整合資源平臺(tái) 創(chuàng)新體制機(jī)制

張叔禹

《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》指出，國(guó)家力量的核心是創(chuàng)新能力。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，關(guān)鍵在于人才，必須真正落實(shí)以人為本，尊重創(chuàng)新價(jià)值，激發(fā)人才的積極性和創(chuàng)造性。

5月8日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表題為《“人才瓶頸”讓人頭疼》的調(diào)查文章指出，許多地區(qū)鼓勵(lì)創(chuàng)新的人才政策落實(shí)還不是很到位，導(dǎo)致人才請(qǐng)不來(lái)、留不住，企業(yè)創(chuàng)新借不上人才的力。一流人才投奔一線城市，二流人才去東部沿海地區(qū)，中西部地區(qū)成了人才“洼地”。

當(dāng)前，自治區(qū)正處于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要?dú)v史階段，對(duì)人才的需求是空前巨大的，特別是各類(lèi)領(lǐng)軍人才、拔尖人才相對(duì)稀缺，存量人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力不足等問(wèn)題亟待解決。自治區(qū)第十次黨代會(huì)報(bào)告指出：創(chuàng)新是轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)，要深化科技管理和運(yùn)行機(jī)制改革，加大科技研發(fā)投入力度，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用一體化建設(shè)，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造熱情。

作為自治區(qū)草原英才，同時(shí)也是草原英才團(tuán)隊(duì)、草原英才基地的負(fù)責(zé)人，圍繞創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制、破解制度瓶頸、進(jìn)一步做好蒙西電力人才的選用育留相關(guān)工作，我進(jìn)行了比較深入地思考，形成一些思路和建議。

一、現(xiàn)象和問(wèn)題

1、薪酬待遇是一個(gè)繞不開(kāi)的話題。必須承認(rèn)，西部仍屬于相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，我們?cè)谧优逃⑸钇焚|(zhì)等方面，與北、上、廣、深還存在著一定差距。而在制定人才引進(jìn)薪酬計(jì)劃時(shí)，往往又是以本地區(qū)平均收入作為參照標(biāo)準(zhǔn)，造成高層次人才在相對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)生活和工作，卻沒(méi)有得到高薪補(bǔ)償，這無(wú)疑增加了我們吸引和留住優(yōu)秀人才的工作難度。特別是對(duì)于國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，受工資總額等政策限制，難以開(kāi)出有競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬招賢納士。

2、比薪酬更重要的是平臺(tái)。常言道，筑巢引鳳。巢，就是平臺(tái)，就是舞臺(tái)。應(yīng)該說(shuō)，真正高層次的人才，最看重的還是自身事業(yè)的成就空間在哪里。以我院為例，我們擁有博士后工作站、自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等多個(gè)科研平臺(tái)，“院士工作站”的申報(bào)也在有序推進(jìn)。但是這些平臺(tái)還遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。一方面，我們的一些平臺(tái)建設(shè)剛剛起步，系統(tǒng)的宣傳推廣工作做得不到位，還沒(méi)有建立起較高的知名度和學(xué)術(shù)號(hào)召力。另一方面，區(qū)內(nèi)整體科研配套還不夠完備，比如我們還未建立起有效的成果轉(zhuǎn)化通道，相關(guān)法律法規(guī)也不夠完善，在研發(fā)上游的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息采集積累與共享方面也有欠缺，一定程度上也制約了平臺(tái)效能的釋放。此外，由于高層次領(lǐng)軍人才缺乏，難以組織開(kāi)展跨學(xué)科、跨專(zhuān)業(yè)的大型科研項(xiàng)目，“人才-平臺(tái)-項(xiàng)目”三者相互掣肘的僵局亟待突破。

3、高薪引才還是高投入育才，這是一個(gè)選擇。外來(lái)的和尚會(huì)念經(jīng)，可以急用現(xiàn)挖，解燃眉之急，但有時(shí)也存在水土不服、忠誠(chéng)度不高等風(fēng)險(xiǎn)。本土人才了解本地區(qū)科研基礎(chǔ)和下游需求，情感的投入也更強(qiáng)。因而，我區(qū)的人才引進(jìn)還需區(qū)分不同情況，不同需求，優(yōu)先考慮如何培育和留住本地人才，其次再去考慮如何引進(jìn)和留住外地人才。

