淺析集體公益林林權(quán)改革

張鐘心

摘要林權(quán)改革可以調(diào)動(dòng)人們參與護(hù)林工作積極性，做到林農(nóng)興林、養(yǎng)林，以緩解林木能源緊張的問(wèn)題，同時(shí)也會(huì)增加林農(nóng)的收入，加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)。但其在林權(quán)改革的過(guò)程中，出現(xiàn)很多問(wèn)題，就像是商品林與公益林的界定不明確等，對(duì)公益林保護(hù)不足，破壞了林業(yè)的生態(tài)平衡，這些問(wèn)題的解決，首先需明確公益林的范疇，以此為基礎(chǔ)公平分配，考慮林農(nóng)的利益。

關(guān)鍵詞集體 公益林 林權(quán)改革

集體公益林林權(quán)改革，是集體的土地權(quán)益不變，把林地劃分給不同的林農(nóng)，讓其有林地所有權(quán)，處于林木經(jīng)營(yíng)的主體地位，其權(quán)力得到肯定。這項(xiàng)改革的目的是用經(jīng)濟(jì)利益帶動(dòng)林農(nóng)，讓其參與農(nóng)林建設(shè)，增加自己的收入。林業(yè)除了有很高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，同時(shí)也會(huì)帶來(lái)生態(tài)價(jià)值與社會(huì)價(jià)值，保持生態(tài)平衡。

一、公益林林權(quán)改革的現(xiàn)狀

（一）公益林與商品林的界定不明確

現(xiàn)在，我國(guó)森林被劃分成五種林木，分別是防護(hù)林、用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林與特種用材林，這五種林木中防護(hù)林與特種用材林都是公益林，其他三種為商品林。而公益林與商品林之間的界定是，商品林是經(jīng)濟(jì)效益多于生態(tài)效益，公益林與之相反，該劃分過(guò)于模糊，沒(méi)有指出兩者明確的區(qū)分，帶有主觀思想，不能用于林地的界定。如果在這種情況下實(shí)踐，兩種林木得到的經(jīng)濟(jì)收益差距很大，林農(nóng)為了得到更多的經(jīng)濟(jì)利益，會(huì)把公益林變成商品林，破壞其具有的生態(tài)價(jià)值。

（二）公益林與商品林分配失衡

對(duì)于商品林和公益林的分配，會(huì)直接決定林農(nóng)最后的收益，間接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以，公益林與商品林是否合理分配，對(duì)林木的保護(hù)以及生態(tài)效應(yīng)有直接的關(guān)系，但兩者有本質(zhì)上的差異，給分配帶來(lái)問(wèn)題，就像是分配失衡，使公益林的數(shù)量不斷減少。所以，如何均衡分配，既不會(huì)影響里林農(nóng)的積極性，又能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收益，是改革需解決的問(wèn)題之一。

（三）公益林與商品林收入差距較大

林權(quán)改革后，商品林的林農(nóng)除了得到林地的經(jīng)營(yíng)權(quán)外，也有管理權(quán)、處置權(quán)，而公益林的林農(nóng)只享有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，無(wú)權(quán)處理林木。而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，商品林產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益逐漸增加，公益林的收益保持不變或只有小幅的提升，讓林農(nóng)心理不平衡，降低了其經(jīng)營(yíng)的積極性。由此，林農(nóng)會(huì)選擇較高經(jīng)濟(jì)收入的商品林，對(duì)公益林失去興趣，疏于管理。

（四）公益林并未給以足夠的生態(tài)補(bǔ)償

公益林具有的生態(tài)特點(diǎn)，讓其無(wú)法像商品林一樣隨意處理，所以，為了維持林農(nóng)的積極性，國(guó)家會(huì)給出補(bǔ)償機(jī)制，消除生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的矛盾，但當(dāng)下我國(guó)還未建立完善的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，存在很多問(wèn)題。其主要體現(xiàn)在以下幾方面：生態(tài)補(bǔ)償沒(méi)有統(tǒng)一的法律制度，補(bǔ)償資金不足，標(biāo)準(zhǔn)較低。

上述三種情況在很多林區(qū)的林權(quán)改革中都有體現(xiàn)，特別是河南雞西的公益林林權(quán)改革，需要其明確提出相應(yīng)的管理制度，優(yōu)化公益林林權(quán)的改革。

二、完善公益林林權(quán)的改革

（一）有明確的公益林劃分界限，加大監(jiān)管力度

生態(tài)公益林的法律概念不明確，與商品林的界定不清晰，很容易影響公益林的整體建設(shè)。對(duì)此，人們首先要做到的是出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，著重表明公益林的重要性，明確公益林林權(quán)改革的意義，其次，對(duì)公益林與商業(yè)林有明確的界定，不會(huì)給林農(nóng)轉(zhuǎn)化林種的機(jī)會(huì)。而明確公益林與商品林的劃分只是保護(hù)的一個(gè)環(huán)節(jié)，仍需要政府有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管，有統(tǒng)一的管理機(jī)制，協(xié)調(diào)各機(jī)制的運(yùn)行。

對(duì)于公益林的監(jiān)督，需根據(jù)公益林的經(jīng)營(yíng)情況，在規(guī)定的范圍內(nèi)，以季度與月度為一個(gè)時(shí)間點(diǎn)，監(jiān)督公益林的建設(shè)情況，保證公益林的有效經(jīng)營(yíng)。對(duì)此，河南雞公山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局會(huì)在特定的時(shí)間點(diǎn)，監(jiān)督林農(nóng)公益林的建設(shè)情況，并適時(shí)給予指導(dǎo)與幫助。

（二）科學(xué)分配，分類(lèi)管理

分配公益需聽(tīng)取林農(nóng)的意見(jiàn)，如果林農(nóng)的切身利益受到影響，必然會(huì)失去熱情，放任公益林自然生長(zhǎng)。同時(shí)，公益林的分配要體現(xiàn)公平原則，發(fā)揮政府的調(diào)節(jié)功能，保護(hù)林農(nóng)的權(quán)力，使林農(nóng)得到經(jīng)濟(jì)利益。而為了保證公益林面積的均衡分配的問(wèn)題，需定期對(duì)公益林進(jìn)行檢查。

我國(guó)生態(tài)公益林有兩個(gè)等級(jí)，分為國(guó)家公益林、地方公益林，而國(guó)家公益林也分為兩個(gè)等級(jí)，一個(gè)是特殊，一個(gè)是重點(diǎn)，所以，需根據(jù)公益林的管理情況，把內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化。比如，河南雞公山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局會(huì)按照國(guó)家的相關(guān)要求，把公益林分成三種類(lèi)型，分別是嚴(yán)格保護(hù)、重點(diǎn)保護(hù)與一般保護(hù)，這樣可以把整個(gè)公益林劃分成不同的區(qū)域，分區(qū)域管理。這種方式會(huì)加快國(guó)家生態(tài)園林的建設(shè)，給林農(nóng)足夠的利益，而對(duì)于公益林的劃分，要因地制宜，根據(jù)不同地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，把整片林區(qū)劃分成不同的區(qū)域，便于集中經(jīng)營(yíng)和管理，最大程度的保護(hù)林農(nóng)的利益。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，公益林林權(quán)改革的現(xiàn)狀包括公益林與商品林的界定不明確、分配失衡、收入差距較大等特點(diǎn)，針對(duì)這些不足提出的完善對(duì)策是有明確的公益林劃分界限，加大監(jiān)管力度，科學(xué)分配，分類(lèi)管理，促進(jìn)林權(quán)改革。