淺析集體公益林林權(quán)改革

張鐘心

摘要林權(quán)改革可以調(diào)動人們參與護林工作積極性，做到林農(nóng)興林、養(yǎng)林，以緩解林木能源緊張的問題，同時也會增加林農(nóng)的收入，加強新農(nóng)村建設(shè)。但其在林權(quán)改革的過程中，出現(xiàn)很多問題，就像是商品林與公益林的界定不明確等，對公益林保護不足，破壞了林業(yè)的生態(tài)平衡，這些問題的解決，首先需明確公益林的范疇，以此為基礎(chǔ)公平分配，考慮林農(nóng)的利益。

關(guān)鍵詞集體 公益林 林權(quán)改革

集體公益林林權(quán)改革，是集體的土地權(quán)益不變，把林地劃分給不同的林農(nóng)，讓其有林地所有權(quán)，處于林木經(jīng)營的主體地位，其權(quán)力得到肯定。這項改革的目的是用經(jīng)濟利益帶動林農(nóng)，讓其參與農(nóng)林建設(shè)，增加自己的收入。林業(yè)除了有很高的經(jīng)濟價值，同時也會帶來生態(tài)價值與社會價值，保持生態(tài)平衡。

一、公益林林權(quán)改革的現(xiàn)狀

（一）公益林與商品林的界定不明確

現(xiàn)在，我國森林被劃分成五種林木，分別是防護林、用材林、經(jīng)濟林、薪炭林與特種用材林，這五種林木中防護林與特種用材林都是公益林，其他三種為商品林。而公益林與商品林之間的界定是，商品林是經(jīng)濟效益多于生態(tài)效益，公益林與之相反，該劃分過于模糊，沒有指出兩者明確的區(qū)分，帶有主觀思想，不能用于林地的界定。如果在這種情況下實踐，兩種林木得到的經(jīng)濟收益差距很大，林農(nóng)為了得到更多的經(jīng)濟利益，會把公益林變成商品林，破壞其具有的生態(tài)價值。

（二）公益林與商品林分配失衡

對于商品林和公益林的分配，會直接決定林農(nóng)最后的收益，間接影響經(jīng)濟發(fā)展。所以，公益林與商品林是否合理分配，對林木的保護以及生態(tài)效應(yīng)有直接的關(guān)系，但兩者有本質(zhì)上的差異，給分配帶來問題，就像是分配失衡，使公益林的數(shù)量不斷減少。所以，如何均衡分配，既不會影響里林農(nóng)的積極性，又能帶來經(jīng)濟收益，是改革需解決的問題之一。

（三）公益林與商品林收入差距較大

林權(quán)改革后，商品林的林農(nóng)除了得到林地的經(jīng)營權(quán)外，也有管理權(quán)、處置權(quán)，而公益林的林農(nóng)只享有土地經(jīng)營權(quán)，無權(quán)處理林木。而隨著經(jīng)濟的發(fā)展，商品林產(chǎn)生的經(jīng)濟效益逐漸增加，公益林的收益保持不變或只有小幅的提升，讓林農(nóng)心理不平衡，降低了其經(jīng)營的積極性。由此，林農(nóng)會選擇較高經(jīng)濟收入的商品林，對公益林失去興趣，疏于管理。

（四）公益林并未給以足夠的生態(tài)補償

公益林具有的生態(tài)特點，讓其無法像商品林一樣隨意處理，所以，為了維持林農(nóng)的積極性，國家會給出補償機制，消除生態(tài)與經(jīng)濟的矛盾，但當下我國還未建立完善的生態(tài)補償機制，存在很多問題。其主要體現(xiàn)在以下幾方面：生態(tài)補償沒有統(tǒng)一的法律制度，補償資金不足，標準較低。

上述三種情況在很多林區(qū)的林權(quán)改革中都有體現(xiàn)，特別是河南雞西的公益林林權(quán)改革，需要其明確提出相應(yīng)的管理制度，優(yōu)化公益林林權(quán)的改革。

二、完善公益林林權(quán)的改革

（一）有明確的公益林劃分界限，加大監(jiān)管力度

生態(tài)公益林的法律概念不明確，與商品林的界定不清晰，很容易影響公益林的整體建設(shè)。對此，人們首先要做到的是出臺相關(guān)的法律法規(guī)，著重表明公益林的重要性，明確公益林林權(quán)改革的意義，其次，對公益林與商業(yè)林有明確的界定，不會給林農(nóng)轉(zhuǎn)化林種的機會。而明確公益林與商品林的劃分只是保護的一個環(huán)節(jié)，仍需要政府有關(guān)部門加強監(jiān)管，有統(tǒng)一的管理機制，協(xié)調(diào)各機制的運行。

對于公益林的監(jiān)督，需根據(jù)公益林的經(jīng)營情況，在規(guī)定的范圍內(nèi)，以季度與月度為一個時間點，監(jiān)督公益林的建設(shè)情況，保證公益林的有效經(jīng)營。對此，河南雞公山國家級自然保護區(qū)管理局會在特定的時間點，監(jiān)督林農(nóng)公益林的建設(shè)情況，并適時給予指導(dǎo)與幫助。

（二）科學(xué)分配，分類管理

分配公益需聽取林農(nóng)的意見，如果林農(nóng)的切身利益受到影響，必然會失去熱情，放任公益林自然生長。同時，公益林的分配要體現(xiàn)公平原則，發(fā)揮政府的調(diào)節(jié)功能，保護林農(nóng)的權(quán)力，使林農(nóng)得到經(jīng)濟利益。而為了保證公益林面積的均衡分配的問題，需定期對公益林進行檢查。

我國生態(tài)公益林有兩個等級，分為國家公益林、地方公益林，而國家公益林也分為兩個等級，一個是特殊，一個是重點，所以，需根據(jù)公益林的管理情況，把內(nèi)容進一步細化。比如，河南雞公山國家級自然保護區(qū)管理局會按照國家的相關(guān)要求，把公益林分成三種類型，分別是嚴格保護、重點保護與一般保護，這樣可以把整個公益林劃分成不同的區(qū)域，分區(qū)域管理。這種方式會加快國家生態(tài)園林的建設(shè)，給林農(nóng)足夠的利益，而對于公益林的劃分，要因地制宜，根據(jù)不同地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，把整片林區(qū)劃分成不同的區(qū)域，便于集中經(jīng)營和管理，最大程度的保護林農(nóng)的利益。

三、結(jié)語

綜上所述，公益林林權(quán)改革的現(xiàn)狀包括公益林與商品林的界定不明確、分配失衡、收入差距較大等特點，針對這些不足提出的完善對策是有明確的公益林劃分界限，加大監(jiān)管力度，科學(xué)分配，分類管理，促進林權(quán)改革。