新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院科研項目經(jīng)費管理的對策研究

【摘要】隨著國家對農(nóng)業(yè)投入的增加，新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院每年收入的科研經(jīng)費不斷增加，如何將農(nóng)業(yè)科學(xué)院的科研經(jīng)費高效的利用在科研項目上，成為人們重點關(guān)注的問題。目前，新疆的農(nóng)業(yè)科學(xué)院的科研經(jīng)費項目經(jīng)費管理存在一些問題，全面預(yù)算執(zhí)行不夠徹底，經(jīng)費的使用過程不夠規(guī)范，科研項目經(jīng)費管理環(huán)節(jié)薄弱等問題，要改善農(nóng)科院農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費管理存在的問題，需要解決科研項目經(jīng)費管理不規(guī)范的問題。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)費管理 農(nóng)業(yè)科研 對策

一、建立科學(xué)的經(jīng)費管理辦法

建立科學(xué)的經(jīng)費管理辦法，需要從國家和農(nóng)科院兩個層面來分析解決。首先從國家層面來說，國家應(yīng)更加規(guī)范科研項目經(jīng)費管理體系的建設(shè)，從制度上規(guī)范科研項目經(jīng)費的使用管理問題。國家對于各個類型的農(nóng)業(yè)科研項目的經(jīng)費管理辦法應(yīng)更加細化，用于滿足當(dāng)前農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費管理的需要。例如，2010年頒布執(zhí)行的《國家科技重大專項知識產(chǎn)權(quán)管理暫行規(guī)定》中第二十九條規(guī)定中說明，項目責(zé)任單位可以在項目知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)經(jīng)費中列支知識產(chǎn)權(quán)保護、維護、維權(quán)、評估等事務(wù)費。但是在新疆農(nóng)科院的經(jīng)費預(yù)算表中，科研業(yè)務(wù)費包涵測試、計算、分析費；能源、動力費；會議費、差旅費；出版物、文獻、信息傳播費；其他五個會計科目。這五個會計科目中未包涵知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費，知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費的會計處理沒有參照的依據(jù)。國家對于項目經(jīng)費管理辦法應(yīng)該及時更新修訂，對于科研項目經(jīng)費管理辦法中的每一條細則要落實到位，提出具體的解決辦法，使得下級單位有法可依，有章可循。

而新疆農(nóng)科院作為科研項目的承擔(dān)單位來說，除了嚴格執(zhí)行國家頒布的各類縱向經(jīng)費管理辦法，如“863”國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃科研項目經(jīng)費管理執(zhí)行的是《國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃（863計劃）管理辦法》；“973”國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃科研項目經(jīng)費管理執(zhí)行的是《國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃管理辦法》，也應(yīng)該重視橫向項目經(jīng)費的管理。新疆農(nóng)科院應(yīng)該及時糾正管理中存在的問題，應(yīng)該更加重視橫向經(jīng)費財務(wù)管理需求，及時修訂符合新疆農(nóng)科院自身的橫向科研經(jīng)費管理辦法。

二、提高預(yù)算編制的科學(xué)性

預(yù)算管理是科研經(jīng)費管理中最重要的一環(huán)，預(yù)算管理是合理性與否將直接影響科研項目執(zhí)行的費用支出、科研項目結(jié)項后的經(jīng)費決算和財務(wù)審計工作。在現(xiàn)有的財政體系框架下，預(yù)算管理工作在新疆農(nóng)科院的科研工作中具有十分重要的意義。

要提高預(yù)算編制的科學(xué)性，需要從兩個方面考慮。第一個方面，是從財務(wù)人員入手。財務(wù)人員對提高預(yù)算編制的科學(xué)性具有不可替代的作用，農(nóng)科院應(yīng)該加強財務(wù)人員相關(guān)的知識培訓(xùn)，農(nóng)業(yè)科學(xué)院的財務(wù)人員不僅要掌握財務(wù)知識，還要對農(nóng)業(yè)科研知識有所了解。預(yù)算編制問題不僅僅是財務(wù)問題，同時涉及到科研項目工作開展問題，只有對科研工作有所了解，才能根據(jù)項目類型編制科學(xué)的預(yù)算成本，保證科研項目的順利開展。財務(wù)人員還應(yīng)該和課題組成員及時溝通，在當(dāng)前的零余額賬戶模式下，課題組成員及時報賬，財務(wù)人員及時審核批準(zhǔn)，才能保證科研工作順利執(zhí)行。

