規范網絡學歷教育課程考試芻議?

文書鋒+吉莉莉

摘 要：近年來，高等教育辦學質量廣受關注，網絡學歷教育質量受到質疑。課程考試是學生學習效果的重要評價形式，但網絡學歷教育課程考試的現狀不佳，出現問題的原因多樣。該文在對網絡學歷教育課程考試問題現狀描述的基礎上，對出現問題的直接和深層次原因進行了分析和闡述，提出了進一步規范網絡學歷教育課程考試的幾點建議。

關鍵詞：網絡學歷教育；課程考試；辦學質量；持續發展

中圖分類號：G724.82 文獻標識碼：A

自1999年教育部開展現代遠程教育試點工程以來，已有超過60多所高校開展基于現代信息技術的網絡學歷教育及非學歷教育。網絡學歷教育從無到有，從少到多，快速發展，成為與函授夜大學、高自考并列的高等學歷繼續教育的三種主要形式之一，加速了我國實現高等教育大眾化、普及化的步伐。2016年中國國際遠程教育大會上，教育部高等繼續教育處處長高陽在《不忘初心 砥礪前行推進高等繼續教育內涵發展與質量提升》報告中指出，當前全國高等學歷繼續教育在學人數1264萬，占全日制在校大學生2624萬的一半。尤其最近五年來，隨著信息技術的飛速發展與互聯網基礎設施條件的不斷改善，網絡環境日益成熟，在線學習隨時而又隨地的優勢更加凸顯，網絡學歷教育的社會聲譽一度看好，大有取代函授教育之勢。MOOC/SPOC的誕生，全日制普通高校的教學信息化也逐步提上議事日程，網絡學歷教育經歷了新一輪快速擴張，少部分試點高校網絡學歷教育在讀生規模達到創紀錄的十多萬人，遠遠超過了其全日制在校生規模。在規模急速增加的同時，也出現了招生失范、教學過程監控不力、學習輔導跟不上、課程考試不嚴等問題，個別網絡學歷教育試點高校一度存在無網絡學習資源、無學習過程、無課程考試的現象，導致網絡學歷教育的社會聲譽下滑。雖然網絡學歷教育質量堪憂的原因多樣，但“嚴出”的有效機制——課程考試管理失衡是導致文憑含金量驟降的重要原因。

一、網絡學歷教育課程考試現狀

（一）網絡學歷教育課程考試的作用與定位

考核與評價是教學的必備環節之一，用于鑒別學生對知識與技能的掌握程度，屬于一種效果判定或能力判定。課程考試考核是網絡教育的有機組成部分，引導著師生的遠程教與學行為，保證著教學目標的實現。與夜大學、函授教育須通過成人高考入學不同，網絡學歷教育入學與畢業實行的是“寬進嚴出”政策，“寬進”表現在：入學不需要參加全國統一的成人高考，只需要通過各高校的入學測試，符合條件即可入學。“嚴出”是指注冊學生必須經過嚴格的考試來保證畢業生質量。主要體現在三個方面：一是學生畢業需要通過2-3門課程的全國統一考試；二是需要通過各主辦高校的諸多課程考試取得相應學分；三是申請成人學士學位者一般還需通過三級學位英語考試。課程考試、全國統考和學位英語考試共同發揮著嚴把質量關口的作用。由此可見，課程考試是確保網絡學歷教育教學質量不可或缺的重要一環。

（二）課程成績構成

形成性考核和終結性考核相結合是網絡學歷教育中常見的考核方式。形成性考核類似傳統課堂考勤，但在基于網絡的遠程教育中發揮的作用更大。一般來說，形成性考核內容包括在線作業、在線學習時長、在線討論情況、實踐作業等等。由于網絡技術可以方便跟蹤記載遠程學習者的學習軌跡和學習行為，教學方可以根據學習行為大數據分析獲知遠程學習者的個性化學習特征，如學習風格、學習興趣、知識水平等，從而為其提供極具針對性的個性化教學服務。終結性考核一般是課程集中考試，各高校自主組織全國統一的集中筆試或線上考試。形成性考核在課程成績中所占比例一般在10%——40%之間，根據各學科課程性質和目標要求的不同，形成性考核與終結性考核比例相應調整。這種基于網絡的形成性考核與線下的集中筆試的結合，較好地解決了網絡學習過程難以控制、單憑一兩次成績無法有效評判學習效果的問題。

