遼寧賄選案背后的評析

摘 要：選舉權作為公民的基本權利之一，它是公民政治權利的重要組成部分，其與政治利益的表達、人民主權的實現密切相關，如果每個權利都能有效的實現則就不存在權利救濟，然而在我國社會中，很多選舉權都不能有效的保障，權利被濫用，所以保障公民選舉權來建設法治社會成為當務之急。

關鍵詞：選舉權；賄選案；改革構想

一、基本案情

9月13日電13日下午閉幕的十二屆全國人大常委會第二十三次會議，表決通過了關于遼寧省人大選舉產生的部分十二屆全國人大代表當選無效的報告，確定45名全國人大代表因拉票賄選當選無效。

根據全國人大常委會公告，以下45名全國人大代表當選無效：于洪、王文良、王占柱、王守彬、王寶軍、王春成、方威、包紫臣、曲寶學、朱景利、劉云文、劉芝旭、劉清蓮（女）、劉福祥、齊牧、孫壽寬、李玉環（女）、李東齊、李海陽、楊敏（女）、何著勝、冷勝軍、宋樹新、張文成、張玉坤（女）、張占宇、張國軍（微博）、張素榮（女）、張振勇、張曉芳（女）、張鐵漢、金占忠、柳長慶、姜秀云（女）、姚庭財、耿洪臣、高寶玉、郭光華、常薇（女）、韓有波、惠凱、謝文彥、譚文華、燕福龍、魏立東。

二、賄選案背后的分析

何謂賄選，顧名思義，選舉中的賄賂行為，即在選舉中競選者通過一定的金錢、財產或者其他方式對參加選舉的代表和選民進行賄買，以使自己在競選中勝出。從憲法學意義上講，我國有兩類選舉，一類是人大代表和國家公職人員的選舉，一類是自治組織如居民委員會和村民委員會的選舉。而此次遼寧賄選案涉及的是關于人大代表的選舉。賄選的主體是將要或正在參與競選的人，賄選的對象是享有投票表決權的選舉代表或選民。賄選的方式主要是給予選舉代表或者選民一定的利益，如金錢、財產、可期待的利益回報或精神、感情上的享受等。

遼寧賄選所牽涉的人數之多范圍之廣、后果之嚴重令人匪夷所思。依照我國現行有關省人大代表選舉的法律、法規，全國人大代表由下級人大間接選舉產生。在實際選舉過程中，省人大代表還可以通過另選他人的方式來選舉代表。通常，為了保證選舉的有序進行，大會主席團和換屆領導小組（沒有換屆時是選舉領導小組）都會通過各種組織措施力保前述兩類候選人順利當選。這些組織措施包括召開人大代表中的黨員會議、各代表團在醞釀選舉階段提前聲明組織意圖、各代表團的代表工作委員會通過具體技術性措施來貫徹組織意圖等。

三、關于我國選舉制度改革的構想

針對我國選舉制度存在的弊病，我們應該采取相應的措施去杜絕賄選案的再一次發生，因此，我們應該從以下幾個方面進行建構：

1.關于選舉權的正確認識以及定位。選舉權是各國憲法明確規定的公民的基本政治權利之一。但關于選舉權是公民的權利還是公民的職務，在憲法學上的對此的爭論的確存在。主要有三種觀點：一是固有權利說。此說起源于盧梭的人民主權論，認為國家主權屬于全體人民，因此人民有權行使選舉權利。這種選舉權為人民與生俱來的權利，無須國家憲法或法律賦予，國家憲法或法律也不得隨意剝奪。二是社會職務說，該說認為，選舉權為國家賦予公民的權利，而國家之所以賦予公民此項權利，是為了全社會的利益。因此，公民的選舉權是一種社會職務。三是二元說。該說認為選舉權既是公民的一種職務，也是公民的一種權利，是國家法律賦予的權利，是一種賦有職務性的權利。雖然這三種學說討論的視角不同，但都將選舉視為一種權利。選舉權是公民的基本政治權利，那么，國家就有義務為保障公民的權利的實現提供和創造相應的條件。因此，我國選舉制度的改革應該以公民的選舉權為本位，注重完善選舉的程序，保障選舉活動合法、公正、有序地進行。

2.在選舉制度中應確立公開原則。這里的公開原則是指與選舉有關的一切法律法規、選舉程序規則、選舉結果必須告知、公示給選民。但是根據這些粗略的資料，選民僅對候選人有抽象的把握，不能在選舉活動中做出最佳判斷，選出真正符合其內心標準的候選人。這種選舉活動在一定程度上流于形式，導致選民參選的積極性不高。因此，筆者認為，選舉制度的改革應該著力于使選民通過各種形式和渠道了解他們即將要選擇的候選人最詳實的資料，進而根據自己最真實的判斷，作出理性的選擇。在現有條件下，實現對候選人最透徹的了解并非是不可能的，選舉活動的組織可以通過各種形式公開他們的資料，比如可以通過媒體、網絡等渠道介紹候選人，從而實現最重要的公示，如果可以，應當讓候選人進行演講主要表達怎樣去代表人民的利益，從而讓選民更加珍惜自己的權利。

3.加強對選舉制度的宣傳，給選民提供相應的選舉法規政策的教育和輔導，以提高選民的選舉意識。根據我們選舉活動實施的現狀來分析，我們公民參與選舉活動的積極性不高的一個重要原因是他們對選舉制度以及相應的選舉知識了解甚少。尤其是在基層實行民主自治選舉村委會這一環節中，由于有些農民的知識文化水平不高，民主意識淡薄，因此選舉的意識不強。他們不甚了解選舉對于他們自身的意義，不懂得選出他們最中意的候選人會否為他們服務，因此參加選舉活動的積極性不高，對選舉不甚重視。針對這種狀況，選舉組織應實施相應的宣傳和教育活動，幫助選民認識和了解自己這項政治權利的重要性，增強他們的選舉意識，積極正確、合法地行使自己的權利，提高選舉質量。

選舉權作為公民的基本權利，是公民參與民主法治建設和監督的有效方法，有效保障公民的選舉權是建設法治社會的有效途徑，保障公民切身利益的直接途徑，我們應該杜絕拉票行為，從根本做起，在宣傳中加強選民的權利意識投票過程中，訴訟中，用法律保障公民的選舉權，從而更好的建立法治社會。

參考文獻

[1]程燎原、王人博著《權利及其救濟》，濟南山東人民出版社年版。

[2]賀衛方著《具體法治》，北京法律出版社年版。

作者簡介

湯思芹（1993-），女，漢族，湖北荊門人，研究生，貴州民族大學，研究方向：法律實務。

（作者單位：貴州民族大學）