另一個方面，新疆農(nóng)科院應(yīng)該從管理層面提高預(yù)算編制的科學(xué)性。新疆農(nóng)科院屬于事業(yè)單位，目前的財務(wù)處理依據(jù)是2012年頒布執(zhí)行的《科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)制度》，該財務(wù)制度的第二章的第六條到第十八條都是對預(yù)算管理的指導(dǎo)性意見，未對預(yù)算編制的管理細則做出指導(dǎo)。這就要求新疆農(nóng)科院制定符合農(nóng)科院自身的預(yù)算管理辦法。例如，在項目成本中，是否可以將汽車的汽油費歸入能源、動力費會計科目下；專家咨詢費、會議費占比應(yīng)該為多少合理。這些都是需要科研單位解決和考慮的問題。從管理者層面解決預(yù)算編制問題，才能更好的保證預(yù)算工作的執(zhí)行。

三、加強項目信息化平臺管理

隨著信息化技術(shù)的不斷發(fā)展，新疆農(nóng)科院應(yīng)該要建立自己科研項目數(shù)據(jù)庫。《國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃管理辦法》中第十六條就提出，各重大專項應(yīng)當(dāng)建立本領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)專題數(shù)據(jù)庫，作為重大專項管理信息系統(tǒng)的重要組成部分，向項目責(zé)任單位開放使用。利用計算機管理系統(tǒng)，科研管理部門和財務(wù)管理部門可以在科研項目信息平臺上對同一個項目的內(nèi)容信息進行查閱和管理。科研管理部門將項目的名稱、分類代碼以及項目結(jié)題時間等信息輸入科研項目信息平臺，等到項目結(jié)項或者通過項目驗收后，科研管理人員及時錄入項目結(jié)項信息，方便財務(wù)部門清算和辦理結(jié)算手續(xù)。項目負責(zé)人應(yīng)在科研項目結(jié)束六個月內(nèi)根據(jù)辦理結(jié)賬手續(xù)，對逾期不辦結(jié)賬的科研項目卻沒有正當(dāng)理由的項目，新疆農(nóng)科院可以按照科研經(jīng)費結(jié)賬管理辦法予以強制結(jié)賬。運用科研項目信息平臺將原本由項目主持人提出申請的結(jié)題方式，變?yōu)轫椖拷M、科研管理部門、財務(wù)管理部門三方共同管理的方式。

新疆農(nóng)科院應(yīng)該緊緊跟隨國內(nèi)外農(nóng)業(yè)科研發(fā)展形勢，緊緊把握行業(yè)發(fā)展重點方向，將科研經(jīng)費配置到一些前瞻性科學(xué)研究上，提高農(nóng)科院的項目儲備水平，使農(nóng)業(yè)科研項目申報進入良性循環(huán)。新疆農(nóng)科院還應(yīng)該堅持以基礎(chǔ)性項目和應(yīng)用型項目并重為經(jīng)費配置重點，同時側(cè)重于支持應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的科研項目，并且增加關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)支出、公共服務(wù)平臺投入、科研人才培養(yǎng)等幾個方面的資金投入。使得科研經(jīng)費能夠落到實處，符合新疆農(nóng)科院的發(fā)展，創(chuàng)造經(jīng)濟和科研雙重效益。

四、建立健全項目經(jīng)費監(jiān)管體系

建立健全的項目經(jīng)費監(jiān)管體系需要從兩個方面分析解決。

第一個方面是建立檢查項目經(jīng)費開支的機制。檢查項目經(jīng)費開支分為定期檢查和臨時抽查，每個季度對項目進行定期檢查，并不定期對項目進行抽查。依據(jù)科研項目的工作進展情況，對科研項目的開支情況進行檢查，如盤點購置的材料和貨物，計算科研經(jīng)費的使用效率。科研管理部門和財務(wù)管理部門一起對科研項目工作進度的情況進行監(jiān)督，對科研經(jīng)費收支的合理性進行審查。同時，對于一些基建項目和監(jiān)督和審查工作，農(nóng)科院可以委托會計師事務(wù)所進行跟蹤審計。全面監(jiān)督科研經(jīng)費的支出過程，避免監(jiān)管缺失。

第二個方面是聯(lián)動監(jiān)管，規(guī)范流程。有效監(jiān)管的一個前提是要有合理科學(xué)的經(jīng)費管理流程，在科研項目執(zhí)行中杜絕出現(xiàn)監(jiān)管不到位，科研管理部門和財務(wù)管理部門相互推脫責(zé)任的情況。定期或者不定期對科研項目的工作進展、科研經(jīng)費的開支用度、項目的資產(chǎn)購置情況進行分析和討論，對于一些不符合規(guī)范的行為進行通報，做到彼此監(jiān)督。規(guī)范管理從項目申報、立項、執(zhí)行、驗收及結(jié)項等全程程序，運用審計、專項定期檢查、績效評價等財務(wù)管理手段及時了解課題經(jīng)費的使用情況，形成一種完善的科研項目運作的模式。

參考文獻

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作者簡介：鄭憶（1992-），女，福建南平人，新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)2015（會計）專業(yè)，碩士，研究方向：財務(wù)管理。endprint