生態文明建設評價指標體系建立初探

馮潔

【摘要】社會主義生態文明的建設是一個巨大的系統工程，只有立足于長期發展的根本點，，才能從根本上推動中國生態現代化的進程。本文從生態文明的內涵及其建設的基本原則出發，建立了一個生態文明建設評價指標體系。并且在這個發展過程中了解和掌握各方面的實際情況，通過監測不同指標的發展進度，協調各方面的發展關系，在這個過程中我們可以找出薄弱環節，發現生態文明建設過程中存在的問題和不足，從而為政策決策提供科學依據措施促進生態文明建設的順利發展，實現生態文明建設的目標。

【關鍵詞】生態文明 指標評價體系

一、構建生態文明建設指價體系的重要意義

生態文明評價體系是一個綜合指數評價體系，生態文明建設的發展可以測量區域發展水平的高低和社會的發展進程。通過生態文明建設評價體系指數的橫向水平比較，可以反映每個地區生態文明建設的相應水平，還可以通過指標體系歷年發展的縱向比較，了解該區域生態文明建設的發展過程。

二、構建生態文明建設評價體系的指導原則

（一）要有引導性

生態文明建設的評價，除了可以對當前生態文明建設水平進行檢測，更重要的是通過這個評價體系引導并且幫助被評價的一方實現其生態建設的戰略目標，提高生態文明建設水平。在我國建設社會主義現代化的過程中，社會主義生態文明建設無疑是一種更高程度的建設形式，生態文明建設不是單一存在的，也不是一成不變的。因此，評價指標體系的建立，一方面要能反映生態文明建設的全面發展和明顯的進步水平，同時也要能也確保實現社會凝聚力和一致性的目標。從發展的角度評價生態文明建設，因此生態文明建設指標體系的建立要遵循動態評價體系原則，從而更進一步地引導社會各界積極參與生態文明建設。

（二）要科學合理

生態文明建設評價指標體系要建立在科學理解的基礎上，要全面系統研究，要明確各種指數的選擇原則，體系構建也要有科學性、合理性、并且要具有準確性，從每個指標的選擇和計算，都要能夠客觀地反映生態文明建設的真實情況，并能更好地衡量生態文明建設水平。衡量生態文明建設程度，最好不要選擇那種包括著數以百計指標的指標體系，看著似乎綜合復雜概括全面，實際上在選擇指標過程中忽略了指標之間的重復以及相互之間的關聯性，這樣會由于過于偏重一些指標，從而導致結果失去真實性。在生態文明建設評價體系的構建中，要在科學規范的基礎上對每個評價指標進行命名和定義，同時對各個評價指標進行科學合理規范的的解釋，各個評價指標的計算方法要嚴謹，對指標的分類也要講求科學性和標準化。

（三）要完整全面

建立一個生態文明建設指標評價系統，要能從不同的方面對生態文明建設程度進行評價，能反映出生態文明建設的不同側面，同時要能全方位真實地反映現實情況和以后的發展情況，也不能錯過反映生態文明建設的重要方面或者有所側重，特別注意要避免避重就輕，否則，會影響評價結果的公正性，不能對生態文明建設做全面真實系統的評價。同時，由于生態文明建設評價體系具有特殊性，應根據各個評價指標功能和重要性來劃分層級。根據構建的生態文明建設體系，第一層級也可以設置幾個關鍵的評價指標，然后再進行二級分割，形成一個個獨立的評價子系統。

（四）要目的明確

整個生態文明建設評價指標體系的結構必須與綜合評價的目的密切相關，從而達到通過最終評價結果能反映出根本的評價的目的的要求。生態文明建設的指標體系要具有客觀性，能夠客觀全面的反映被檢測和評價對象的生態文明建設水平，能夠真實反映出檢測和評價的實際情況，達到檢測和評價目的要求。評估標準的指標體系應該能夠體現一個更高的發展水平，為生態文明建設的后續發展提供依據。目的明確原則是生態文明建設評價指標體系構建的出發點和基礎，衡量這個評價指標體系是不是合理和貼切，就要看的這個指標體系能不能反映被檢測和評價對象的真實情況，能不能達到檢測和評價的目的以及要求。生態文明建設指標評價體系應該是由一系列既是單獨存在又有一定的內在關聯性的指標組成的一個相關整體，以實現生態文明建設發展為基本原則進行指標選擇，充分反映生態文明建設的科學內涵。

（五）要能根據實際情況動態變化

生態文明建設指標體系是一個完整系統，因此要能從不同方面反映生態文明建設的發展狀況，同時也要能反映出不同時期生態文明建設的發展情況，在此基礎上還要展現生態文明建設的未來發展趨勢。這個指標體系，不但要能全面反映社會發展的狀況，還要對有關社會未來經濟發展和進步的相關因素能有所體現，這樣才能有助于社會的未來發展。隨著社會發展的不斷變化，一些具體的評價指標位次也會有所變動，所以，指標的選擇要把動態變化的因素考慮進去，才能應更好地描述和衡量。因此，我們需要建立一套可持續發展指標體系，該指標體系雖然是基于單一指標評價，但是也可以根據具體情況選擇部分復合指標來進行評價。

