涼州區(qū)西營(yíng)灌區(qū)農(nóng)村飲水安全工程精準(zhǔn)扶貧助力脫貧攻堅(jiān)的思考

駱浩生，趙 文

（涼州區(qū)西營(yíng)河水利管理處，甘肅武威 733000）

0 引言

涼州區(qū)西營(yíng)灌區(qū)所轄西營(yíng)、松樹、永豐、懷安、五和、康寧、豐樂(lè)、金山鎮(zhèn)8個(gè)鎮(zhèn)，是涼州區(qū)的貧困鎮(zhèn)，灌區(qū)把解決貧困戶飲水安全問(wèn)題作為加快推進(jìn)水利精準(zhǔn)扶貧、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的著力點(diǎn)。按照“水量、水質(zhì)、方便程度、供水保證率”四項(xiàng)指標(biāo)要求，逐項(xiàng)落實(shí)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人，制定了具體的實(shí)施辦法和措施，明確進(jìn)度表，簽訂責(zé)任書，確保做到精準(zhǔn)到人，不留死角。通過(guò)采取建檔立卡辦法，不僅對(duì)貧困戶分類標(biāo)識(shí)，一戶一檔記錄在冊(cè)，而且對(duì)所有農(nóng)戶記錄在冊(cè)。做到精準(zhǔn)到戶，不落一戶，共同做好農(nóng)村飲水安全精準(zhǔn)扶貧工作，助力脫貧攻堅(jiān)，確保灌區(qū)安全飲水全覆蓋。

1 農(nóng)村飲水現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村供水工程基本情況

灌區(qū)農(nóng)村飲水安全工程始于2006年，截止目前已建成西營(yíng)、宏祥、新能源裝備產(chǎn)業(yè)園區(qū)3座水廠和金山供水站、西營(yíng)鎮(zhèn)二溝、三溝、五溝村分散式小電井工程，日供水能力4.0203萬(wàn)m3（西營(yíng)水廠1.045萬(wàn)m3，宏祥水廠1.9萬(wàn)m3新能源裝備產(chǎn)業(yè)園區(qū)水廠1萬(wàn)m3，金山供水站753 m3），鋪設(shè)供水管網(wǎng)2 700 km（包括入戶管道），下設(shè)主管5條、干管7條、支管118條，主干管總長(zhǎng)度274 km，支、分支管總長(zhǎng)度894 km，入戶管1 522 km。近年來(lái)，通過(guò)實(shí)施的農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，灌區(qū)飲水安全工程供水量、水質(zhì)、用水方便程度、供水保證率等4項(xiàng)指標(biāo)全部達(dá)到脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村飲水安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

1.2 農(nóng)村供水管理體制和工程運(yùn)行管理現(xiàn)狀

1.2.1 農(nóng)村供水管理體制。根據(jù)省、市、區(qū)農(nóng)村飲水安全工程條例、辦法規(guī)定，西營(yíng)灌區(qū)所轄農(nóng)村飲水工程由所在地涼州區(qū)西營(yíng)河水利管理處統(tǒng)一管理。水管處設(shè)人飲股負(fù)責(zé)指導(dǎo)人飲供水單位，制定年度工作計(jì)劃和目標(biāo)責(zé)任并監(jiān)督落實(shí)；負(fù)責(zé)督導(dǎo)農(nóng)村飲水安全工程日常管理，保證設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)正常；負(fù)責(zé)農(nóng)村人飲工程新增入戶管網(wǎng)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)及組織實(shí)施；負(fù)責(zé)制定人飲工程維修計(jì)劃并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)水質(zhì)安全管理，做好人飲水的安全和污染防范工作；指導(dǎo)制定供水故障搶修及應(yīng)急供水預(yù)案、越冬供水方案，完善特殊狀況下的供水保障體系；負(fù)責(zé)灌區(qū)農(nóng)村人飲工程項(xiàng)目的組織實(shí)施及技術(shù)資料的整理歸檔工作；負(fù)責(zé)人飲水費(fèi)收繳督查及違規(guī)用水行為的稽查工作等。設(shè)自來(lái)水管理站負(fù)責(zé)農(nóng)村安全飲水工程制水、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、水源保護(hù)區(qū)巡查監(jiān)管等工作；負(fù)責(zé)填報(bào)運(yùn)行管理的有關(guān)記錄，編制各類統(tǒng)計(jì)報(bào)表，對(duì)運(yùn)行管理工作記錄、整理、歸檔；負(fù)責(zé)農(nóng)村安全飲水工程車間設(shè)施設(shè)備、供水管網(wǎng)及附屬設(shè)施的維修、保養(yǎng)等工作。

