

通過多年實踐，中石油深切感受到，做好扶貧工作主要有以下幾點啟示：一是要有健全、完善的體制機制。多年來，中石油幫扶工作建立了立項審批、投資決策、項目實施、工程驗收、評估審計和質量回訪等一整套運行程序，制定了幫扶項目管理、掛職干部管理等系列制度，實現了幫扶工作的科學化、合規化、程序化。二是要選派有責任心、能力強的優秀干部。掛職扶貧干部是扶貧工作的主力軍，他們工作的水平直接決定著扶貧項目的成效。這些同志自覺發揚大慶“鐵人”精神，與受援地群眾深入交往、交流和交融，主動為當地經濟發展和困難群眾脫貧致富出主意、想辦法，贏得了受援地群眾的普遍贊譽。三是要與地方政府加強溝通，同心同向，構建和諧扶貧主體。始終抓住受援地脫貧瓶頸，努力做到幫扶項目與政府脫貧規劃相結合，與經濟發展相結合，與生態保護相結合，與群眾需求相結合，真正解決好“扶持誰”和“如何扶”的問題。

二、各類項目形成合力，助力貧困群眾穩定脫貧

為滿足各地脫貧不同需求，中石油堅持以問題為導向，聚焦脫貧攻堅薄弱環節，從基礎設施、產業建設、智力幫扶以及健康扶貧等多個方面開展工作，造福當地百姓。

一是基礎設施建設項目。河南省范縣地處黃河灘區，地表水污染較嚴重，當地群眾必須開挖30米以上的深井才能喝到放心水。為了解決當地安全飲水問題，中石油累計投入600多萬元，在白衣閣和高碼頭鎮興建水廠，開挖深水井，徹底解決當地近兩萬群眾的飲水難問題。

二是產業幫扶項目。今年，中石油在新疆六縣針對當地少數民族地區特色產業少、外出務工困難等情況，開展了養殖合作社、滴灌工程、駱駝養殖基地及庭院經濟等精準扶貧項目，做到到戶到人，切實改善幫扶群眾的生產生活條件。在新疆巴里坤，中石油將幫扶資金作為金融扶貧風險擔保金，10倍放大資金幫扶力度，為單獨脫貧龍頭企業、合作社和貧困農戶提供貸款，提高當地脫貧能力。

同時，中石油也積極利用自身產業鏈開展幫扶，充分利用中石油加油站便利店銷售網絡廣、覆蓋面大、門店多等優勢，幫助幫扶地拓寬特色產品銷路。習酒是貴州習水支柱產業，引入中石油加油站便利店銷售后，2016年通過加油站銷售近5萬瓶，實現銷售額超過500萬元。2017年中國石油與習酒廠聯合，推出“習源”品牌，僅2017年上半年，銷量額已超600多萬元，扶貧效果顯著。

三是智力幫扶項目。扶貧必扶智，中石油一直在技能教育和基礎教育上投入大量資金，幫助群眾提高就業競爭力。在教師培訓方面，從2015年開始，中石油陸續與北京史家教育集團、北京人大附中、北京171教育集團、北師大教育集團、烏魯木齊第58中學、拉薩北京實驗中、小學合作，以能力提升為目標，啟動“益師計劃”。這是中石油在教育扶貧工作上的一次創新探索，是校、企、公益組織與地方政府四方合力推進的結果，體現了多方參與，合力共贏。

四是健康扶貧項目。中石油依托石油中心醫院、蘭州石化醫院等內部醫療資源每年都會對各幫扶地開展醫療巡診，并開展鄉村醫護工作者培訓，十二五期間，累計診療幫扶地群眾2萬多人，捐贈藥品10多萬元，培訓醫護工作者120多人。2016年至今，中石油投入200萬元，與中國扶貧基金會合作，在江西橫峰和貴州習水啟動“同舟工程”貧困群眾醫療幫扶項目，為貧困人口大病醫治、康復治療提供補貼，并為貧困群眾免費上醫療保險，報銷比例達到70%以上，緩解當地因病返貧情況。

三、充分利用合作伙伴的專業優勢，豐富扶貧生態圈

2015年起，中石油與中國扶貧基金會聯合，陸續合作，開展了包括智力幫扶、健康扶貧以及合作社建設等項目。同時，中石油成功實現推動阿里巴巴、蘇寧、京東、趕街網等網絡平臺對接各幫扶縣。例如，幫助習水引入阿里巴巴“村淘”項目，成功引資2.37億元，創辦58個鄉村淘寶服務站。在阿里巴巴2015年貨節，習水電商銷售額超600萬，位列貴州省第三名。今年開展電商培訓，幫助青河縣特色農產品對接蘇寧云商，實現該縣特色奶制品的網上銷售。

四、充分利用新媒體傳播優勢，發揮生態圈宣傳矩陣作用

隨著新媒體的普及，中石油拓展新媒體宣傳陣地，充分利用合作伙伴、傳媒公眾號等平臺，放大凡人小事閃光點，采取多種方式擴大受眾覆蓋面，體現幫扶工作對當地群眾生活的改變，講好央企扶貧故事，全方位、立體化展示央企負責任的企業形象。2016年中石油與中國扶貧基金會、騰訊公益合作，在騰訊九九公益日平臺上發起“媽媽回家就業”和“同舟工程”兩個項目的公眾配捐宣傳。3天時間2.2萬人參與捐贈，募得善款60多萬元，同時通過騰訊朋友圈播發“媽媽回家就業”宣傳動畫視頻，113萬公眾觀看。為配合宣傳，中石油在重要城市優選100座加油站張貼宣傳畫，發放停車提示卡10萬多張，傳播愛心，喚起公眾對貧困地區的關注。同時，在“益行家”公益平臺對“中國智力幫扶項目”進行宣傳，參與捐贈步數人員超過268萬人次。

“構建減貧脫困生態圈，多措并舉，形成合力”是中石油扶貧工作的目標。2017年，中石油將創新積極開展鄉村旅游經濟扶貧示范項目的建設，使基礎設施建設與產業發展相結合，將合作社建設和旅游產業管理相結合，將紅色旅游與民宿經濟相結合，著力打造特色鄉村，拉動幫扶地產業經濟發展；將加大合作社扶持力度，積極推進“媽媽返鄉就業”合作社扶持計劃，重點扶持勞動密集、婦女就業率高的村級合作社，幫助外出務工婦女實現返鄉就業，培育壯大貧困村集體經濟，緩解留守兒童及空巢老人等社會問題；加大智力幫扶和“同舟工程”的投入，斬斷貧困代際傳遞，提高脫貧致富能力，減少貧困地區因病返貧現象。

展望未來，實現貧困人口徹底脫貧既是一個艱巨的任務，又是一項偉大的工程，離不開全社會的共同努力。行穩致遠，共享發展，中石油將一如既往與政府、專業組織及社會各界密切合作，攜手應對挑戰，構建減貧脫困生態圈，為打贏脫貧攻堅戰做出新的更大的貢獻。endprint