淺析“恒產(chǎn)”背后的憲法保障制度

摘 要：孟子有云：“有恒產(chǎn)者有恒心”，而當(dāng)今中國(guó)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的根本途徑就在于憲法保障。雖然“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”的憲法條款使私有財(cái)產(chǎn)權(quán)保障有了憲法依據(jù)，但現(xiàn)實(shí)生活中仍舊存在不少問(wèn)題。文章總結(jié)了域外經(jīng)驗(yàn)，并分析了我國(guó)現(xiàn)有體制的不足，以期完善我國(guó)公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的憲法保障制度。

關(guān)鍵詞：恒產(chǎn)；私有財(cái)產(chǎn)權(quán)；憲法保障

一、有恒產(chǎn)者有恒心

（一）“恒產(chǎn)論”的歷史原意和現(xiàn)實(shí)解讀

孟子的恒產(chǎn)論主張授民以“恒產(chǎn)”，讓百姓穩(wěn)定地占有、使用和經(jīng)營(yíng)土地以實(shí)現(xiàn)民殷國(guó)富。但對(duì)“恒產(chǎn)”的解讀須因時(shí)而異，在當(dāng)今中國(guó)，在私有財(cái)產(chǎn)不斷流轉(zhuǎn)的當(dāng)今中國(guó)，應(yīng)將其解讀為“穩(wěn)固制度保障下的公民私有財(cái)產(chǎn)”，因?yàn)椤半S著非公有制經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展，在憲法層面明確保護(hù)生產(chǎn)資料的所有權(quán)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的一個(gè)迫切需求”①。換言之，強(qiáng)有力的的制度保障是防范私有財(cái)產(chǎn)朝有夕無(wú)、流轉(zhuǎn)無(wú)序的“鎧甲”，是實(shí)現(xiàn)“恒”的關(guān)鍵，而健全和完善對(duì)公民私有財(cái)產(chǎn)的憲法保障機(jī)制則是實(shí)現(xiàn)“民有恒產(chǎn)，恒心常駐”的根本途徑。

（二）加強(qiáng)公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的憲法保障的意義

第一，是實(shí)現(xiàn)公民其他權(quán)利的物質(zhì)基礎(chǔ)。財(cái)產(chǎn)為人的生存與發(fā)展提供了必需的物質(zhì)資料，人只有將外界物質(zhì)變?yōu)閷?shí)質(zhì)意義上的所有物并對(duì)其享有權(quán)利，才能期待其他權(quán)利有所保障。私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，既包括排他性的所有權(quán)，亦包括用益物權(quán)等他物權(quán)，總之，即是一種財(cái)產(chǎn)性的憲法權(quán)利。一國(guó)憲法常賦予本國(guó)公民以廣泛的基本權(quán)利，譬如平等權(quán)、選舉權(quán)、政治自由等，但其中的大部分都是關(guān)涉公民作為國(guó)家的一份子所享有的社會(huì)性權(quán)利，只有私有財(cái)產(chǎn)權(quán)才是公民作為人所必須享有的真正意義上的私人權(quán)利。私有財(cái)產(chǎn)權(quán)作為生存發(fā)展的基礎(chǔ)性權(quán)利，是公民實(shí)現(xiàn)其他價(jià)值、享用其他權(quán)利的物質(zhì)基礎(chǔ)，因此必須得到憲法意義上的確認(rèn)與保障。第二，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必要條件。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下的中國(guó)，市場(chǎng)按生產(chǎn)要素進(jìn)行社會(huì)分配，容易導(dǎo)致社會(huì)分配不公平，因而需要國(guó)家的適度干預(yù)，但政府在宏觀調(diào)控過(guò)程中又容易越權(quán)、濫權(quán)，侵害市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。因此，通過(guò)憲法承認(rèn)并保障公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)是促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展、維護(hù)社會(huì)安定秩序的必要條件。

二、我國(guó)公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的憲法保障制度的優(yōu)點(diǎn)與不足

（一）現(xiàn)行憲法對(duì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的規(guī)定及其進(jìn)步之處