4、科技成果和經(jīng)濟(jì)效益之間還存在“兩張皮”的問(wèn)題。根據(jù)科技成果轉(zhuǎn)化法和國(guó)發(fā)〔2016〕16號(hào)文件，科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)已下放到企業(yè)，有關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)比例也提的很高。但對(duì)于國(guó)有科研單位來(lái)說(shuō)，在實(shí)際操作中，由于涉及到國(guó)有資產(chǎn)保全、工資總額、財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)等制度壁壘，在沒(méi)有具體的配套法規(guī)制度和實(shí)施細(xì)則的情況下，實(shí)際中很難走通，存在獎(jiǎng)勵(lì)辦法難以兌現(xiàn)等問(wèn)題，特別是成果直接創(chuàng)造者的收益體現(xiàn)不明顯，科研人員的創(chuàng)新主動(dòng)性還未得到充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮。

二、思考和建議

1、建立人才管理改革試驗(yàn)試點(diǎn)。建議自治區(qū)牽頭，圍繞試驗(yàn)試點(diǎn)企業(yè)的業(yè)務(wù)需求，設(shè)計(jì)實(shí)施人才培養(yǎng)引進(jìn)計(jì)劃，促進(jìn)各類(lèi)優(yōu)秀人才大量聚集。大力推動(dòng)校企合作，支持駐區(qū)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)定向培養(yǎng)人才。借鑒國(guó)內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，參考發(fā)達(dá)地區(qū)薪酬水平，針對(duì)承擔(dān)科技創(chuàng)新使命的特殊性質(zhì)國(guó)有企業(yè)，在工資總額中應(yīng)專(zhuān)項(xiàng)列定高層次人才引進(jìn)及科研崗位的工資標(biāo)準(zhǔn)。

2、壯大創(chuàng)新主體。鼓勵(lì)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)構(gòu)建高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)，形成完善的研發(fā)組織體系。明晰科研院所功能定位，健全現(xiàn)代科研院所制度，形成符合創(chuàng)新規(guī)律、體現(xiàn)領(lǐng)域特色、實(shí)施分類(lèi)管理的法人治理結(jié)構(gòu)。在科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地審批、科研投入保障等方面予以政策傾斜，引導(dǎo)和支持駐區(qū)企業(yè)與國(guó)內(nèi)外知名高校加強(qiáng)合作，聯(lián)合建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、研究中心、院士和博士后工作站、創(chuàng)新實(shí)踐基地，增強(qiáng)聚才能力。完善科技報(bào)告制度，建立重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)共享制度。

3、優(yōu)化科技服務(wù)。改進(jìn)和優(yōu)化構(gòu)建完善科技管理基礎(chǔ)制度、科技計(jì)劃管理流程，建設(shè)科技計(jì)劃管理信息系統(tǒng)，構(gòu)建覆蓋全過(guò)程的監(jiān)督和評(píng)估制度。加大企業(yè)科技人員對(duì)人、財(cái)、物等科研投入資源要素的支配權(quán)，以及對(duì)技術(shù)路線的決定權(quán)。對(duì)現(xiàn)行的科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理制度進(jìn)行優(yōu)化，切實(shí)簡(jiǎn)化程序，為科研人員“松綁”。發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、中試熟化、創(chuàng)業(yè)孵化、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各類(lèi)科技服務(wù)。

4、加大科研激勵(lì)。推行科技成果處置收益和股權(quán)期權(quán)激勵(lì)制度，讓各類(lèi)主體、不同崗位的創(chuàng)新人才都能在科技成果產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中得到合理回報(bào)。推行科研經(jīng)費(fèi)管理中有關(guān)科研間接費(fèi)的使用政策與管理辦法。探索企業(yè)專(zhuān)業(yè)人才職稱(chēng)評(píng)定制度改革，完善以業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)為主要標(biāo)準(zhǔn)的職稱(chēng)評(píng)定辦法，對(duì)從事技術(shù)研發(fā)且作出突出貢獻(xiàn)的科技人才可直接認(rèn)定高級(jí)職稱(chēng)。在有條件的企業(yè)建立技術(shù)領(lǐng)軍人才工作室，激勵(lì)人才開(kāi)展技術(shù)技能創(chuàng)新活動(dòng)和人才培養(yǎng)工作。

