中哈霍爾果斯國際邊境合作中心物流運行模式研究

阿布都偉力·買合普拉

（新疆維吾爾自治區社會科學院，新疆烏魯木齊830011）

中哈霍爾果斯國際邊境合作中心物流運行模式研究

阿布都偉力·買合普拉

（新疆維吾爾自治區社會科學院，新疆烏魯木齊830011）

跨境經濟合作區是推動世界經濟一體化和經濟全球化的重要途徑之一。中國—哈薩克斯坦霍爾果斯邊境合作中心作為全球唯一的跨國境貿易合作中心，自2012年封關運行以來蓬勃發展，在貿易、投資、加工、物流等方面起到一定示范作用。其物流活動主要采取“政府搭臺、商戶運營、海檢監管”的綜合經營模式，政府提供基本平臺，企業和商戶自行運作貿易及物流活動，所有入區貨物辦理報關手續，用海關監管車輛進行運輸。而構建免稅購物基地，實施通關便利化，加快旅游業發展，建設配套保稅物流園區等戰略舉措，則保證了合作中心物流業的持續健康發展。由此，可選址邊境物流節點和貿易節點構建國際物流中心，依托專門合作機構進行系統化運營，充分保障經濟貿易資源的市場化配置，建設“一帶一路”國際物流經濟走廊。

中哈；霍爾果斯；跨境合作區；“一帶一路”；物流經濟走廊

構建跨境經濟合作區是推動世界經濟一體化和經濟全球化的重要途徑之一，其中物流產業發展是促進跨境經濟合作區健康、持續發展的重要動力和基礎保障。跨境經濟合作區物流產業的運行特征，既與合作各方之間的外經貿發展水平有關，又與特定區域物流發展工作規劃和運營思路有關，同時，也是由國際產業分工、市場配置資源和政府主導區域發展等要素共同作用決定的。進入21世紀以來，我國在外向型經濟發展格局中，積極探索并形成了面向沿海亞太經濟區、東北亞地區、東盟地區和西部地區等經濟地理方向各層次的跨境經濟合作區發展模式。其中，關于特定經濟地理方向的跨境合作區物流運行模式成為部分專家學者所關注的現實問題[1-4]，也有部分學者重點關注跨境合作區物流運行模式的理論研究[5-8]。總體上，關于跨境經濟合作區物流活動的特定研究基本上處于初期發展階段，需要學術界進行更加深入的系統研究。此外，國內學術界關于絲綢之路經濟帶背景下國際物流的構建模式研究，在很大程度上也停留在概念性呼吁階段，關于推動絲綢之路經濟帶國際物流發展的實質性方案和措施不太充分。本文擬專題討論和歸納中國—哈薩克斯坦霍爾果斯國際邊境合作中心（以下簡稱“中哈邊境合作中心”）的物流運行模式，力求從其樣板價值出發，展望絲綢之路經濟帶國際物流走廊的建設。

一、中哈邊境合作中心物流運行現狀

（一）中哈邊境合作中心建設現狀

中哈邊境合作中心是我國與其他國家建立的首個跨境邊境合作中心，也是上海合作組織框架下區域經貿合作的示范區。2006年3月，國務院下發國函〔2006〕15號文件，規定中哈邊境合作中心總面積為5.6平方公里（中方區域3.43平方公里，哈方區域2.17平方公里），并明確了中哈邊境合作中心的七大功能定位，即貿易洽談、商品展示和銷售、倉儲運輸、賓館飯店、商業服務設施、金融服務、舉辦各類區域性國際經貿洽談會。2006年6月，中哈邊境合作中心正式開工建設，2012年封關運營。

中哈邊境合作中心正式運營后，其管理委員會加快編制完成了中哈邊境合作中心中方區總體規劃、產業規劃、概念性城市設計規劃以及綜合保稅區項目總體規劃、控制性詳細規劃、修建性詳細規劃，形成了科學完備的規劃體系。截至2016年8月，完成基礎設施建設投資11.8億元，實施基礎設施項目54個。總投資超過200億元的26個重點項目入駐，16個項目開工建設，10個項目建成運營，完成投資62.7億元，入駐商戶4 000余家①。

