法院經費保障與財務管理長效工作機制的構建

李豐光

【摘要】近幾年我國不斷進行政法經費保障體制和財政改革，這對我國各級法院經費的財務管理工作提出新的要求，加強財務管理，提高法院經費的使用效率與保障能力，充分發揮經費的效益，成為各級法院面臨的一大重要課題。目前我國法院經費的財務管理工作仍存在一些弊端，阻礙著我國司法制度建設的開展。因此本文將對這些弊端及其產生原因進行分析，進而對法院經費保障與財務管理長效工作機制的構建進行探究。

【關鍵詞】法院經費 財務管理

法院作為承擔著審判職能的國家機關，它的高效運轉需要充足的經費作為物質上的保障，法院經費來源于國家財政下撥的辦公經費和法院的辦案收入，因此法院要做好財務管理工作，促進法院經費保障與財務管理長效工作機制的構建，提高經費的保障能力，充分發揮法院經費的效益，從而保障法院審判執行等各方面工作的有效開展。

一、我國法院經費保障體制的現狀以及產生此現狀的原因

首先，主要是在現行的法院經費保障體制之下，不同地區的法院經費存在明顯差異，有的地區法院經費嚴重的不足。法院的經費來源于國家財政下撥的辦公經費和法院辦案的收入，由于地區之間的差異，不同地區得到的辦案經費不一樣，因此有的地區的法院辦案經費有余，主要是經濟發達地區，其訴訟費收入比較多，因此法院經費相對充足，而有的地方受人口和經濟的制約，案件少，因此可獲得的訴訟費少，從而使得法院經費不足，甚至有的地方的法院連人員的經費都無法得到保證，那么法院的辦案經費和建設資金就更得不到保障。在這樣的境況之下有可能導致腐敗的滋生，使法院的審判失去公正，從而阻礙著我國司法建設的進程。

其次，法官的不獨立也使法院經費得不到保障。由于法院經費來源之一是當地政府撥款，這就會導致法院對當地政府的過分維護，這嚴重影響著司法的公正，所以加快法院經費與財務管理長效工作機制的構建有利于促進我國司法的公正，提高司法水平與效率，推動我國司法界權威的樹立。

最后，法院經費保障機制尚未得到健全與完善，領導在意識層面對此認識不到位。按“收支兩條線”規定，法院收取的訴訟費與執行費要先上全部上繳國庫，收與繳必須分離，法院自身不得隨意使用，因此財政對法院的撥款如果不能及時下達，法院經費就無法得到及時的保障，從而阻礙著法院各項工作的有序開展，無法有力體現法院的價值。另外，一些黨政領導人沒有正確看待法院這一國家機關，而是把它與一般的行政機關相混淆，沒有認識到法院的審判工作的特殊性，沒有認識到法院在辦案時需要公平、公開、公正地執行每一個法定程序，這需要大量的辦案經費，然而因為一些領導人在認識上面的不足，在對法院經費撥款時與行政機關一刀切，導致法院經費得不到保障。

二、促進法院經費保障與財務管理長效工作機制構建的意義

首先，促進法院經費得到保障能夠使法院充分履行自身審判的職責，實現自身的科學發展。在全面發展小康社會的關鍵時期，人民法院推進法律實施，維護社會公平的作用顯得更加重要，任務也更加艱巨，同時國家推出改革措施強化經費保障，那么法院經費保障與財務管理長效工作機制的構建是適應社會現實的舉措，是順應時代發展，維護社會公平，促進全面小康社會建成的有力舉措。

其次，促進法院財務管理工作的有效開展，能夠規范法院經費的使用行為，推動法院各項工作的有序開展。隨著我國經濟的發展，法制化進程的不斷加快，以及司法改革的開展，法院財務管理的工作越來越重要，任務也越來越繁重，一定程度上制約著法院經費保障和財務管理改革的深入發展。因此，做好法院財務管理工作，構建法院經費保障和財務管理長效工作機制能夠推動法院科學化、規范化、制度化的財務工作體系的構建。