5、完善保障體系。建設(shè)人才公寓，開(kāi)建立引進(jìn)人才子女就學(xué)、配偶安置、保險(xiǎn)接續(xù)、戶籍遷入等事項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制。建立各類(lèi)優(yōu)秀人才信息庫(kù)，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，幫助解決實(shí)際困難。建立人才需求信息定期發(fā)布制度，組織開(kāi)展學(xué)術(shù)交流、文化沙龍等活動(dòng)，搭建人才交流平臺(tái)。

三、策略和方案

內(nèi)蒙古電力科學(xué)研究院希望成為自治區(qū)電力高層次人才引進(jìn)，以及科技成果使用、處置和收益管理改革試點(diǎn)單位，在自治區(qū)有關(guān)部門(mén)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，為推動(dòng)自治區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，特別是推動(dòng)蒙西電力工業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

1、我們的基礎(chǔ)與優(yōu)勢(shì)。endprint

第一，內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司是全國(guó)唯一屬地管理的省級(jí)電網(wǎng)公司，得天獨(dú)厚的管理體制優(yōu)勢(shì)和電力系統(tǒng)結(jié)構(gòu)特征，為開(kāi)展科技創(chuàng)新實(shí)踐與試驗(yàn)提供了優(yōu)良平臺(tái)。多年來(lái)，蒙西地區(qū)一直是國(guó)家電力體制改的先行先試區(qū)，在推動(dòng)電力多邊交易、清潔能源消納、開(kāi)放增量配電市場(chǎng)等方面進(jìn)行了積極有益的探索。蒙西電網(wǎng)輻射廣闊，網(wǎng)架結(jié)構(gòu)復(fù)雜，特別是風(fēng)電、太陽(yáng)能等可再生能源占比大，電力系統(tǒng)運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題具有代表性，從某種意義上說(shuō)，解決了蒙西地區(qū)電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定和效率效益問(wèn)題，也就解決了全國(guó)乃至全世界可再生電力的發(fā)展前景問(wèn)題，深化以蒙西電力系統(tǒng)為標(biāo)本的相關(guān)科研與科技創(chuàng)新，意義重大。

第二，內(nèi)蒙古電力科學(xué)研究院創(chuàng)建于1958年，隸屬于內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司，是人才密集、裝備精良的技術(shù)支撐單位，是自治區(qū)“高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”、國(guó)家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心，建有“新能源電力系統(tǒng)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”內(nèi)蒙古試驗(yàn)研究基地、博士后科研工作站和2個(gè)自治區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，正在積極籌建電力電子國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室內(nèi)蒙古基地和院士工作站。多年來(lái)，秉承著為自治區(qū)電力工業(yè)建設(shè)和發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)技術(shù)支撐的重要?dú)v史使命，我院為自治區(qū)電力系統(tǒng)攻克了一系列重大核心技術(shù)難題，特別是近三年完成自治區(qū)、公司各級(jí)科研項(xiàng)目百余項(xiàng)；榮獲自治區(qū)科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)1項(xiàng)；在國(guó)內(nèi)外科技期刊發(fā)表學(xué)術(shù)論文200余篇；獲得專(zhuān)利、軟件著作權(quán)27項(xiàng)。在開(kāi)展電力科技創(chuàng)新方面，我們既有良好的硬件平臺(tái)基礎(chǔ)，又有優(yōu)秀的專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)支撐，同時(shí)還有覆蓋電源、電網(wǎng)與用戶的全學(xué)科、全專(zhuān)業(yè)的豐富案例與數(shù)據(jù)積累，迫切需要在自治區(qū)的支持和領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步創(chuàng)新體制、機(jī)制，更好地釋放這些資源的潛力與活力。