（三）網絡學歷教育中課程考試的主要形式

網絡學歷教育主辦高校往往將課程分為考查類課程和考試類課程，其中考試類課程一般采取試卷筆試的形式，而考查類課程則多采取論文、研究報告或其他大作業等形式來進行學習效果考核。試卷筆試則又分為閉卷與開卷，一般根據課程性質而定。

就考試媒介而言，傳統課程考試主要是通過紙介形式進行考試，如交紙質作業，進行紙質試卷考試，而網絡學歷教育則充分利用信息化手段，除了紙質筆試之外，近幾年越來越多的主辦高校開始引入網上考試，包括網上做作業、網上提交論文等作品、集中機考和分散式網上考試等方式。

就考試地點而言，傳統課程考試除了提交作業或論文的考試方式之外，大多是在教室進行統一的集中考試。而網絡學歷教育的課程考試則出現了兩種新的非集中考試的形式，一種是時間跨度更大、不指定考試地點的在線考試，由于時間不統一，所以試題是由計算機網絡系統隨機抽取試題組卷，所有考生的試卷都不同，這需要強大的課程試題庫的支持，需要試題標注清楚各自的難度、知識點等；另一種是主辦高校發放試卷給學生，學生在家完成試卷考試。這兩種非集中考試與傳統的集中考試最大的區別在于考試過程不易監控，從而難以確定是否由本人完成。

二、網絡學歷教育課程考試的問題分析

（一）考試組織機構松散

在高校，包括網絡學歷教育在內的繼續教育一般都以服務于大眾的學歷補償為基本定位，學習者大多是分散在各地的在職成人，采用遠程分布式教學模式。校外學習中心作為網絡學歷教育的基層單位，既是生源的組織者，也是在讀學生課程考試的直接組織者與管理者，在招生和考試組織方面負有直接責任。由于校外學習中心的分散特性，以及與主辦高校松散的合作關系，增加了主辦高校對其嚴格管理的難度和復雜度。高校與校外學習中心的合作辦學良莠不齊，有些校外學習中心認為對在校生考試監考與管理太嚴格會影響其招生，為吸引更多的生源來擴大招生規模，提高其經濟效益，不少校外學習中心往往對考試紀律采取放松的態度。這使得寬進充分而“嚴出”不到位，影響了網絡學歷教育的社會聲譽。endprint

（二）考試方式改革不嚴謹

近年來，網絡學歷教育的課程考核方式改革包括擴大形成性考核分數占比、加大開卷考試比例、增加考查類課程數量、改紙質考試為集中機考、嘗試非集中在線考試等等。這些改革理論上符合考試改革的基本方向，但其操作上的不嚴謹卻導致了潛在的風險。比如，形成性考核點擊課程內容即計入學習成績；考查類課程交作業即可通過，讓考試通過變得過分容易，而事實上學習并未真正發生；集中機考的方式多為客觀題，難以全面準確考查學習成果；非集中在線考試不需統一時間到規定考場，使得代替考試變得更加容易和不可追查。這些不嚴謹的考試方式改革難以保障學習質量。需要探索更嚴謹的考試組織與保障形式，比如借助現代信息技術開展遠程視頻監控分散考場、通過指紋等技術進行身份識別杜絕代考等。

（三）考試管理不嚴格不規范

網絡學歷教育分散辦學的屬性決定了其課程考試考場分散安排的基本特點，同時校外學習中心與主辦院校之間屬于合作而非隸屬關系，一旦出現考試組織方面的責任事故，主辦院校對于校外學習中心也往往缺乏有效的制約與處理手段。因此，網絡學歷課程考試中存在考場設置不規范、監考人員不足、監考不嚴格、考生身份審查不嚴格等問題。各主辦高校雖然大多設立了考場巡視制度，從高校外派巡考員監管分散各地的考試紀律，但由于主辦院校主體責任意識不強，導致巡考員責任心不足、偏遠考點巡考困難等問題，使得網絡學歷教育課程考試管理不到位。

三、規范網絡學歷教育課程考試組織管理的幾點思考

（一）提高主辦高校辦學主體責任意識

網絡學歷教育課程考試不規范的問題具體表現在校外學習中心的考點，但其癥結卻在于主辦高校自身。主辦高校主體責任意識的強弱直接決定了其對網絡學歷教育課程考試的重視程度。網絡學歷教育課程考試關系到網絡學歷教育的辦學質量，更關系到高校辦學的社會聲譽，不規范的網絡學歷教育對于主辦高校同樣存在聲譽風險，也關系到網絡學歷教育的長遠發展。因此，主辦高校提高對網絡學歷教育辦學的主體責任意識尤為重要，只有提高質量意識，嚴控考試質量關，才能保障遠程學歷教育整體質量。