為支持中哈邊境合作中心的發展，國務院批準設立9.73平方公里的中哈邊境合作中心配套區，主要功能是保稅物流、進出口加工和倉儲運輸。為確保配套區早日建成發揮作用，中哈邊境合作中心管委會采取分期分批開發的模式推進配套區建設。2013年，先期啟動3.26平方公里配套區首期項目建設，截至2016年8月，總投資8.5億元的綜合查驗業務樓、卡口、巡邏道、圍網以及巡邏道亮化、首開區標準廠房、道路、地下通道、智能圍網安全數字監控系統、驗貨場地、監管倉庫、檢驗處理場所及設施等8個必備項目已建設完成，具備了封關驗收的條件。同時，加快了水、電、路、氣、熱、管網等基礎設施建設，涉及輕紡針織、食品加工、建材加工、陶瓷加工、倉儲物流等領域的59家企業入駐配套區。

（二）物流業的運行特征

中哈邊境合作中心采用“境內關外”管理模式，人員、貨物、車輛進入中心視同出境，物流活動屬于跨國境行為，所有貨物進入中哈邊境合作中心，需要報關報檢。中哈邊境合作中心的物流活動主要由兩大板塊構成：一是與入區的商品和物資相關的物流活動；二是與旅客購買方式出區的商品相關的物流活動。入區的物資和商品通過海關監管的車輛由專門通道進入中哈邊境合作中心，出區的商品以旅客零散攜帶方式經專門通道帶出。對旅客攜帶貨物從中哈邊境合作中心進入中方境內的，在按照海關現行有關規定進行管理的基礎上，每人每日可一次攜帶物品免稅額為8 000元人民幣。

進入中哈邊境合作中心的貨物主要由兩大部分構成：一是進入中哈邊境合作中心免稅店、精品店和商貿市場的各類商品；二是各類基礎設施建設相關的物資。從中方進入中哈邊境合作中心的商品主要是轉關過境貨物，包括韓國、日本和澳大利亞的商品，主要有化妝品、保健品、日用百貨、煙、酒等，約占70%；國內商品約占30%，主要來自義烏等大型商貿市場。哈方進入中哈邊境合作中心的商品主要是一些糖果、餅干等食品類商品。進入中哈邊境合作中心的物資也分兩大塊：一是中哈邊境合作中心入駐企業和商戶的生產經營所需的基礎設施建設物資，如中哈邊境合作中心內商用建筑設施所需的各類建筑材料、機械設備和其他平臺設施等。二是中哈邊境合作中心管委會實施的一些基礎設施項目所需的各類物資，包括各類建筑材料、機械設備和環境常規性維護設施等。由于哈方的建設區域建設進程緩慢，因此，基本建設性物資的引入較少。

由中哈邊境合作中心進入中方市場的商品主要分三大塊：一是中哈邊境合作中心內部免稅店商戶銷售的各類商品；二是部分商戶的退貨；三是哈方的部分商品。進入中方市場的各類免稅商品均來自各類免稅店、精品店和商貿市場，大多數為化妝品、保健品、日用百貨、煙、酒等；商品退貨主要是因為商戶的經營行為變化引起，由于受哈方購買力下降的影響，部分商戶積極應對市場變化，調整業態結構，將一部分庫存貨物以零散方式，再輸出到國內市場；進入中方市場的哈方商品主要是一些糖果、以小麥為原料的食品、蜂蜜等特色商品。所有各類商品均以旅客零散攜帶方式進入國內。

中哈邊境合作中心出入境車輛的數量變化（參見表1）反映了其進出貨物量的重大變化。同時，這些車輛除了配送商戶的商品貨物之外，還配送與中哈邊境合作中心基礎設施建設相關的工程材料和大批量建設物資。

