征占用林地存在的問題及應(yīng)對

【摘要】：本文結(jié)合定邊縣征用林地的實(shí)際，首先簡要探討了定邊縣保護(hù)征占用地現(xiàn)狀，接著分析了征用林地存在的問題，最后給出了幾點(diǎn)征占用林地的應(yīng)對措施，以期促進(jìn)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)健康、快速、可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】：征占用林地 ； 問題； 應(yīng)對措施 ； 定邊縣

引言

林地是森林植被和野生動(dòng)物賴以生存的重要生存環(huán)境，將林地資源保護(hù)和管理工作做好，不僅是維護(hù)生態(tài)平衡、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要手段，也是確保生物多樣性的基礎(chǔ)。近些年來，隨著地方基本建設(shè)進(jìn)程的不斷加快以及國家對征用林地約束政策的出臺，市場對林地的需求量不斷加大，使得部分企業(yè)或者個(gè)人單位對林地的過度侵占也逐漸顯露出來，征占用林地存在的問題越發(fā)突出。因此，應(yīng)采取科學(xué)有效的措施處理非法征占用林地現(xiàn)象，加強(qiáng)征占用林地的保護(hù)力度，不僅可以改善生態(tài)環(huán)境，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。

1、定邊縣保護(hù)征占用林地現(xiàn)狀

2015年9月為了配合國家林業(yè)局規(guī)范征占用地執(zhí)法檢查，定邊縣首次開展了衛(wèi)片顯示占用林地排查工作。排查的范圍是全縣上年1月1日至檢查時(shí)發(fā)生的征占用林地的性質(zhì)或擅自改變林地用途等情況；上年度1月1日至檢查時(shí)到期的臨時(shí)占地回收情況；重點(diǎn)延伸至工業(yè)項(xiàng)目集中區(qū)、涉林重大建設(shè)項(xiàng)目使用林地情況；其他涉林項(xiàng)目使用林地情況；2014年12月陜西省對非法占用林地問題整治以來發(fā)生的違法違規(guī)占用林地案件。綜合衛(wèi)星遙感判讀資料，排查征占用林地或改變林地用途、審核（批）手續(xù)，到期臨時(shí)占用林地回收、毀林開墾等。定邊縣還成立起了5個(gè)督查組，對全縣違法占用林地行為的整改工作進(jìn)行督促指導(dǎo)，并落實(shí)到位。

2、征占用林地存在的問題

2.1非法征占用林地現(xiàn)象普遍存在

結(jié)合定邊縣當(dāng)前林業(yè)用地的實(shí)際，該縣在征占用林地管理方面還有很多問題存在，管理力度和強(qiáng)度不足。由于定邊縣征占用林地的過程中缺少科學(xué)有效的規(guī)劃及安排，使得林地濫用和亂用的現(xiàn)象較為普遍。另外，伴隨著國家對林地征用的約束政策出臺，使得市場對林地的需求量逐漸加大，滋生了企業(yè)或者個(gè)人單位對林地非法侵占的力度。還有一部分群眾對林地侵占概念意識不強(qiáng)，所以任意對林地進(jìn)行侵占，甚至是在侵占區(qū)開展采石和取土等作業(yè)，使得部分被侵占林地植被遭受嚴(yán)重破壞，甚至有水土流失情況出現(xiàn)，對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境都造成了不同程度的破壞。

2.2監(jiān)管管理不到位

針對大量林地被非法征占用現(xiàn)狀，最科學(xué)有效遏制方式就是對征占用林地實(shí)施全方位監(jiān)督管理，但定邊縣地方政府在征占用林地方面監(jiān)管管理不到位，監(jiān)管人員自身監(jiān)管水平很難滿足林地保護(hù)需求，一部分林地監(jiān)管人員對林地保護(hù)認(rèn)知和自身專業(yè)水平不足。在對征占用林地監(jiān)督管理過程中，必須熟練掌握林業(yè)用地知識、生態(tài)生物知識及相關(guān)法律知識。結(jié)合定邊縣實(shí)際，現(xiàn)有監(jiān)管人員綜合素質(zhì)普遍達(dá)不到要求現(xiàn)象，很難有效把控部分征地現(xiàn)象，再加上地方林業(yè)部分為減少不必要麻煩和刑事責(zé)任，處理問題時(shí)常抱著“大事化小”心態(tài)，間接認(rèn)同林地征用現(xiàn)象，加劇林地使用率。

2.3地方政府對林地保護(hù)意識不足

為更好保護(hù)生態(tài)環(huán)境，國家出臺一系列控制和限制征占用林地政策，但是地方政府為尋求經(jīng)濟(jì)利益最大化，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，通過征占用林地方式獲取經(jīng)濟(jì)利益。地方政府對當(dāng)?shù)亓值乇Ｗo(hù)觀念意識不足，在林地使用方面仍存在誤區(qū)，加上理解不充分和政府部門監(jiān)督管理不到位，造成林地被過度使用和開發(fā)。