（二）規范考試組織與管理，加強考試巡視

與一般的考試相比，網絡學歷教育課程考試的組織相對復雜，管理難度更高，而與其他國家級考試相比，其層次又偏低，屬于一般性考試，因而缺乏外部的強力監管，更容易出現問題。因此，主辦高校在提高主體責任意識的同時，更要加強課程考試的組織與管理，尤其是加強對容易出現問題的關鍵環節的把控。從命題、試卷印刷、試卷分發與保管、考場安排、考生身份驗證、考試現場紀律維持、考場記錄、考務人員培訓與管理，到試卷的回收、閱卷、成績登記等每個環節都需要嚴格規范的管理。考試組織與管理要逐漸標準化。為確保這些環節不出差錯，加強巡考并且使巡考真正監管到位無疑是主辦高校的不二選擇。

（三）招考分離，探索建立第三方考試組織機構

招生與經濟效益掛鉤導致課程考試環節出現各類問題。網絡學歷教育領域實行招考分離很有必要，也只有實行招考分離，脫離經濟利益的羈絆，才能保持考試考核環節的質量，網絡學歷教育“寬進嚴出”的初衷才有可能實現。因此，獨立于校外學習中心、獨立于主辦高校，為所有主辦高校提供公共考試組織服務的第三方考試組織體系的建設成為一種必要的可能。公共考試服務組織體系的建立，既能解決校外學習中心消極監考問題，還有利于真正推進網絡學歷教育課程考試的改革，方便主辦高校改定期考試為隨時考試，充分發揮網絡教育的優勢，實現完全學分制和隨時隨地學習。在公共考試機構設立機房，讓機考成為可被監考的考試。同時，公共考試教室須配備完善的錄像設備，對全部考試進行錄像備份，便于隨時查閱，是主辦高校和地方教育行政主管部門進行事中事后監管的有效手段。

四、考試組織與管理實踐

中國人民大學1998年創辦了我國第一所完全采用互聯網教學模式的網絡學院——中國人民大學網絡教育學院（簡稱網上人大）。多年來，網上人大把“做最有責任的網絡教育者”作為學院的愿景，在考試組織和管理上做了有益的探索實踐。

目前我國現代遠程教育試點院校中實施學習支持服務和管理的組織機構有3種情況：一是院校有專門的學習支持服務與管理機構；二是院校與社會學習支持服務機構如奧鵬合作；三是由主辦院校確定服務和管理的功能與要求，與所屬的校外學習中心相互配合、協作實現。

在這三種方式中，建立院校與校外學習中心的層級結構、實現主辦高校與學習中心的有效配合是非常重要且有效的方式。主辦院校的專業部門對全體學生的學習支持服務統籌管理，制定功能、要求與具體實施細則，然后與下屬校外學習中心共同實施完成，使遠程與面對面支持服務和管理相結合，實現有效的學習管理與服務，包括考試的組織與管理。

網上人大綜合運用了上述3種方式實施本校的考試組織與管理，多年來不斷總結經驗，完善考試組織與管理架構，改進各項要求與實施細節，不斷提高考試組織與管理水平。網上人大的考試組織與管理架構如圖1所示。

網上人大以海量的題庫、合理的考試計劃和靈活的考試預約制度為基礎，以嚴密的試卷管理、嚴格的考場規則和巡考、主考、監考多級負責制度為保障手段，結合考后的成績分析和答卷抽檢來實施課程考試。網上人大有專門的輔導教師隊伍，每次考試，他們依據主講教師提供的課程題庫，利用自動組卷系統進行全國統一集中考試的組卷工作，并分析總結每次考試結果，不斷完善和補充題庫。學生也可以通過題庫系統完成少量考查類課程的在線考核。

五、結語

質量是學歷教育的生命線，規范辦學行為、提高辦學質量是網絡學歷教育可持續發展的基石。網絡教育要保證質量，關鍵在于質量評估環節，考核是質量的保障。本文在分析網絡學歷教育課程考核考試現狀的基礎上提出了解決當前問題的幾點思考與建議，以促行業關注與探討。

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