表1 2013—2016年中哈邊境合作中心出入境車輛數量萬輛次

近年來，中哈邊境合作中心加快了免稅購物中心的建設，免稅商品比國內相同商品價格低15%～30%。在這種背景下，進入中哈邊境合作中心的旅客數量猛增，成為拉動中哈邊境合作中心發展和口岸城市發展的重要動力。自中哈邊境合作中心運營以來，中方入關旅客數量每年都保持井噴式增長態勢，由2013年的42萬人次達到2016年的500萬人次，四年內增長了12倍左右（參見表2）。

表2 2013—2016年中哈邊境合作中心進出境人數萬人次

目前中方人員每天平均有1萬人次進出，其中包括旅客、商戶及其從業人員、中哈邊境合作中心工作人員等，每年5—10月份的旅游旺季則相對多一些。為了促進中哈邊境合作中心人流、物流的通關便利化，管委會出臺了《中哈邊境合作中心中方區管理運營實施意見》，延長通關時間，實行7天12小時常態化工作機制。自2015年4月18日起，中哈邊境合作中心公安辦證處啟用智能化辦證系統，實行多點辦證，有效解決了游客進入中哈邊境合作中心難的問題。

（三）物流業的發展規模和比較分析

近年來，進出于中哈邊境合作中心的商品種類不斷增多，而且中哈邊境合作中心內部入駐企業的工程建設規模也不斷擴大，直接拉動了商品和物資貨物規模的不斷增長（參見表3）。

表3 2013—2016年中哈邊境合作中心入區物資和商品貨運量萬噸

到2016年底，貨物運輸規模達到202萬噸，與中哈邊境合作中心運營初期相比增加了4倍左右。盡管2015年全球、全國經濟形勢呈現一定的下行趨勢，但中哈邊境合作中心貨運規模卻保持了相對穩定。霍爾果斯口岸物流除了中哈邊境合作中心的物流活動之外，還包括公路口岸物流和鐵路口岸物流等。從近幾年的貨運量數據（參見表4）看，中哈邊境合作中心的物流貨運量在整個口岸物流體系中舉足輕重。

表4 2013—2016年中哈邊境合作中心與公路口岸貨運量比較萬噸

將中哈邊境合作中心的貨運量規模與公路口岸的貨運量規模進行比較可以看出，近兩年中哈邊境合作中心的貨運量遠遠大于公路進出的貨運總量，約高出4倍左右。公路口岸貨運量較低的主要原因是受經濟形勢的影響較深，一方面是國內經濟形勢存在下行壓力，更重要的是哈方貨幣貶值幅度較大，購買力下降較快，直接導致了貿易結構的不平衡。因而，近兩年的形勢遠不如2013年的發展規模。而中哈邊境合作中心物流量較大，主要是國內旅游購物旅客數量逐年猛增，直接拉動了中哈邊境合作中心的消費需求，大量免稅商品涌入，形成了貨運量不斷增長的良好態勢。

在口岸鐵路物流發展層面，2011年12月2日實現了中哈兩國鐵路線接軌，2012年12月22日臨時開通運營。

對中哈邊境合作中心貨運量的規模與鐵路口岸物流量（參見表5）進行比較可知，中哈邊境合作中心的物流規模也大于鐵路物流的規模，約高出2倍。鐵路物流規模也是主要由哈方經濟形勢和購買力所決定的，總體上大宗物資的運輸保持著相對穩定的規模，而百貨類商品的運輸規模明顯下降，主要與民間購買力縮水有關，而中哈邊境合作中心物流規模一直受到相對活躍的免稅商貿物流的促進。

表5 2013—2016年中哈邊境合作中心與鐵路口岸貨運量比較萬噸

（四）中哈邊境合作中心盈利狀況及其物流業發展關系分析

中哈邊境合作中心作為跨國界的經濟貿易合作中心，近年來通過搭建各類商品交易平臺，發揮了重要的產業聚集作用，商貿要素資源配置能力不斷增強，成為整個霍爾果斯經濟開發區的重要經濟增長極和極具活力的商品交易區域。運行四年以來，商品交易額規模不斷擴大，年商品交易額規模突破了6億美元（參見表6）。