（六）要操作便利

也就是說，評價指標的數據要方便搜集和計算，以減少主觀誤差。現在有些評價檢測生態文明建設的指標紛繁復雜，部分指標還有重疊，更有一些指標是和城市的現代化建設指標有關聯。這些有關聯和重疊的指標不夠清晰，一些指標的數據信息難以獲取，同時在現實中也很難檢測到，因此構建生態文明建設指標體系和選擇指標的標準必須遵循操作便利、易于獲取的原則。

三、生態文明建設評價體系的指標選擇原則

（一）各評價指標的目標值的確定要切合實際，講究科學性、合理性

構建了生態文明建設評價體系之后，下一個重要的工作就是要選擇適合的評價指標，確定各個指標的目標值。目標值的確定要結合各指標之間的相互聯系，并且基于指數本身的歷史數據、遵循的規律和可能性達到的極限值，在此基礎上確立目標值。生態文明建設是一個錯綜復雜的整體工程，每個單一的指標只能反映生態文明建設的某一方面，因此只有構建一個生態文明評價體系才能綜合體現出生態文明建設的所有方面，才能真正看出生態文明建設的發展水平。因此，搞生態文明建設要防止一刀切，要根據生態文明建設評價指標體系進行科學規劃，促進生態文明的建設健康發展。endprint

（二）要把生態文明建設評價各指標納入各級行政管理部門考核規劃

要把生態文明建設評價指標體系放入到整個政府各級管理部門的考核規劃，可以作為考核管理工作的一個重要憑據。構建了生態文明建設評價指標體系，并且確定各評價指標目標值后，可依據此基礎制定具體的生態文明建設目標，在工作中及時跟進，不斷改進，確保生態文明建設的可持續發展。

（三）選擇生態文明建設評價指標要注重整體和重點相結合

生態文明建設是和各個方面息息相關的一個系統工程，因此，構建生態文明建設評價系統選擇合適的評價指標必須以整個系統為出發點，才能科學合理全面地反映出生態文明建設的整體情況。

（四）指標的選擇要具有可測量性和能夠量化比較的特點

可測量性指可以量化測定，并且能夠測量出量的變化；可以量化比較是指該評價指標可以與別的區域進行橫向比較，也可以與自己的過去進行時間上的縱向比較。

（五）盡量選擇能客觀反映實際發展情況的指標，避免選擇政策性指標

生態文明指標評價體系應該是一種績效評價體系，旨在反映整個社會發展的真實狀況。因此要盡量選擇比較能真實反映客觀情況的指標，避免選擇那些受政策或者各種人為因素影響的指標。

（六）選擇的指標要具有典型性代表性

選擇的評價指標要有典型性代表性，指標體系盡量簡單明了、重點明確，這樣才具有客觀說服力。

四、構建生態文明建設評價指標體系初探

生態文明建設是一種綜合系統的工程，在特定的社會常態下，基本元素包括人口、自然環境、經濟、政治以及文化等等，社會進步都與這些元素的發展息息相關。同時，這些元素也滲透到各種社會層次和單位中。因此指標評價體系不但要對影響生態文明建設的這些基本元素進行分析評價，還要對這些元素之間的互相關聯影響進行分析評價，因此生態文明建設評價指標體系的構建應該包括以下一些基本考量元素：生態環境是否優良、文化政治制度是否合理、經濟發展模式是否良好、社會發展是否和諧有序、資源是否節約有效利用，等等。

（一）生態環境測評指標體系

第一，森林覆蓋率；

第二，人均淡水資源占有量；

第三，人均耕地面積；

第四，自然保護區域占總體面積的比例；

第五，可再生資源占社會消費資源總量的比重；

第六，環境質量指數（包含一年內該區域空氣優良天數等等）；

（二）經濟發展狀況測評指標體系

第一，人均國內生產總值；

第二，環保產業產值占GDP的比例；

第三，現代服務業產值占GDP的比例；

第四，高新技術產業產值在GDP中的比例；

第五，整體區域單位GDP消耗的能源量；

第六，工業用水經過處理達標后的重復利用率；

第七，單位GDP生產安全事故死亡比率；

第八，居民消費支出在GDP中的比例；

（三）社會發展程度測評指標體系

第一，社會人口平均壽命，可以看出整個社會的人民身體健康水平；

第二，衛生服務總費用支出占國民生產總值的比例，可以看出一個社會的衛生醫療水平；

第三，基本養老保險覆蓋率，這個可以看出一個社會的基本保障實行程度；

第四，城鎮人均住房面積，這個是根據城鎮居住人數計算的人均擁有居住面積，在統計的時候人口指標數值要選擇城鎮常住人口；

第五，居民家庭恩格爾系數，這個看出整個社會居民的食品消費支出在家庭總收入的比重；

第六，食品衛生抽查合格率，這個可以看出整個社會食品行業的質量水平、發展程度和監管力度；

第七，社會勞動力登記失業率，這個指標可以看出社會勞動力的失業狀況，可以和國外的勞動力登記失業率進行比較；

第八，基尼系數，可以看出社會居民的內部收入分配差異狀況；

第九，生活垃圾分類回收率以及生活垃圾無害化處理率，這兩個比率可以看出社會的垃圾處理程度；

第十，社會生活污水集中處理率，這個是城鎮生活污水處理廠集中處理的生活污水量占城市生活污水排放總量的比例。

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