城市經(jīng)營(yíng)與城市規(guī)劃建設(shè)研究

孫霞　林茂盛

【摘要】隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，現(xiàn)代城市的建設(shè)和發(fā)展也就成為了現(xiàn)代財(cái)富積累的過(guò)程。在城市發(fā)展過(guò)程中，需要通過(guò)對(duì)城市發(fā)展進(jìn)行科學(xué)、全面的規(guī)劃，來(lái)促進(jìn)城市資源的合理配置，確保城市的可持續(xù)發(fā)展，為城市發(fā)展積累大量的社會(huì)財(cái)富。因此，本文就城市經(jīng)營(yíng)和城市規(guī)劃二者進(jìn)行研究，希望以此來(lái)提高城市額度競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)揮城市規(guī)劃和陳規(guī)劃經(jīng)營(yíng)二者的合力。

【關(guān)鍵詞】城市經(jīng)營(yíng) 城市規(guī)劃 城市競(jìng)爭(zhēng)力

一、引言

在城市發(fā)展過(guò)程中，將城市競(jìng)爭(zhēng)力這一潛在的發(fā)展優(yōu)勢(shì)進(jìn)行獨(dú)特的方式表現(xiàn)出來(lái)，這一資源要素轉(zhuǎn)換、增值的復(fù)雜過(guò)程就是本文所說(shuō)的城市經(jīng)營(yíng)，有效科學(xué)的城市經(jīng)營(yíng)能夠提高城市競(jìng)爭(zhēng)力，所以說(shuō)城市經(jīng)營(yíng)的目的在提高城市競(jìng)爭(zhēng)力。而城市規(guī)劃則是對(duì)城市未來(lái)的發(fā)展方向、城市布局和對(duì)城市各項(xiàng)工程和基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行綜合部署的過(guò)程，也是在一段時(shí)間內(nèi)城市發(fā)展藍(lán)圖，是城市發(fā)展的重要部分，是城市建設(shè)的總體指導(dǎo)和基礎(chǔ)。所以說(shuō)，城市經(jīng)營(yíng)必須要以城市規(guī)劃為基礎(chǔ)和依據(jù)，城市規(guī)劃必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展原則，促進(jìn)城市的良性發(fā)展，以此來(lái)提高城市的競(jìng)爭(zhēng)力。

二、城市土地的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)

在城市經(jīng)營(yíng)中，其中城市土地經(jīng)營(yíng)為核心地位。因?yàn)橥恋厥浅鞘邪l(fā)展的自然基礎(chǔ)，是城市重要的自然資本，所以在進(jìn)行城市規(guī)劃中，必須要對(duì)城市土地提起足夠的重視，正確認(rèn)識(shí)城市土地的經(jīng)濟(jì)、文化價(jià)值。所以在城市規(guī)劃中，必須對(duì)城市土地進(jìn)行妥善處理，爭(zhēng)取在確保土地資源不被破壞的情況下發(fā)展土地資源的最大價(jià)值。一般來(lái)說(shuō)，城市土地相對(duì)于農(nóng)村土地市值更好，主要有兩個(gè)方面，第一，城市的基礎(chǔ)設(shè)施是土地市值的根本，因?yàn)槌鞘械陌l(fā)展離不開交通、供水、排水、供電、通訊等市政基礎(chǔ)設(shè)施，而且還需要建立一系列的公園、體育中心、金融場(chǎng)所等。一般來(lái)說(shuō)，那個(gè)城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的好，那么這個(gè)城市的競(jìng)爭(zhēng)力也比較好，就拿上海浦東來(lái)舉例，之前在上海有這樣的一句話“寧要浦西一張床，不要浦東一間房”，但是隨著政府政策支持，不斷吸引開發(fā)商前開發(fā)，浦東如今成為上海的商業(yè)中心。第二，城市居民相對(duì)于農(nóng)村居民綜合素質(zhì)較高，更加有利于財(cái)富的積累，大大提高了城市的人氣，這也就促進(jìn)了城市房地產(chǎn)事業(yè)的不斷發(fā)展，從而使得城市土地的不斷升值。而且不同的區(qū)域和土地用途為會(huì)使得土地價(jià)格有差別，所以城市規(guī)劃必須要根據(jù)城市土地的實(shí)際情況進(jìn)行土地資源的合理安排。