最后，經費保障和財務管理是財務工作的兩大職能，是法院工作的重要組成部分。新形勢下各級法院擺正財務工作的位置，在提高司法工作能力，樹立司法界權威的立足點之下，充分認識到做好財務工作，保證經費保障與財務管理這兩大職能的有效履行的重要性，建立符合國家法律法規的法院經費保障和財務管理長效工作機制的重要性，在意識上加大重視，從而為相關規章制度的建立提供支持，進而能夠在制度的保障之下提高法院經費的使用效率，能夠促進法院做好審判工作，積極適應司法改革的要求，探索出現行制度下既能維護社會公平，保證司法公平，又能適合法院自身發展的規律，以及培養法院有效解決現實中的各種困難的能力。

三、關于法院經費保障與財務管理長效工作機制的構建的探討

首先，要強化預算管理，建立法院財務管理機制，做好財務控制活動，保證法院經費的供給。對法院財務進行科學管理，在受地區經濟發展制約的條件下，要科學理財就要做好“開源節流”的工作，合理進行預算的辮子工作，并且一方面可以向政府爭取更多的資金和政策支持，保證人員薪資發放和進行法院的基本建設。另一方面，對各崗位的收支情況進行全面的管理，建立健全經費保障數據庫，嚴格執行各項經費開支標準和范圍，做到“量入為出，量力而行”，提高法院經費的使用效率。

其次，建立健全財務管理和經費保障管理制度，推動財務監管工作有序進行，嚴格把控風險，嚴格按照改革要求進行統一部署。認真研究國家在法院經費保障與財務管理長效工作機制構建方面的意見，結合法院自身的一系列規章制度，保證在能夠有效支持法院各項工作有序開展的前提下，在規定的經費開支標準和范圍之內，重點管理與控制節約潛力大、管理薄弱的環節與業務，做到合理節約，有效支出，保障法院經費能夠有效落實到相應的環節。同時，法院內部各部門明確各自的職責，做到各司其職，堅持完善內部監督體系，切實推進法院各項規章制度的貫徹落實，為法院的各項工作能得到有序開展提供制度保障。

再次，要加強廉政建設，應該時刻將清正廉明、廉潔自律牢記于心，從根源上杜絕腐敗的滋生，杜絕一切違法亂紀的行為產生。認真學習財經法規，完善各項工作制度，不斷改善財務管理工作，創新相關工作機制，在正確的思想引導之下，為法院經費保障與財務管理提供更加有效的工作機制。

最后，法院領導人要樹立正確的意識，充分認識到建立法院經費保障與財務管理長效工作機制的重要性，要建立健全法院經費保障機制并完善相關配套制度。一是要建立科學的財務核算體系，規范法院財務核算標準，建立健全經費保障監督機制，完善法院績效考評辦法，嚴格執行審批制度，對各項支出進行嚴格的逐筆審批。嚴格按照相關的規章制度開展各項工作，增強法院經費使用的透明度，做到合理使用、有效公開，對各個環節進行有效的監督，從而提高經費的使用效率。此外，還應完善人員選拔制度和人員培訓機制，選拔高素質的財會人員，為相關工作的開展提供實質性的保障，定期對相關工作人員進行培訓，熟練掌握財務管理工作技能以及構建法院經費保障與財務管理工作機制的有關辦法，提高工作效率。

法院作為區別于一般行政機關的國家機關，對促進我國司法公正，維護我國社會公平，促進全面小康社會建成有著重要的作用，因此做好法院經費保障與財務管理工作，能夠為法院各項工作的有序開展提供有力的保障。而法院經費保障模式的發展也對人民法院在體制改革、中國司法體制改革起著重要的作用。因此，構建一套科學的法院經費保障與財務管理長效工作機制是適應社會發展的必然要求，是推動社會主義民主與法制進程的一份力量。

參考文獻

[1]周黎明.試論人民法院財務管理中的經費保障制度構建.社會與法制，2015.

[2]關于建立人民法院經費保障和財務管理長效工作機制的若干意見（法發【2012】21號）.