如何準(zhǔn)確運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的思考

黨婷+王美芝+肖輝

摘要在紀(jì)檢監(jiān)察方面，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”，深入人事到全面從嚴(yán)治黨的基本規(guī)律，進(jìn)一步推進(jìn)政黨建設(shè)理論的建設(shè)，從而在新的社會背景下有效防治黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象，由表及內(nèi)，實現(xiàn)黨的全面治理。本文在對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的內(nèi)涵加以概述的基礎(chǔ)上，分探討了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的實踐策略。

關(guān)鍵詞全面從嚴(yán)治黨 紀(jì)檢監(jiān)察 監(jiān)督執(zhí)紀(jì) “四種形態(tài)”

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是王岐山同志于福建調(diào)研工作中所提出的關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督與黨內(nèi)執(zhí)紀(jì)等問題的科學(xué)理論，明確論述了在黨內(nèi)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中的四種形態(tài)，即批評與自我批評、黨紀(jì)輕處分與組織處理、重處分以及立案審查，其實質(zhì)內(nèi)容是將“規(guī)矩”作為處理黨內(nèi)關(guān)系的基本準(zhǔn)則。

一、關(guān)于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”內(nèi)涵的概述

（一）監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的理論指導(dǎo)

在這一理論認(rèn)識中，明確指出了黨內(nèi)規(guī)矩對黨建工作的重要性，一方面可以實現(xiàn)對所有黨員的標(biāo)準(zhǔn)化教育與約束，對規(guī)范黨員行為有著積極的作用，是“全面”要義的體現(xiàn)；另一方面則能夠成為對違紀(jì)黨員懲處追責(zé)的重要標(biāo)準(zhǔn)，反映了“從嚴(yán)”的基本要求，因此能夠?qū)θ鎻膰?yán)治黨提供理論支撐。

（二）監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”包含了對各類違紀(jì)行為的深入探討

王岐山同志在談話中對黨內(nèi)違紀(jì)的四種形態(tài)都作了相應(yīng)的闡述，沒有因為違紀(jì)程度較輕而采取放縱的姿態(tài)，也沒有因為違紀(jì)程度嚴(yán)重而加以包容，而是以黨內(nèi)紀(jì)律作為根本的處置原則，這種“小病治病、大病根除”的處理原則能夠在很大程度上肅清黨內(nèi)風(fēng)氣，遏制違紀(jì)苗頭，從而為黨建工作提供全面、有效的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。

（三）監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是人文關(guān)懷的呈現(xiàn)

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的提出是一種關(guān)系黨員健康發(fā)展的體現(xiàn)，是基于人文關(guān)懷的一種治黨方針，將好黨員與違紀(jì)黨員分為了兩個特征鮮明的群體，并從時間早晚的角度出發(fā)針對違紀(jì)黨員提出了“防”與“治”這兩種基本的處理方式，充分展現(xiàn)了黨對于實現(xiàn)黨員健康成長的殷切期望。

二、準(zhǔn)確運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的策略

（一）重視紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)，改善組織監(jiān)察能力

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是展開監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的基本主體，其工作能力的高低對黨內(nèi)建設(shè)的進(jìn)程有著直接的影響。因此，要真正落實監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，就必須重視紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)，通過理論學(xué)習(xí)與完善實踐經(jīng)驗來改善其工作能力。

首先，要加大對紀(jì)檢監(jiān)察干部、人員的管理力度，定期開展培訓(xùn)工作，組織人員學(xué)習(xí)相關(guān)的方針政策、學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)的重要講話精神，從理論上不斷深化認(rèn)識，提高工作能力，促進(jìn)工作態(tài)度的轉(zhuǎn)變，從而為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的有效進(jìn)行奠定強(qiáng)有力的思想基礎(chǔ)。其次，要充分完善紀(jì)檢監(jiān)察隊伍的實踐經(jīng)驗，重視對案例的分析與探討，了解時政熱點，同時還要強(qiáng)化與其他單位的交流與學(xué)習(xí)，這樣才能促進(jìn)工作事業(yè)的開闊，以實現(xiàn)工作能力的提高。最后，要定期對紀(jì)檢監(jiān)察人員的考核，考核內(nèi)容要包括思政意識、職業(yè)知識以及工作能力這三個方面，并將考核成績納入到績效范圍，這樣才能夠?qū)o(jì)檢監(jiān)察人員的行為與意識形成一定的激勵機(jī)制，使其能夠自覺抵制不良風(fēng)氣，促進(jìn)監(jiān)察意識與監(jiān)察能力的提高。

（二）深入整合監(jiān)督執(zhí)紀(jì)資源，切實轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)觀念

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是黨對黨員人為關(guān)懷的一種真實呈現(xiàn)，其目的是為了肅清黨內(nèi)風(fēng)氣，為實現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨提供依據(jù)。因此要提高紀(jì)檢監(jiān)察隊伍的工作能力，就應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)有的監(jiān)察資源進(jìn)行優(yōu)化配置，實現(xiàn)組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督以及黨員的自我監(jiān)督相結(jié)合，充分調(diào)動各方面的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)資源，從而達(dá)到“防患于未然”的目的。

（三）積極優(yōu)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方式，堅持分類處理原則

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的適用范圍與使用程度是一定的，是以黨內(nèi)紀(jì)律為前提提出的，因此紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在自由裁量時必須做到盡可能地將此空間進(jìn)行壓縮，從而保證監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的紀(jì)律性與嚴(yán)肅性。與此同時，在自由裁量的過程中，監(jiān)察人員還要做到“分類處理、主次鮮明”，根據(jù)問題線索的時間、程度的不同選擇相適應(yīng)的執(zhí)紀(jì)方式，并且要通過多方核查以明確事件的真假，以提高執(zhí)紀(jì)的公平性與公正性。此外，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大線索獲取的途徑，重視信訪工作與專項檢查，并進(jìn)行日常監(jiān)管與不定時地突擊，及時發(fā)現(xiàn)黨員、干部在行為與思想意識方面的問題，并加以糾正與查處。

（四）加強(qiáng)完善問責(zé)追責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化黨員責(zé)任意識

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的真正落實還需要一定的制度保障，對全體黨員的責(zé)任意識有著較高的要求，因此還必須建立相配套的問責(zé)機(jī)制，明確劃分監(jiān)察人員與黨員的責(zé)任意識，使之能夠在責(zé)任范圍內(nèi)正確行使職權(quán)，從而保證監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”更好地應(yīng)用于實踐中。一旦在治黨過程中出現(xiàn)了嚴(yán)重的違紀(jì)行為，則應(yīng)當(dāng)根據(jù)問責(zé)機(jī)制對違紀(jì)人員與監(jiān)察不利的工作人員進(jìn)行責(zé)任的追究，不放過任何的責(zé)任主體，以體現(xiàn)出治黨的嚴(yán)肅性。

三、結(jié)語

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”理論是基于紀(jì)律基礎(chǔ)上對黨內(nèi)關(guān)系的一種新的論述，該理論的提出對黨在當(dāng)前社會形式下的穩(wěn)定、健康發(fā)展有著積極的指導(dǎo)作用，能夠為全面從嚴(yán)治黨提供理論性的參考，因此必須將之合理應(yīng)用到黨的工作實踐中，以推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作的有效開展。