人權(quán)與私有財(cái)產(chǎn)權(quán)在2004年修憲時(shí)成功入憲，彌補(bǔ)了私有財(cái)產(chǎn)權(quán)在我國(guó)公民基本權(quán)利體系中的制度缺失，標(biāo)志著公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)從此有了憲法依據(jù)。現(xiàn)行憲法“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”以及對(duì)國(guó)收征用私有財(cái)產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定是對(duì)當(dāng)時(shí)彌漫全國(guó)的“血色拆遷”陰影所采取的的一種憲法行動(dòng)，意味著公權(quán)介入私權(quán)領(lǐng)域?qū)⑹艿礁訃?yán)格的限制，公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)因而可期達(dá)到更有力的保護(hù)。

（二）我國(guó)公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)的相關(guān)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

依據(jù)憲法第十三條，征收征用公民私有財(cái)產(chǎn)，必須同時(shí)滿足三大條件：基于公共利益、依照法定程序和給予公正補(bǔ)償。但在土地征收征用、房屋拆遷等關(guān)涉私有財(cái)產(chǎn)的政府活動(dòng)中，憲法規(guī)定形同虛設(shè)、公權(quán)恣意侵犯私權(quán)的現(xiàn)象卻常有發(fā)生，民有“恒心”面臨巨大挑戰(zhàn)。究其緣由，概因三大標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不明。具言之：第一，“公共利益”的內(nèi)涵不明確、外延不周延，導(dǎo)致評(píng)判無(wú)標(biāo)準(zhǔn)，行政裁量權(quán)被恣意濫用；第二，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，補(bǔ)償不合法、不合理，補(bǔ)償款難以保證利害關(guān)系人日后的同等生活水平。“土地對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)同時(shí)具有生產(chǎn)資料和社會(huì)保障等多重功能，而現(xiàn)行的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)根本無(wú)法解決農(nóng)民失去土地后的經(jīng)濟(jì)來(lái)源和未來(lái)長(zhǎng)期的生活保障問(wèn)題。”②第三，決策程序不公開、不透明，行政聽證制度嚴(yán)重缺位，沒(méi)有為利害關(guān)系人提供便捷充足的民主參與和民主監(jiān)督的渠道，導(dǎo)致決定實(shí)施過(guò)程中效能損耗大。

三、完善我國(guó)公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的憲法保障制度的對(duì)策

第一，立法有建樹。“良法是善治之前提”，健全的法制體系是公私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的第一重保障。解決問(wèn)題需對(duì)癥下藥、有的放矢，因此，針對(duì)法律缺位的積弊，民意代表機(jī)關(guān)應(yīng)致力于完善相關(guān)規(guī)定，明確“公共利益”邊界，提高征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，公開行政決策程序，使民主監(jiān)督貫穿始終，用追責(zé)制度規(guī)制執(zhí)法人員，以確保政府有法可依，威懾政府有法必依。

第二，執(zhí)法要規(guī)范。行政機(jī)關(guān)是法律與公民之間聯(lián)系的紐帶，執(zhí)法人員的行為直接影響著公民的切身利益。因此，要保證政府對(duì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的干涉行為合憲合法，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督與約束，確保依法行政、合理行政與程序正當(dāng)原則指導(dǎo)一切實(shí)踐。

第三，司法嚴(yán)守門。司法是私有財(cái)產(chǎn)權(quán)保障的最后一道防線，是權(quán)利救濟(jì)的最后一道門檻。立法漏洞、立法空白、執(zhí)法不規(guī)范等現(xiàn)象難以避免，但只要司法機(jī)關(guān)時(shí)刻扮演好守門人的角色，依法懲治侵犯公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的違法行為，就能為受害公民提供強(qiáng)有力的司法救濟(jì)，使公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)得到司法權(quán)威的庇護(hù)。

參考文獻(xiàn)

[1]謝立斌：《論憲法財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)范圍》，載《中國(guó)法學(xué)》2014年第4期。

[2]龔刃韌：《中國(guó)農(nóng)村土地征收的憲法困境》，載《法學(xué)》2013年第9期。

作者簡(jiǎn)介

張娜（1996年2月23日），女，漢族，江西省上饒市人，本科在讀；單位：河北大學(xué)政法學(xué)院2014級(jí)法學(xué)專業(yè)1班。

（作者單位：河北大學(xué)）