防止黨建陷入“烏托邦式”的政黨再造

摘 要：在黨建實(shí)踐中，往往會(huì)出現(xiàn)“烏托邦式”政黨再造的現(xiàn)象，究其原因不外乎有三：忽視黨內(nèi)業(yè)已存在的既得利益者；忽視非競爭性政黨體制的缺陷；忽視了政黨政治現(xiàn)代化，其實(shí)質(zhì)是傳統(tǒng)整黨模式。因此，為防止黨建陷入“烏托邦式”的政黨再造，可嘗試從三個(gè)方面進(jìn)行探索：制定政黨法，使政黨法起到聯(lián)結(jié)黨內(nèi)各項(xiàng)制度的主線作用；實(shí)施黨建標(biāo)桿管理與過程管理；實(shí)現(xiàn)黨建程序合法性。

關(guān)鍵詞：烏托邦；黨建；政黨再造

“烏托邦本意為‘沒有的地方或者‘好地方。延伸為還有理想，不可能完成的好事情?！庇袝r(shí)烏托邦也被用來表示某些好的，但是無法實(shí)現(xiàn)的建議、愿望、計(jì)劃等。中共十八大以來提出要“以黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性建設(shè)和純潔性建設(shè)為主線”，并從黨建的總體布局出發(fā)規(guī)定了全面從嚴(yán)治黨的具體實(shí)施途徑。筆者認(rèn)為，這實(shí)質(zhì)上是如何實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨的“政黨再造”問題。然而在此過程中，我們必須防止黨建陷入“烏托邦”式的政黨再造。

一、“烏托邦式”政黨再造的緣由

“烏托邦”式的政黨再造，是指在執(zhí)政黨政治生態(tài)環(huán)境沒有得以根本改觀的前提下，力圖通過一系列的黨內(nèi)制度安排，主觀上使黨得以更生、再造，這實(shí)際是一種理想化的政黨再造。因?yàn)椋?/p>

1.忽視黨內(nèi)業(yè)已存在的既得利益者

黨內(nèi)的腐敗分子是既得利益者，而阻撓黨內(nèi)各項(xiàng)制度推行的人要么是保守派，要么就帶有黨內(nèi)既得利益者的嫌疑。長期以來，我們一直回避黨內(nèi)既得利益者的問題，即使黨內(nèi)存在的腐敗現(xiàn)象多發(fā)、高發(fā)，我們也只是用傳統(tǒng)的“黨內(nèi)絕大多數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是好的，黨的主流是好的”等抽象的術(shù)語來表述。黨內(nèi)存在著既得利益者，不管承認(rèn)與否，這是客觀存在的。毛澤東在涉及社會(huì)主義社會(huì)的矛盾問題時(shí)，第一次尖銳地提出了黨內(nèi)既得利益集團(tuán)的問題。他說：“社會(huì)主義社會(huì)的發(fā)展過程中，還有一個(gè)問題值得注意，這就是‘既得利益集團(tuán)的問題。每一個(gè)時(shí)期，總會(huì)有這樣一部分人，保持舊制度對(duì)他們有利，用新制度代替舊制度對(duì)他們不利。他們安于已有的制度，不愿意改變這種制度”。可見，忽視黨內(nèi)存在的既得利益者，無論從理論上還是實(shí)踐上都講不通。

2.忽視了非競爭性政黨體制的缺陷

非競爭性政黨體制的缺陷在于黨內(nèi)的立法權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)無法制衡。黨內(nèi)立法權(quán)屬于黨的代表大會(huì)，執(zhí)行權(quán)屬于黨委，監(jiān)督權(quán)屬于紀(jì)委。但是，黨代會(huì)五年才召開一次會(huì)議，黨代會(huì)結(jié)束之后無法對(duì)日常的黨委工作進(jìn)行監(jiān)督。到目前為止，黨代表任期制和黨代會(huì)常任制依舊沒有實(shí)行。同時(shí)，紀(jì)委隸屬于同級(jí)黨委，實(shí)事上由于上下級(jí)的關(guān)系，紀(jì)委根本無法對(duì)同級(jí)黨委進(jìn)行監(jiān)督，這樣就造成了黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)制度被虛置的現(xiàn)象。這就是體制缺陷。