表6 2013—2016年中哈邊境合作中心對外貿易額走勢億美元

中哈邊境合作中心貿易額的不斷擴大與物流量的發展規模是一種相輔相成的互動發展關系，一方面，貿易規模不斷增加，帶來了物流量的增加；另一方面，物流作業的有效性充分保障了貿易行為的暢通。中哈邊境合作中心物流活動的運行現狀表明，物流產業對中哈邊境合作中心的可持續發展提供了重要的支撐保障，使得貿易額不斷擴大，運營效益越來越好。中哈邊境合作中心的成立本身是國際經濟合作的一種新型模式，能夠保持貿易規模的不斷擴大和運營盈利，說明該中心的運作模式是成功的，運行機制有較強的市場適應力和長遠發展的生命力。同時，該中心物流運行模式的有效構建也是邊境合作區物流活動運行模式的重要探索和嘗試，表明中哈邊境合作中心的物流運行模式是成功的，具有一定的示范價值。

二、中哈邊境合作中心物流運作模式

（一）綜合經營模式

中哈邊境合作中心的物流活動采取了相對特別的運營模式，即“政府搭臺，商戶運營，海檢監管”的綜合經營模式，如圖1所示。

首先，政府提供了經營物流活動的基本平臺，即獨特的國際經濟合作區域，讓企業和商戶能夠在平臺上自行運作貿易和物流活動。其次，企業和商戶自行確定各自的物流活動，且都是以分散方式決策和運營的。再次，所有商戶的報關模式和物流配送模式是通用的，即所有的入區貨物要辦理報關手續，而且要用海關監管車輛進行運輸。從入區企業和商戶的情況看，目前有約3 500家商戶在中哈邊境合作中心內進行正常商務活動。這些商戶通過不同運輸方式，將貨物運到霍爾果斯開發區，再通過報關手續進入中哈邊境合作中心進行銷售。貨物進入中哈邊境合作中心時，要租用通用的海關監管車輛進行運輸。租用行為在分散的商戶和運輸企業之間以動態零散方式進行。從海關監管車輛的通行情況看，其規模在逐年增長，同時，也受到全球、全國經濟形勢的影響。

（二）綜合支撐要素

圖1 中哈邊境合作中心物流運作綜合經營模式

縱觀中哈邊境合作中心物流運行模式，可提煉出以下幾個層面發揮有效支撐作用的重點要素（參見圖2）：

圖2 中哈邊境合作中心物流綜合支撐要素

1.免稅購物基地是重要的產業支撐

跨境合作區的發展，在特定經濟地理區域都具有自身的一種依托市場資源形成的自發運行模式，也有宏觀管理部門干預創新背景下形成的產業規劃導向性發展模式。其中，積極打造免稅購物基地是跨境合作區商貿發展戰略的一種有效運作模式。中哈邊境合作中心有效運行的最核心支撐因素就是構建了免稅購物基地，充分利用了通關貿易平臺，保障了充足的人流、物流、資金流等。伴隨著免稅商品交易規模的擴大，中哈邊境合作中心成為新疆乃至西部地區最大的免稅商品交易集散地，大量的國內外商戶入駐，從事轉口通關商品交易活動，使得邊境貿易越來越活躍。中哈邊境合作中心商貿展示和交易平臺的有效運作，也直接拉動了霍爾果斯城市服務業的快速發展，促進了城市經濟的快速增長，使得霍爾果斯口岸成為新疆具有一定影響力的旅游目的地。同時，中哈邊境合作中心免稅店商品的規模化銷售大大刺激了霍爾果斯口岸商貿物流的快速發展，比如，在中哈邊境合作中心免稅店購物機制的作用下，中哈邊境合作中心之外的口岸城市區域也有大量的進出口商品專營店興起，其中歐洲紅酒和巧克力等商品銷售規模不斷擴大，成為公路口岸進口的重要商品之一。這些特色商品商貿物流的發展，在很大程度上得益于邊境合作中免稅商品經營和消費規模的不斷擴大，以及對整個口岸人流、商流的有效拉動。總之，中哈邊境合作中心的實踐表明，免稅購物基地是邊境合作區商貿發展的一個重要突破口和一種較好的產業運作模式，也是跨境合作區物流產業可持續發展的重要支撐。