2、具體實(shí)施建議。

第一，貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見(jiàn)》，爭(zhēng)取使我區(qū)成為國(guó)家科技管理制度建設(shè)方面的先進(jìn)典型。在自治區(qū)黨委組織部的主持下，在國(guó)資委、科技廳、審計(jì)廳等相關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)下，以國(guó)家科技創(chuàng)新相關(guān)法律制度、習(xí)總書(shū)記講話為依據(jù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化法》等相關(guān)政策規(guī)定，開(kāi)展科技管理制度創(chuàng)新工作，以及相應(yīng)的財(cái)務(wù)制度創(chuàng)新，比如：①明確企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果所獲得的收入不受“收支兩條線”的約束。借鑒浙江大學(xué)、上海交通大學(xué)等科技成果轉(zhuǎn)化的成熟經(jīng)驗(yàn)，在確保國(guó)有資產(chǎn)不產(chǎn)生流失風(fēng)險(xiǎn)的前提下，依法合規(guī)，對(duì)所持有的科技成果進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、許可或者作價(jià)投資，推動(dòng)促進(jìn)創(chuàng)新效益的發(fā)釋放與發(fā)揮。②在年度預(yù)算中列支自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)科目并落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用用于專(zhuān)利的申請(qǐng)、專(zhuān)利交易、專(zhuān)利保護(hù)延續(xù)、各類(lèi)評(píng)估、咨詢、獎(jiǎng)勵(lì)等。以保障和鼓勵(lì)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的數(shù)量和質(zhì)量。③對(duì)承擔(dān)基礎(chǔ)性、前瞻性、意義重要、時(shí)間跨度長(zhǎng)，難以以市場(chǎng)交易實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化或衡量?jī)r(jià)值的科研項(xiàng)目或任務(wù)的企業(yè)科研人員，可以在任務(wù)期內(nèi)簽訂高于其規(guī)定報(bào)酬的特殊工資約定。對(duì)完成、轉(zhuǎn)化職務(wù)成果做出重要貢獻(xiàn)的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。以上兩項(xiàng)不受當(dāng)年工資總額限制、不納入工資總額基數(shù)。④設(shè)立間接費(fèi)用，用于企業(yè)承擔(dān)的縱向科研項(xiàng)目的成本耗費(fèi)和對(duì)科研人員的績(jī)效激勵(lì)。細(xì)化勞務(wù)費(fèi)開(kāi)支比例限制，擴(kuò)大適用范圍，參與項(xiàng)目研究的研究生、博士后、訪問(wèn)學(xué)者以及項(xiàng)目實(shí)施人員、聘用的科研輔助人員等均可開(kāi)支，具體由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)上述人員的實(shí)際貢獻(xiàn)大小確定開(kāi)支方案。⑤建議國(guó)資委對(duì)我院的考核考評(píng)指標(biāo)能夠參照國(guó)有科研院所的相關(guān)辦法予以靈活調(diào)整，從根本上保障有關(guān)改革制度的順利實(shí)施。

第二，將我院代管的內(nèi)蒙古電力公司企業(yè)技術(shù)中心升級(jí)為國(guó)有控股子公司，將其打造為具有獨(dú)立的企業(yè)法人資格的科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，以便更加高效地開(kāi)展科技轉(zhuǎn)化合作、合同簽署、招投標(biāo)等科技成果轉(zhuǎn)化工作。努力將科技成果轉(zhuǎn)化試點(diǎn)改革與混合所有制試點(diǎn)改革相輔相成，統(tǒng)籌推進(jìn)。

第三，暢通成果轉(zhuǎn)化通道，浙江知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心是目前我國(guó)唯一獲得國(guó)家有關(guān)部門(mén)授權(quán)的科技成果線上交易平臺(tái)。2016年，該中心共交易專(zhuān)利成果200余個(gè)，交易金額約1.5億元，平均每項(xiàng)專(zhuān)利成交價(jià)格約75萬(wàn)元。經(jīng)協(xié)商，內(nèi)蒙古電力公司和電科院可以以協(xié)作單位的身份在該交易中心注冊(cè)，開(kāi)辟二級(jí)平臺(tái)，專(zhuān)利科技成果可以通過(guò)該平臺(tái)以掛牌、協(xié)議、公開(kāi)拍賣(mài)等方式進(jìn)行交易。積累一定的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)后，可以進(jìn)一步在該交易平臺(tái)開(kāi)辟內(nèi)蒙古窗口，為全區(qū)科研企業(yè)、和科研人員提供交易服務(wù)。

以上思路建議還不成熟和系統(tǒng)，拋磚引玉，與自治區(qū)各級(jí)科研創(chuàng)新管理者交流探討。內(nèi)蒙古電力科學(xué)研究院將繼續(xù)積極探索實(shí)踐人才引進(jìn)和科研激勵(lì)的新思路、新辦法，為自治區(qū)電力工業(yè)的健康發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量。endprint