城市土地的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)是政府財(cái)政收入的主要來(lái)源之一。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市規(guī)模也逐漸向原來(lái)的城鄉(xiāng)結(jié)合地發(fā)展，城市在空間布局上，也逐漸走向多中心的城市格局。對(duì)城市結(jié)構(gòu)調(diào)整是對(duì)城市今后一段長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展總規(guī)劃，必須要通過(guò)科學(xué)合理的城市規(guī)劃來(lái)進(jìn)行，并且在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)，需要綜合考慮土地資本和地域空間、城市公用設(shè)施、產(chǎn)業(yè)資本、城市品牌、無(wú)形資產(chǎn)等方面，通過(guò)城市結(jié)構(gòu)的調(diào)整來(lái)進(jìn)一步促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，規(guī)劃城市土地的性質(zhì)和功能，所以說(shuō)，城市規(guī)劃中，將城市土地的用途和價(jià)值進(jìn)行了明確的規(guī)定。我國(guó)建國(guó)后施行土地改革，建立了土地使用有償化的方式，土地使用制度改革在城市土地的價(jià)值上起到了積極的作用，其大大的促進(jìn)了城市土地的集約程度，加快城市建設(shè)，有效的提高了政府的財(cái)政收入，促進(jìn)了城市的可持續(xù)發(fā)展。因?yàn)槌鞘械耐恋亟?jīng)營(yíng)是確保城市財(cái)政收入的主要來(lái)源之一，所以城市必須要改變?cè)械耐恋爻鲎尫绞剑梢詫⑹袌?chǎng)化引入到城市建設(shè)土地的經(jīng)營(yíng)中，從而最大限度的提高城市土地的價(jià)值，這就需要城市規(guī)劃來(lái)進(jìn)行細(xì)致、合理的布局。

三、城市基礎(chǔ)設(shè)施的有價(jià)經(jīng)營(yíng)

城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市發(fā)展的基礎(chǔ)之一，也是城市競(jìng)爭(zhēng)力的主要體現(xiàn)。一個(gè)具有完善基礎(chǔ)設(shè)施的城市能夠?yàn)槌鞘芯用竦纳睢⑸a(chǎn)提供服務(wù)，提高居民的居住幸福感，有利于城市環(huán)境的改善，促進(jìn)城市的良性發(fā)展。并且一個(gè)城市的基礎(chǔ)設(shè)施不僅僅是城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的代表，其也是城市整體品味以及城市特有的文化價(jià)值觀的體現(xiàn)，其有利于市政功能的健全，對(duì)城市發(fā)展起到了決定性的作用。所以城市規(guī)劃必須要對(duì)城市的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展需要大量資金投入，政府作為基礎(chǔ)設(shè)施的主要投資者，在城市規(guī)劃中必須要完善城市的融資體系，加大對(duì)公益性項(xiàng)目的財(cái)政支出，引導(dǎo)民間資金進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而形成城市基礎(chǔ)建設(shè)投資主體多元化，使得城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到市場(chǎng)的支持。當(dāng)前，我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施資金主要來(lái)自一下三個(gè)方面：第一，國(guó)家財(cái)政和證券；第二，利用土地經(jīng)營(yíng)增值的收入來(lái)投入建設(shè)；第三，進(jìn)入WTO以后，要放開城市經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)人門檻，城市基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)將實(shí)行平等的公民待遇，鼓勵(lì)民營(yíng)資本、境外資本進(jìn)入。

四、城市軟件的經(jīng)營(yíng)策略化

城市軟件經(jīng)營(yíng)策略化指的是城市政府在進(jìn)行城市規(guī)劃中作出的對(duì)城市發(fā)展影響重大的戰(zhàn)略決策。這類戰(zhàn)略決策需要促進(jìn)城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的提高，城市的可持續(xù)發(fā)展，這也就要求城市規(guī)劃的責(zé)任人具有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，需要從城市軟件入手，健全城市經(jīng)營(yíng)管理措施，制定符合城市當(dāng)前發(fā)展的戰(zhàn)略決策，確保城市進(jìn)行良性，健康，有序的發(fā)展。政府決策是城市是否良性發(fā)展的關(guān)鍵，而城市經(jīng)營(yíng)實(shí)際上是類似于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的政府行為改革，所以必須要帶動(dòng)政府職能的轉(zhuǎn)變，政府需要建立服務(wù)意識(shí)，逐漸轉(zhuǎn)為“服務(wù)型”政府。這就要求政府具有企業(yè)家的眼光，根據(jù)市場(chǎng)的要求進(jìn)行城市土地的投放量以及投放次序，控制土地的價(jià)格，不僅僅能夠刺激經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還能夠確保人民利益不受損失。這些都需要在城市規(guī)劃中進(jìn)行明確的界定，因?yàn)檎某鞘幸?guī)劃直接決定了一片土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和開發(fā)程度，所以城市規(guī)劃必須作為科學(xué)性、權(quán)威性、嚴(yán)肅性，從而促進(jìn)城市建設(shè)的發(fā)展，提高城市的競(jìng)爭(zhēng)力。

五、總結(jié)語(yǔ)

總而言之，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)處于不斷發(fā)展階段，并且根據(jù)我國(guó)發(fā)現(xiàn)的實(shí)際情況進(jìn)行改革和完善，這樣也就使得各個(gè)城市之間出現(xiàn)發(fā)展差距，城市之間也出現(xiàn)了激烈的競(jìng)爭(zhēng)，這時(shí)候城市經(jīng)營(yíng)也就能夠在推動(dòng)城市發(fā)展上起到重要作用。因此，當(dāng)?shù)卣⒄?guī)劃的負(fù)責(zé)人需要進(jìn)行良好、科學(xué)的城市經(jīng)營(yíng)，為了更好的實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，我們必須對(duì)規(guī)劃城市發(fā)展時(shí)努力工作，盡到責(zé)任。

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