2.推進通關便利化是可持續發展的重要保障

邊境合作區的商貿物流活動是否活躍，在一定程度上與通關便利化水平密切相關。通關的暢通和高效率能夠有效推動物流行業降低運營成本，從而加速貿易活動規模的不斷擴大。中哈邊境合作中心產業發展形態基本確立以來，通關的便利化程度和效率一直是制約物流業發展的最重要因素。旅游旺季，旅客在中哈邊境合作中心辦理進出境通行證需要排隊2～3個小時，造成大量人員擁擠。此外，中哈邊境合作中心工作人員、商戶及其從業人員沒有專門通道，進出境依然要排隊查驗。對此，中哈邊境合作中心管委會一直在探索和優化相關的便利化通關措施和模式，如延長通關時間、多點辦證等。目前，還在積極探索網上注冊辦理進出入境通行證、延長通行證有效時間、旅客提前代辦辦理、改擴建全封閉旅檢大廳等各種具體措施。此外，2015年下發的《國務院關于支持沿邊重點地區開發開放若干政策措施的意見》（國發〔2015〕72號）明確提出：“允許重點開發開放試驗區自行審批副廳級及以下人員因公赴毗鄰國家（地區）執行任務”。對此，霍爾果斯開發區也在主動推進落實因公出國審批權限下放工作，積極爭取國家、自治區的政策支持和外事授權，并通過外事渠道提議哈方在中方霍爾果斯設立簽證代辦處。所有這些措施的目的都在于提高人流和物流的通關效率，使得中哈邊境合作中心獲得持續繁榮發展。中哈邊境合作中心的實踐證明，要充分保障跨境合作區的商貿物流效率，就需要從體制機制層面不斷優化通關條件，不斷提高便利化水平，不斷把握和研判通關效率的變動趨勢，進行制度層面和技術層面的創新，以最終實現跨境合作區可持續發展目標。

3.旅游業是重要的產業帶動載體

培育旅游產業也是跨境合作區拉動商貿物流業發展的重要思路之一。跨境合作區依托自身的區位優勢和制度優勢發展旅游業，對國內外游客具有較強的吸引力。若能在宏觀層面將旅游業納入積極培育的配套性產業發展體系，并依托一定的產業引導政策加以力推，便可獲得更有價值的區域經濟綜合發展效果。中哈邊境合作中心有效運行的一個積極因素就是將旅游業作為重點培育的產業領域。邊境旅游和國門品牌，吸引了大量的國內游客到霍爾果斯口岸來旅游、參觀和考察，不斷攀升的人氣直接拉動了商流、資金流、信息流和物流。根據發展形勢，霍爾果斯開發區管委會進一步依托中哈邊境合作中心和國門品牌，做大做強旅游產業，積極建設霍爾果斯觀光旅游5A級景區。同時，力爭充分發揮區域優勢和邊境合作的工作機制，積極開拓跨境旅游，加快推進中哈跨境七日游項目。此外，在城市規劃建設層面，繼續加大對旅游接待設施的規劃建設力度，積極改善和優化城市整體發展功能布局，有計劃地建設高層次的城市服務體系，推動了住宿、餐飲、信息服務、電商物流和其他旅游接待設施等第三產業蓬勃發展，逐步改善現有的城市發展體系，以適應旅游發展和商貿物流發展要求，逐步完善相關配套設施，以提升區域發展的環境品質和競爭能力。旅游業的持續發展，也有效拉動了霍爾果斯市商貿物流產業快速發展，促進了多層次、個性化的物流服務體系建設，提高了依托旅游業的物流服務效率，增強了旅游業與商貿物流業的融合性發展，使得霍爾果斯市成為絲綢之路經濟帶沿線名副其實的國際商貿物流中心。