1.2.2 農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理現(xiàn)狀。①水源保護(hù)方面。西營(yíng)灌區(qū)農(nóng)村飲水安全工程自2006年開始建設(shè)至今，工程飲水水資源保護(hù)區(qū)保護(hù)設(shè)施經(jīng)過(guò)多年的補(bǔ)充完善，現(xiàn)已在西營(yíng)水庫(kù)二級(jí)水源保護(hù)區(qū)及西營(yíng)河渠首一級(jí)水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)建成浸塑網(wǎng)圍欄、視頻監(jiān)控及水源地沿線保護(hù)碑、宣傳牌，基本形成了完善的水源地保護(hù)體系。②水質(zhì)檢測(cè)方面。按照農(nóng)村飲水安全工程對(duì)集中式供水工程要求，西營(yíng)、宏祥水廠設(shè)置了水廠水質(zhì)化驗(yàn)室，配備了化驗(yàn)儀器、設(shè)備及專職水質(zhì)檢測(cè)人員，按照《生活飲水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的要求，每天對(duì)水廠進(jìn)廠源水、出廠水及末梢水質(zhì)檢測(cè)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)水廠水處理的管理，對(duì)水廠從源水進(jìn)廠凈化水出廠進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)控和管理，規(guī)范水廠運(yùn)行記錄，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)、安全。③供水與用水方面。加強(qiáng)供水用水管理，確保工程正常發(fā)揮效益。一是制定了西營(yíng)灌區(qū)農(nóng)村自來(lái)水供水各類應(yīng)急預(yù)案，做到從水源地保護(hù)至用水戶供水突發(fā)事件防患于未然。二是建立健全內(nèi)部管理制度、日常維護(hù)制度、規(guī)范供水檔案管理制度和水費(fèi)征收制度。三是對(duì)所有的用水村、戶建檔立卡，做到精準(zhǔn)管理。四是強(qiáng)化供水管護(hù)人員培訓(xùn)。五是強(qiáng)化工程維修服務(wù)機(jī)制，向供水區(qū)公布監(jiān)督維修電話。

2 農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理工作中存在的問(wèn)題

2.1 工程運(yùn)行管理難度較大、費(fèi)用較高

灌區(qū)農(nóng)村飲水安全工程規(guī)模大，用水戶多。在夏季用水高峰期，農(nóng)戶常違規(guī)用水，用自來(lái)水澆菜園、果園，導(dǎo)致供需水矛盾加劇。首先，目前對(duì)偷水、盜水行為的處理沒(méi)有針對(duì)性的法律和政策依據(jù)，缺乏有效的監(jiān)管手段對(duì)違規(guī)行為予以約束。其次，管理人員有限，無(wú)法對(duì)所有用水戶進(jìn)行跟點(diǎn)蹲守，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為往往采取說(shuō)服和批評(píng)教育等方式解決，不能從根本上有效制止和解決違規(guī)用水行為。第三，農(nóng)村飲水安全工程供水管道長(zhǎng)，且管道敷設(shè)的地形及環(huán)境復(fù)雜，管網(wǎng)發(fā)生故障的現(xiàn)象較多，維修、維護(hù)難度大、費(fèi)用高[1]。第四，地方財(cái)政困難，財(cái)政無(wú)法進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)資金的補(bǔ)貼，維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用全部由水管處負(fù)擔(dān)，增加了水管處的管理運(yùn)行成本。安全供水信息化建設(shè)滯后，受制于管網(wǎng)落差大、管網(wǎng)壓力波動(dòng)大、管線長(zhǎng)等問(wèn)題，加上管理人員不足，各供水要素實(shí)時(shí)監(jiān)控不足，工程運(yùn)行難度大[2]。