3.忽視了政黨政治現(xiàn)代化

世界政黨政治的現(xiàn)代化在各國雖有不同，但基本上都是圍繞著三個(gè)因素展開，即公民（或公民社會(huì)）——政黨——公權(quán)。改革開放以來，我們一直關(guān)注政黨自身建設(shè)，認(rèn)為只要搞好黨的自身建設(shè)，搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)，黨就會(huì)自然而然地處理好與公民，與公權(quán)機(jī)關(guān)的關(guān)系，但實(shí)際上我們并沒有達(dá)到預(yù)期的效果。比如，黨中央出臺(tái)了很多黨風(fēng)廉政建設(shè)制度，核心是密切聯(lián)系群眾，但在一些地方卻往往出現(xiàn)黨群、干群關(guān)系緊張的現(xiàn)象。再比如，政黨與公權(quán)機(jī)關(guān)的關(guān)系，在現(xiàn)已出臺(tái)的黨內(nèi)法規(guī)中，很少有科學(xué)處理政黨與公權(quán)機(jī)關(guān)關(guān)系的論述，這是不完善的。

因此，如果在政黨再造的過程中，忽視了上述嚴(yán)重的黨內(nèi)體制問題，則無論何種形式的黨建，都無法最終取得全局性的勝利，都不可避免地陷入理想化的幻想當(dāng)中。

二、“烏托邦式”政黨再造的實(shí)質(zhì)

從理論和現(xiàn)實(shí)上分析，“烏托邦式”的政黨再造的實(shí)質(zhì)，就是傳統(tǒng)整黨模式。

1.“實(shí)體性”黨建模式

從法律意義上講，完整的法律體系包括“實(shí)體法”和 “程序法”。假如我們從法律體系的角度去思考黨內(nèi)法規(guī)制度，則無論是黨章，還是其它的制度規(guī)則，都存在著一個(gè)共同的缺陷：即重“實(shí)體”，輕“程序”；重黨員干部行使的權(quán)利和履行的義務(wù)，輕黨員干部行使權(quán)利和履行義務(wù)所必需的方式、步驟、時(shí)效，這是傳統(tǒng)意義上的“實(shí)體性”黨建的最大缺陷，其結(jié)果導(dǎo)致了黨內(nèi)法規(guī)制度不同程度被“虛置”現(xiàn)象。

2.對(duì)制度設(shè)計(jì)的過于迷信

很長時(shí)間內(nèi)，我們對(duì)制度設(shè)計(jì)過于迷信，以為通過制定黨內(nèi)法規(guī)，就可以有效地達(dá)到黨風(fēng)廉政的目的。但現(xiàn)實(shí)卻是，在如此密集的制度下黨內(nèi)的腐敗問題并沒有得到有效遏制。道理很簡單：法律制度制定之后，不解決程序問題，制度的貫徹執(zhí)行便無法保障；同時(shí)，制度完善需要一個(gè)長期過程，在這個(gè)過程中，會(huì)出現(xiàn)一個(gè)真空，這個(gè)真空如何填補(bǔ)，也是個(gè)很大的問題。還有，現(xiàn)行黨內(nèi)制度之間是缺乏有機(jī)聯(lián)系的，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，且重復(fù)現(xiàn)象嚴(yán)重。

3.文牘主義整黨方式，即黨八股式的整黨方式

發(fā)動(dòng)、宣傳、組織、簽訂責(zé)任書、考核。在不少地方完全是為文件整黨服務(wù)的，完全是為應(yīng)付檢查而整黨的，結(jié)果是黨建文字材料堆積如山，其實(shí)沒有多少實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容。