4.保稅物流園區是重要的產業功能延伸區

跨境合作區的主要功能是促進外向型經濟的持續發展，實現有效的國際分工，促進區域經濟一體化和經濟全球化。在一般的規劃安排上，跨境合作區都有一定的配套區域提供后續支撐性發展。配套區實際上是跨境合作主體區的功能性延伸區域，主要定位為出口加工和保稅物流。中哈邊境合作中心也配置了專門的配套發展區，主要具有出口加工、保稅倉儲和海關監管等功能。出口加工功能是配套區的主體功能，主要包括國外來料加工出口和國內來料加工出口兩個方面，發展模式為以“兩頭在外、大進大出”的國外來料加工為主，輔以“一頭在外，大進大出”的國內來料加工。在遠期，伴隨產業鏈、市場供應鏈的逐步延伸和拓展，提高產品技術附加值，發展技術密集型和知識密集型出口加工業。保稅物流的功能主要是為出口加工區內企業提供第三方物流服務，解決產業鏈和供應鏈不配套問題，保障生產加工企業對料件實行零庫存，保證相關企業國際物流和貨物進出通暢等。海關監管層面，在配套區內設立專門的監管機構，同時負責報關、查驗等工作。在跨境合作區，配套區保稅物流功能是一個重要的主體功能，也對主體區商貿物流活動提供延伸性保障服務。對此，中哈邊境合作中心配套區專門規劃建設了國際物流園區。中哈邊境合作中心配套區的基本建設方向是構建保稅物流功能齊全的綜合保稅區，與中哈邊境合作中心主體區形成有效的組合發展，為霍爾果斯經濟開發區未來搭建更加廣泛更多層次的自由貿易區打下重要基礎。因此，配套區保稅物流園區的建設，能夠不斷提升跨境合作區物流活動的運行效率，實現綜合物流體系的最優化，引領口岸物流業健康持續發展，最終強化對區域經濟增長的推動作用。

三、中哈邊境合作中心物流運行模式對絲綢之路經濟帶國際物流合作的啟示

中哈邊境合作中心橫跨中哈兩國，是世界上唯一的跨國境貿易合作中心。時任國務院副總理張德江曾經指出：“中哈國際邊境合作中心是上海合作組織框架下的自由貿易示范區，在貿易、投資、加工、物流等方面將對歐亞經貿合作起到示范作用”。[9]2006年中哈兩國首腦簽訂中哈邊境合作中心協議到2012年封關運行及目前的蓬勃發展態勢表明，中哈邊境合作中心模式是能夠有效實施的一種新型國際經貿合作形式，對合作各方都能夠帶來無限的商貿合作發展潛力。中哈之間的一系列制度性工作機制和協調運作機制都可以作為絲綢之路經濟帶沿線國家間構建邊境合作中心的重要參照模板。依托中哈邊境合作中心的物流運行模式也對絲綢之路經濟帶國際物流合作提供重要的案例和運作范式。

（一）選址邊境物流節點和貿易節點構建國際物流中心

霍爾果斯口岸在中哈邊境合作中心模式下獲得成功，與其獨特的地理區位和產業聚集條件有關。中哈邊境合作中心是集加工制造、貨物中轉、金融服務、旅游休閑等功能為一體的綜合性國際貿易中心。“一帶一路”背景下，霍爾果斯口岸已成為中國向西開放的重要支點，隨著國家和新疆維吾爾自治區各項配套政策陸續到位，目前已進入快速發展期。因此，要構建類似中哈邊境合作中心的國際物流基地，首先選址區域應該是絲綢之路經濟帶沿線國家和地區的咽喉地帶，包括重要的邊境貿易活躍區域、交通樞紐區域、國際物流集散區域等。在具有這種地理區位和貿易優勢的前提下，才能有效復制和設立類似中哈邊境合作中心這樣的跨國界商貿物流中心。絲綢之路經濟帶沿線國家和地區經濟發展水平參差不齊，經濟制度體系存在各種差異，應優先選擇具有一定發展基礎的特定區域或者具有發展潛力的地理優勢區域作為國際物流中心建設的節點區域，進一步完善配套基礎設施體系和綜合物流服務體系，擴大外向型經濟發展規模和層次，充分發揮節點區域的產業聚集和引領作用，輻射并拉動周邊區域和產業協同發展。總體上，邊境地理區位優勢、綜合交通樞紐地位和外貿發展條件是絲綢之路經濟帶沿線布局國際物流節點的基本條件。