2.2 工程前期設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，部分配套設(shè)施缺失，自動(dòng)化程度低

一是受投資標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)資金的限制，工程前期設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，導(dǎo)致目前灌區(qū)出現(xiàn)凈水設(shè)施配套不齊備、消毒設(shè)施不完善，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率及供水保證率不高，尤其是水廠及管網(wǎng)自動(dòng)化程度低，經(jīng)多年運(yùn)行部分設(shè)備設(shè)施不同程度老化，年久失修，維護(hù)成本高。二是供水主管道未配套泄壓（水）設(shè)施，由于灌區(qū)飲水安全工程供水規(guī)模大、受益人口多，供水范圍廣、供水管線長(zhǎng)，管道在運(yùn)行過(guò)程中突遇故障和對(duì)管道設(shè)備進(jìn)行檢修、維修時(shí)，管道內(nèi)的余水不能及時(shí)安全排泄，造成不必要的損失和影響工程及時(shí)維護(hù)。三是在供水區(qū)域內(nèi)管網(wǎng)工程末配套調(diào)蓄水池來(lái)調(diào)蓄高低峰流量，致使管網(wǎng)壓力波動(dòng)頻繁（管內(nèi)壓力大小不均，誘發(fā)爆管的可能），影響供水管網(wǎng)的安全運(yùn)行。

2.3 計(jì)量設(shè)施陳舊，計(jì)量不準(zhǔn)，水費(fèi)收繳難度較大

一是灌區(qū)農(nóng)村飲水安全工程分布廣，造成部分水損，無(wú)法征收水費(fèi)。二是計(jì)量設(shè)施比較落后，經(jīng)過(guò)多年運(yùn)行，計(jì)量設(shè)施陳舊老化，總表、分表、戶表計(jì)量誤差較大，計(jì)量不準(zhǔn)。部分用水戶水表?yè)p壞，無(wú)法計(jì)量，只能按人按標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，造成用水戶“無(wú)肚子”用水，有的甚至引自來(lái)水澆菜地、果園，致使水量浪費(fèi)損失較大。這些損失的水量無(wú)法計(jì)收水費(fèi)。三是計(jì)量設(shè)施智能化程度低，水費(fèi)征收采取入戶抄表收費(fèi)，收費(fèi)效率低、人員數(shù)量大，人員經(jīng)費(fèi)開支較大。智能化計(jì)量設(shè)施安裝受條件制約，安裝不規(guī)范。

3 對(duì)策及建議

農(nóng)村飲水安全工程管理應(yīng)該將群管與專業(yè)管理結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)村級(jí)水管員的宣教，讓群眾積極參與飲水安全工程管理，同時(shí)積極完善和制定有關(guān)工程管理制度，讓飲水安全工程發(fā)揮出良好效益。

3.1 加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程宣傳力度

在實(shí)際農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)運(yùn)行中應(yīng)加強(qiáng)水費(fèi)宣傳力度，特別是水價(jià)改革的宣傳力度，因?yàn)樗畠r(jià)改革涉及千家萬(wàn)戶，關(guān)系各行各業(yè)。通過(guò)宣傳讓群眾知道水價(jià)改革政策、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保障用水戶的知情權(quán)，交“明白費(fèi)”，在保障水價(jià)改革順利進(jìn)行的同時(shí)，通過(guò)價(jià)格杠桿，促進(jìn)節(jié)約用水。