2.4林地法制建設(shè)不完善

現(xiàn)階段，即使國家通過一系列的法規(guī)政策明確規(guī)定了林地征用中存在的問題，但現(xiàn)今仍舊缺乏相關(guān)法律法規(guī)約束和管理林地征用中問題。由于定邊縣境內(nèi)不規(guī)范征占用林地現(xiàn)象普遍，林地使用中問題日趨增多，當(dāng)前法律體系缺少強(qiáng)有力法律依據(jù)，部分針對林地的方針政策過于抽象，缺乏實(shí)際操作性，短時(shí)間內(nèi)很難有效解決征占用林地問題。

3、征占用林地的應(yīng)對措施

3.1加大宣傳教育力度

導(dǎo)致征占用林地問題的根源是人們思想觀念的錯(cuò)誤，為盡快解決定邊縣征占用林地問題，應(yīng)改變?nèi)罕娝枷胝J(rèn)識，借助各種手段加強(qiáng)林地用地法律法規(guī)、林地征用政策、保護(hù)林地意義等宣傳，增強(qiáng)群眾征占用林地保護(hù)意識，有效緩解當(dāng)前嚴(yán)重林地征用現(xiàn)象。從基層下手，通過多種手段改變基層群眾對林地征用盲目性，才能有效遏制林地征用情況。

3.2明確管理責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管

為了進(jìn)一步增強(qiáng)定邊縣林業(yè)部門對征占用林地的監(jiān)督管理，應(yīng)加大對林地征地環(huán)節(jié)的重點(diǎn)監(jiān)管，并以此為基礎(chǔ)不斷提升定邊縣相關(guān)監(jiān)管單位和地方政府的整體監(jiān)管能力。首先，作為征占用林地的監(jiān)督管理部門，政府部門應(yīng)做好帶頭作用，不斷提升自身對征占用林地的管理意識和重視程度，明確政府內(nèi)部監(jiān)管保護(hù)責(zé)任，針對那些非法征占用林地的行為制定出嚴(yán)格的懲罰制度，嚴(yán)厲打擊違規(guī)征占用林地的行為；其次，定邊縣地方政府借助于基層管理部門以及廣大人民群眾的力量，積極鼓勵(lì)每位群眾都能參與到保護(hù)林地的合法利用中來。將人民群眾力量充分發(fā)揮出來，實(shí)現(xiàn)全民監(jiān)督，政府部門還要鼓勵(lì)群眾檢舉那些非法征占用林地的情況，并給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。為提升林地監(jiān)管政策執(zhí)行力和效果，可以將征占用林地監(jiān)管納入當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)考核體系中。

3.3 構(gòu)建完善的征占用林地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)

定邊縣政府部門應(yīng)結(jié)合本地林業(yè)實(shí)際，盡快構(gòu)建出征占用林地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，并對其不斷進(jìn)行完善。制定科學(xué)有效征占用林地流程，并實(shí)施全方位監(jiān)督，提升征占用林地流程規(guī)范化水平，方便對林地征用透明化管理。對林地管理人員進(jìn)行相關(guān)教育和培訓(xùn)，提升每位監(jiān)管人員綜合素質(zhì)水平，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括林業(yè)用地知識、林地法律法規(guī)、政府監(jiān)管政策等，培訓(xùn)結(jié)束后對參訓(xùn)人員進(jìn)行考核，對于考核優(yōu)秀人員頒發(fā)相關(guān)證書，考核不合格人員繼續(xù)接受培訓(xùn)，直至合格為止。建立科學(xué)完善獎(jiǎng)懲制度，嚴(yán)厲打擊和懲處非法征占用林地現(xiàn)象，增強(qiáng)人民群眾參與林地征用監(jiān)管的積極性，對舉報(bào)違規(guī)的群眾進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，避免和降低非法征占用林地現(xiàn)象；借助現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)，對征占用林地進(jìn)行科學(xué)化、網(wǎng)絡(luò)化管理，增強(qiáng)林地管理效率。定邊縣政府部門應(yīng)加大資金投入力度，在本地建立完整網(wǎng)絡(luò)管理平臺，以此對當(dāng)?shù)卣髡加昧值厍闆r監(jiān)督管理。

【參考文獻(xiàn)】：

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[2]葉洪興，陳德朝，吳世磊，等.征占用林地工作中存在主要問題及對策研究[J].華東科技（學(xué)術(shù)版），2015（6）.

作者簡介：李倩（1980-），女，漢族，陜西省定邊縣人，本科學(xué)歷，林業(yè)工程師，從事林業(yè)規(guī)劃與設(shè)計(jì)及其它林業(yè)生產(chǎn)工作。