加泰“獨立悲喜劇”塵埃遠未定（縱橫）

崔洪建

西班牙加泰羅尼亞地區(qū)的“獨立公投”以一種戲劇性的方式告一段落：地方政府領(lǐng)導(dǎo)人宣稱“通過公投已獲得人民有關(guān)獨立建國的委托”，但又要求地方議會“推遲宣布獨立”，來為與中央政府展開談判或國際社會介入調(diào)停提供時間。

“政治雜耍”的背后

獨立派領(lǐng)導(dǎo)人玩弄的這一“政治雜耍”，讓這起此前在西班牙中央與地方政府尖銳對立、公投當(dāng)天的警民沖突甚至巴塞羅那足球俱樂部的命運不測等渲染下悲情四溢的政治事件，瞬間有了一抹喜劇色彩：公投成為事實，但作為其結(jié)果的獨立卻還不是。“神圣的”公投結(jié)果和獨立目標(biāo)原來是可以被隨意解釋或擱置的——公投結(jié)果就是政治談判的籌碼，獨立也許就成了能從中央政府拿到更多好處的借口。當(dāng)然，獨立派領(lǐng)導(dǎo)人“追求獨立”的熱情和堅定很難被質(zhì)疑，使出這一“平衡懸停術(shù)”的苦衷，應(yīng)當(dāng)還是迫于各方巨大壓力，尤其是憲法賦予西班牙中央政府在加泰地區(qū)“恢復(fù)秩序的權(quán)力”，另外這也是他們預(yù)見到一旦真的獨立可能前景黯淡后的無奈選擇。

這一初步結(jié)果也會讓有關(guān)加泰“獨立公投”性質(zhì)和影響的爭論持續(xù)下去。有些夸張的觀點將其視作“二戰(zhàn)結(jié)束以來歐洲最大的政治危機”，甚至和所謂“第四波民主化浪潮來襲”相聯(lián)系；有些觀點又過于淡定，認(rèn)為這不過是“茶壺里的風(fēng)暴”，來得快去得也快。但這一風(fēng)波最終如何被蓋棺定論，還要看事態(tài)最終會向什么層面演變。

首先，“公投違憲”“獨立公投”“流血沖突”等關(guān)鍵詞，都足以讓它成為西班牙政治轉(zhuǎn)型四十年來最重大的事件。它既是加泰地方在民族、語言和文化認(rèn)同上糾結(jié)至今的爆發(fā)，也是西班牙立法和行政體制中矛盾長期積累的結(jié)果，更是近來西班牙經(jīng)濟不振、政治丑聞不斷的產(chǎn)物。無論其最終如何收場，西班牙政治的某種深層次改變已難以避免。

其次，看看當(dāng)前歐洲政治中此起彼伏的公投+獨立浪潮，加泰“獨立公投”也無疑具有強烈的“歐洲效應(yīng)”。現(xiàn)代民族國家的形成在歐洲走了大致相似的道路且互有交集，“獨立+公投”現(xiàn)象的集中發(fā)作和交互作用就在所難免。2014年加泰羅尼亞搞“非正式公投”時，就是借了當(dāng)年蘇格蘭公投的勢，這次加泰把事情鬧大，又正好壯了蘇格蘭地方再次推動獨立公投的膽。

與上次多少想借蘇格蘭獨立來牽制脫歐的英國情況不同的是，歐盟這次旗幟鮮明地站在了西班牙政府一邊，但這個位置卻始終有些尷尬：某種程度上說，歐洲地方分離主義的勢頭上升算是一體化在現(xiàn)階段的副產(chǎn)品。

一體化所要求的主權(quán)讓渡和各地方胃口越來越大的自治要求，不斷蠶食一國中央政府的職權(quán)范圍，一些國家的中央政府除了外交、國防權(quán)能外，手中幾無余權(quán)。歷史糾葛和發(fā)展不平衡本就讓各地方躁動不安，在中央政府權(quán)威下降、權(quán)能受限的背景下，歐盟、民族國家和地方的三層治理結(jié)構(gòu)日漸扁平化，追求歐盟成員國資格以求得更大發(fā)展空間又成為地方分離主義的新動力，加泰和蘇格蘭等都是如此。

從這個意義上說，這一輪地方分離主義浪潮具有典型的歐洲特征，對歐洲以外地區(qū)并無多少可“借鑒”的地方。

影響超越歐洲

不過，加泰“獨立公投”也可能具有超出歐洲范圍的意義：它再次將公投這一日益容易被民粹操弄的直接民主形式，與民族自決這一早年具有進步意義、如今卻更多與血腥、暴力相聯(lián)系的命題結(jié)合在了一起，可能為世界制造出更為棘手的難題。

全民公投遵循少數(shù)服從多數(shù)原則。但在網(wǎng)絡(luò)時代重塑政治參與方式、西方社會代際和區(qū)域鴻溝不斷擴大的背景下，對多數(shù)或少數(shù)的計算和認(rèn)定也成了復(fù)雜的問題：英國的年輕人投票率低于年長者，所以對自己在脫歐公投中“被代表了”極其不滿；特朗普贏了選舉人票卻輸了選民票數(shù)；而加泰公投的投票率僅有43%，另外過半數(shù)的民眾也被獨立派所“代表”了。而且對于民族自決中的數(shù)量計算來說，一個始終難解的問題是，加泰地方不足半數(shù)，也就是不到西班牙總?cè)丝?%的民意，是否就能無視超過92%的其他西班牙民眾來決定這個國家的版圖。

幾乎就在加泰羅尼亞形勢發(fā)展的同時，網(wǎng)絡(luò)上流傳著一份來自“歐洲保守派知識分子”的《巴黎聲明》，其核心觀點是要停止歐洲自二戰(zhàn)后開啟的、建設(shè)多元共同體的道路，回到基督教一統(tǒng)的“美好的”民族國家體系。歐洲作為現(xiàn)代工業(yè)文明的發(fā)源地，曾一度將自身帝國體系分解為民族—國家的經(jīng)歷作為“現(xiàn)代性”的一部分上升為普世經(jīng)驗。這也是歐洲曾熱心于以“支持民族自決”為名干涉別國內(nèi)政的原因：它急于想按照自己的面目來塑造這個世界。但當(dāng)世界發(fā)展的多樣性逐漸暴露出歐洲所謂“普世經(jīng)驗”的局限性后，按照歐洲經(jīng)驗以建構(gòu)單一民族國家為歷史發(fā)展的唯一路徑，并以此來支撐“民族自決”的原則和實踐，就變得不再可靠。

歐洲在加泰羅尼亞獨立公投中遭遇到的就是這樣的理論和現(xiàn)實困境：如果真的無原則支持“民族自決”的邏輯，西班牙就可能要被分裂為17個國家，而不僅僅是應(yīng)對加泰羅尼亞的問題；如果真如保守派們所期待的那樣回到過去，那多半也會回到過去叢林原則主導(dǎo)的并不美好的格局。

加泰羅尼亞塵埃未定，如果歐洲要避免它的發(fā)酵和蔓延，就應(yīng)有勇氣去反思內(nèi)外有別的“原則”，唯此方能解開“公投+獨立”的死結(jié)。▲

（作者是中國國際問題研究院歐洲所所長）