（二）依托專門合作機構進行系統化運營

中哈邊境合作中心是國際經濟合作的一種新型運作模式，主要依托毗鄰國家之間劃撥的區域空間進行貿易自由化的經濟合作活動。在制度層面，合作各方探索和構建有利于區域發展的合作機制與平臺，以加強合作各方之間的經貿聯系，實現產業優勢互補和產業分工，挖掘彼此外向型經濟發展的潛力。在運作機制層面，合作方國家高層的意向和決策、劃撥區域的界定、制度框架的設計、常規溝通協調機制和國際通用通關模式的構建、雙方認可的新型通關機制的確立等都是關鍵因素。要在絲綢之路經濟帶沿線布局多個國際物流中心，需要協調沿線不同類型國家的對外貿易制度安排，還要符合國際交通運輸合作的相關慣例。其中市場手段和經濟手段是突破所有區域、文化、制度、種族等因素最為有效的手段，也是將沿線國家和地區復雜利益銜接起來的重要工具。絲綢之路經濟帶沿線多個國際物流中心建設的有效運作模式，就是由合作各方共同參與的商業機構組建股份合作公司，統籌運作和管理國際物流中心。專門商業機構可在兩個國家或者多個國家之間通過共同協商構建。可依托亞洲基礎設施投資銀行等國際金融機構的平臺及合作各方各類市場主體力量，有效對接和解決國際物流中心的資金供應鏈、國家間制度協調、項目規劃建設、規范化管理和運營等關鍵問題。在管理模式上實行全封閉管理，貿易上形成“境內關外”，享受保稅等多重優惠。

（三）充分保障經濟貿易資源的市場化配置

在國際物流節點區域建設免稅購物基地是國際物流中心建設成功的主要突破口，對各國居民都具有較強的消費吸引力。中哈邊境合作中心的有效運營充分說明了這一點。在絲綢之路經濟帶沿線開發和培育國際物流中心，就必須將免稅購物基地作為產業發展的首要支撐，并以此為依托充分保障國際物流的持續運行。絲綢之路經濟帶沿線各國的免稅商品、商戶和旅客通關辦理國際通用的與合作方國家協商的便利化通關手續，可自由進出免稅購物基地。旅客從基地進入各方境內的，每人每日一次可攜帶8 000元人民幣的免稅物品。區域內的貨物、服務、貿易等遵循市場配置資源的原則運行。依托免稅購物基地和配套區域建設綜合保稅區和國際物流園區，可逐步構建市場經濟自由化水平和貿易便利化水平更高的國際經濟自由貿易區，充分保障市場機制配置國際生產要素和經濟資源的基礎性作用。

（四）依托多節點國際物流中心構建絲綢之路經濟帶國際物流經濟走廊

絲綢之路經濟帶作為橫跨亞歐的國際經濟走廊，其整體通道建設要依托沿線若干個節點區域的集群性支撐，以形成絲綢之路經濟帶沿線多個節點的經貿聚集效應，最終“以點帶面”“點點相連”，形成絲綢之路經濟帶骨干性產業發展軸和新興國際物流經濟走廊。只有充分發揮沿線國家和地區的經濟貿易中心、交通樞紐中心的支撐作用，才能有效構建連接節點區域的經貿大通道，最后形成能夠輻射沿線周邊區域的通道經濟帶。對此，作為絲綢之路經濟帶建設倡議的發起國，中國應主動推進絲綢之路經濟帶沿線相關區域構建國際邊境合作中心或國際物流中心，將有效發展模式及經驗與沿線國家和地區分享，使得國際貿易紅利惠及所有的沿線國家和地區，充分激活沿線國家和地區的經濟活力，加快生產要素的流動和資源配置，以推動整個絲綢之路經濟帶國際經濟貿易的跨越式發展和全球化進程。