三、防止“烏托邦式”的政黨再造

筆者以為，為防止黨建陷入“烏托邦式”的政黨再造，可以嘗試從兩個(gè)方面進(jìn)行探索：

1.宏觀上制定政黨法，使之起到聯(lián)結(jié)黨內(nèi)各項(xiàng)制度的主線的作用

不少人認(rèn)為，當(dāng)前的中國，不適應(yīng)制定政黨法，其理由為：現(xiàn)今世界制定政黨法國家的數(shù)量少；政黨法是資本主義國家的產(chǎn)物；多黨制的國家才制定政黨法等。其實(shí)，這些理由是站不住腳的：第一、不能以制定政黨法國家的數(shù)量多少為借口，如果一個(gè)國家政黨體制運(yùn)行比較好，則沒有必要制定政黨法，反之亦然；第二，不能以政黨法是資本主義國家的產(chǎn)物為借口，政黨法本身不具有意識(shí)形態(tài)的性質(zhì)；第三，并非只有多黨制的國家才可能制定政黨法，一黨體制的國家也可以制定，因?yàn)榉歉偁幮哉h體制更容易出現(xiàn)黨政不分、以黨代政、黨代替人民當(dāng)家作主的現(xiàn)象。因此，政黨法是最大的民主形式，它可以把政黨內(nèi)部的名項(xiàng)制度安排通過法律的形式確定下來，以增強(qiáng)國家執(zhí)行力和強(qiáng)制性，從而起到制度主線的作用。

2.微觀上創(chuàng)新黨建模式，實(shí)施黨建標(biāo)桿管理與過程管理

（1）黨建標(biāo)桿管理

“標(biāo)桿管理的概念可概括為：不斷尋找和研究同行一流公司的最佳實(shí)踐，并以此為基準(zhǔn)與該企業(yè)進(jìn)行比較，從而使自己企業(yè)得到不斷改進(jìn)。其核心是向最優(yōu)秀的企業(yè)學(xué)習(xí)，這實(shí)際上是模仿創(chuàng)新的過程?！睂?shí)施黨建標(biāo)桿管理的程序：

第一、建立黨的建設(shè)小組，負(fù)責(zé)發(fā)起和管理全部黨建標(biāo)桿管理流程的責(zé)任；第二、確立黨建標(biāo)桿管理的目標(biāo)；第三、通過對(duì)本單位黨小組的評(píng)估，合理確定標(biāo)桿項(xiàng)目；第四、選擇合適的黨建標(biāo)桿對(duì)象；第五、制定黨建數(shù)據(jù)收集計(jì)劃，如設(shè)置問卷，參觀訪問，了解黨建標(biāo)桿對(duì)象并與之及時(shí)溝通；第六、開發(fā)本單位黨建測(cè)評(píng)方案，為黨建標(biāo)桿管理項(xiàng)目確立賦值以便與之衡量比較。

（2）黨建過程管理

黨建過程管理一般包括策劃、實(shí)施、監(jiān)測(cè)、和、改進(jìn)四個(gè)環(huán)節(jié)。第一、策劃：根據(jù)本單位本部門黨建的要求，建立科學(xué)適當(dāng)?shù)狞h建績效目標(biāo)。

第二、實(shí)施：依據(jù)黨內(nèi)外各種因素的變化和本單位本部門黨員、群眾的反映信息，在黨建過程設(shè)計(jì)的適度范圍內(nèi)對(duì)其進(jìn)行調(diào)整。

第三、監(jiān)測(cè)：對(duì)黨建過程中的考查、檢驗(yàn)、確認(rèn)、抽樣測(cè)量進(jìn)行階段性對(duì)比。

第四、改進(jìn)：一抓好“突破性改進(jìn)”，對(duì)黨建過程的重大變更采用全新的過程來代替現(xiàn)有過程；二抓好“漸進(jìn)性改進(jìn)”，對(duì)現(xiàn)有黨建過程實(shí)施持續(xù)性改進(jìn)。

總之，為防止黨建陷入“烏托邦式”的政黨再造，必須推陳出新，堅(jiān)持走科學(xué)化的路徑，只有這樣，才能使黨的建設(shè)真正建立在牢固的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)之上。

作者簡介

甄玉平，男，1973年8月2日生，河南鄭州人，天津師范大學(xué)博士生，研究方向：中共黨史黨建。

（作者單位：1.天津師范大學(xué)，2.中共黔南州委黨校）