3.2 加快計(jì)量設(shè)施、自動(dòng)化管理及調(diào)蓄提升改造工程

提高水廠、管網(wǎng)自動(dòng)化程度，建設(shè)和完善各供水要素的實(shí)時(shí)監(jiān)控（特別是供水主管、支管管網(wǎng)壓力、流量實(shí)時(shí)監(jiān)控）；加大農(nóng)村飲水安全工程計(jì)量設(shè)施智能化升級(jí)改造，采取智能水表計(jì)量收費(fèi)。加強(qiáng)水費(fèi)票據(jù)的開具與管理，保證水費(fèi)足額征收和上繳。提高水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，做好水廠水質(zhì)檢測(cè)和供水凈化、過(guò)濾、消毒、自動(dòng)檢測(cè)等設(shè)備的淘汰、更新、換代；保證農(nóng)村安全供水到位率，做好配套調(diào)蓄設(shè)施的建設(shè)及老化管道的維護(hù)升級(jí)，增強(qiáng)調(diào)儲(chǔ)能力，提高枯水期供水保障程度；更新改造和延伸管網(wǎng)解決生態(tài)移民等新出現(xiàn)的飲水不穩(wěn)定人口；對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)內(nèi)供水壓力不足的，由社區(qū)自行增加加壓設(shè)施。

3.3 建立健全工程經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

農(nóng)村飲水安全工程的健康穩(wěn)定運(yùn)行，需要一定的經(jīng)費(fèi)支持，所以應(yīng)不斷建立健全工程經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，才能促使工程發(fā)揮其效益[3]。區(qū)政府應(yīng)按照農(nóng)村供水保障實(shí)際，逐年調(diào)整農(nóng)村飲水安全維修養(yǎng)護(hù)基金財(cái)政預(yù)算，確保維修養(yǎng)護(hù)基金足額到位，保障工程維修養(yǎng)護(hù)。此項(xiàng)工作應(yīng)結(jié)合體制改革加大力度落實(shí)到位，為農(nóng)村飲水安全工程長(zhǎng)效運(yùn)行提供經(jīng)費(fèi)保障。

3.4 建立暢通農(nóng)村飲水安全問(wèn)題信訪渠道

水管處設(shè)置農(nóng)村飲水安全監(jiān)督臺(tái)，公布人飲安全舉報(bào)監(jiān)督電話，健全投訴受理機(jī)制，充分利用農(nóng)村飲水安全管理信息平臺(tái)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決，確保每個(gè)貧困村、貧困戶都能用上安全潔凈的飲用水。

3.5 農(nóng)村飲水安全日常管理重點(diǎn)工作

西營(yíng)灌區(qū)農(nóng)村飲水安全工程在今后的日常管理中，重點(diǎn)做好以下工作：一是加強(qiáng)水廠的調(diào)度管理運(yùn)行，重點(diǎn)解決供水高峰期供需水矛盾突出的問(wèn)題；二是完善飲用水水源地巡查制度，進(jìn)一步強(qiáng)化水源地的保護(hù)力度；三是規(guī)范水廠運(yùn)行及管網(wǎng)輸配水等各項(xiàng)管理運(yùn)行制度，建立完善水廠供水應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)力度，嚴(yán)格工程管理，確保灌區(qū)人飲工程制水與凈水安全，提高灌區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和供水保證率；四是公開“供水維修服務(wù)電話”和“供水監(jiān)督電話”，高效解決供用水矛盾。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村飲水安全工程要從工程建設(shè)、水質(zhì)檢測(cè)、工程維護(hù)管理、水源地保護(hù)、優(yōu)化供水調(diào)度、供水設(shè)施保護(hù)、工程應(yīng)急機(jī)制、水費(fèi)收繳、維護(hù)資金保障、管理制度和機(jī)構(gòu)等方方面面入手，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)的長(zhǎng)效管理。基于此，西營(yíng)灌區(qū)農(nóng)村飲水工程在助力脫貧攻堅(jiān)的同時(shí)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，更好的向鄉(xiāng)村振興目標(biāo)邁進(jìn)。