注釋：

①數據來源于霍爾果斯口岸管理局。

[1]馮曉玲，高一鳴.RCEP框架下貨物貿易自由化阻力及對策分析[J].亞太經濟，2015（6）：46-51.

[2]孫劍秋.打造中國—東盟陸路物流樞紐，務實推進中國—新加坡經濟走廊建設[J].東南亞縱橫，2014（10）：33-35.

[3]阿布都偉力·買合普拉.基于絲綢之路經濟帶框架的新疆現代物流業發展路徑[J].中國流通經濟，2014（9）：34-39.

[4]李艷芳，李波.孟中印緬次區域合作中的經貿關系分析[J].亞太經濟，2015：134-178.

[5]姜旭.發展跨境平臺經濟[J].中國物流與采購，2015（23）：62-63.

[6]阿布都偉力·買合普拉.新疆物流產業發展模式探討[J].新疆社會科學，2014（4）：40-45.

[7]史進.跨邊界次區域物流運輸一體化與中國跨境貿易[D].臨汾：山西師范大學，2012.

[8]阿布都偉力·買合普拉.新疆建設絲綢之路經濟帶商貿物流中心的思考[J].中國流通經濟，2017，31（1）：23-30.

[9]朱景朝，戎睿.中哈邊境合作中心封關運營張德江出席封關儀式[EB/OL].（2011-12-02）[2017-07-02].http：//www.chinanews.com/gn/2011/12-02/3505069.shtml.

責任編輯：林英澤

Abstract：Cross-border economic cooperation center is one of the important ways for us to promote world economic integration and economic globalization.China-Kazakhstan Khorgas Border Cooperation Center，the global only one cross-border trade cooperation center，has been developed vigorously since 2012；and it plays the pilot role in terms of trade，investment，processing and logistics.The operation pattern of related logistic activities is that：the government provides it with basic platform；enterprises and businesses play their roles in trade and logistics activities；customs clearance has to be made for all good brought in the region；and all goods in this region has to be moved under the supervision of customs.Such strategies as establishing dutyfree shopping bases，implementing customs clearance facilitation，accelerating the development of tourism，and building the supporting bonded logistics park will guarantee the sustainable and healthy development of logistics in this center.We can choose border logistic nodes and trade nodes to build international logistic center，implement the systematic operation with the support of special cooperative organizations，fully guarantee the market-oriented distribution of economic and trade resources，and build the Belt and Road international logistic and economic corridor.

Key words：China-Kazakhstan；Khorgas；the Belt and Road；logistic and economic corridor

Research on the Logistic Operation Pattern in China-Kazakhstan Khorgas Border Cooperation Center

MAIHEPULA Abuduweili
（Xinjiang Academy of Social Sciences，Urumqi，Xinjiang830011，China）

F252.1 文獻標識碼：A 文章編號：1007-8266（2017）10-0020-08

10.14089/j.cnki.cn11-3664/f.2017.10.003

阿布都偉力·買合普拉.中哈霍爾果斯國際邊境合作中心物流運行模式研究[J].中國流通經濟，2017（10）：20-27.

2017-08-29

新疆維吾爾自治區自然科學基金項目“絲綢之路經濟帶背景下中哈邊境合作中心物流運行模式研究”（2014211A067）

阿布都偉力·買合普拉（1973—），男，維吾爾族，新疆維吾爾自治區塔城地區人，新疆維吾爾自治區社會科學院研究員，博士，主要研究方向為區域經濟、物流產業。