淺談當前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面臨的問題與對策

衛(wèi)秦洛

摘 要：培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大舉措。在實踐中及時采取措施，著力破解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展面臨的問題，將有利于幫助新型農(nóng)業(yè)主體走出困境，進而推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式有效轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營又好又快發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；新型經(jīng)營主體；問題；對策

文章編號：1004-7026（2017）11-0010-02 中國圖書分類號：F325 文獻標志碼：A

1 面臨問題

筆者從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面臨的主要問題：

1.1 定位不準，規(guī)模過大

有些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在項目選擇上缺乏市場導(dǎo)向意識，選擇的項目和規(guī)模與自身資金實力、技術(shù)條件和管理水平不相匹配。有的經(jīng)營土地規(guī)模過大，自身綜合實力難易支撐，還沒有生產(chǎn)出產(chǎn)品就面臨倒閉的境地。有的選擇項目產(chǎn)品求新求洋，沒有相應(yīng)的市場持續(xù)消費群體，只是“曇花一現(xiàn)”，便“門可羅雀”。

1.2 成本較高，收益不佳

過去多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體由于急于流入土地和農(nóng)戶的非理性要價，流轉(zhuǎn)的租金普遍在500元左右，比一般農(nóng)戶流入土地租金高出近300元。有的甚至高達

1 200元，并且約定每隔三、五年上漲一次。在同等條件下雇傭的農(nóng)工年齡偏大、工作效率較低，相對成本增加。有的固定資產(chǎn)投資在百萬元以上，每年承擔的折舊費用也在十幾萬元；有的因生產(chǎn)借款還要承擔一定的利息等等。這些都使經(jīng)營成本明顯高于農(nóng)戶。據(jù)初步測算，經(jīng)營同類農(nóng)業(yè)項目產(chǎn)品，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體每667m2成本要比一般農(nóng)戶增加2 000多元。同時，由于受到經(jīng)濟形勢下行的影響，農(nóng)產(chǎn)品價格走勢明顯偏低。在此雙重不良因素的擠壓下，經(jīng)營效益基本處于虧損狀態(tài)。

1.3 融資困難，投資乏力

當前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體都是在近幾年形成的，所經(jīng)營的項目多數(shù)仍在投資期，少則幾十萬，多則上百萬，甚至有的達到千萬元以上。并且由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資的特殊性，沒有形成符合金融機構(gòu)抵押貸款條件的資產(chǎn)。再加上農(nóng)業(yè)具有市場和自然的“雙重風(fēng)險”，其貸款資金的安全性、流動性和盈利性不如二、三產(chǎn)業(yè)。因而金融機構(gòu)對其放貸的積極不高，導(dǎo)致了融資困難、投資緊張。有的經(jīng)營項目發(fā)展和前景雖然看好，但因融不到資，舉步艱難。有的計劃轉(zhuǎn)型，也因資金問題進退兩難。

1.4 投機經(jīng)營，陷入困境

過去由于受到不良環(huán)境的影響，有些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營目的不純，借新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之名，通過爭取或套取國家農(nóng)業(yè)項目或財政扶持資金依附性發(fā)展。但隨著近幾年扶持資金監(jiān)管力度加大，這些主體出現(xiàn)了資金斷鏈現(xiàn)象，發(fā)展陷入了困境。同時有些農(nóng)戶“小農(nóng)”意識強烈，非理性地強行要價，致使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以高于當?shù)厥袌龅膬r格流轉(zhuǎn)土地，擾亂了土地流轉(zhuǎn)市場價格，妨礙了后期農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民受益。這種現(xiàn)象在農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)中表現(xiàn)的最為明顯。

1.5 管理不善，引領(lǐng)不強

有些農(nóng)民專業(yè)合作社徒有虛名，內(nèi)部管理不規(guī)范，組織化程度不高，社會化服務(wù)意識不強，沒有真正發(fā)揮專業(yè)合作社的帶頭作用。有些農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營的項目投資大、標準高，農(nóng)戶根本學(xué)不起，更干不起。有的與農(nóng)戶經(jīng)營的相同項目，其效益還不如農(nóng)戶。目前，類似這樣的經(jīng)營主體不在少數(shù)。

1.6 認識偏差，重大輕小

過去由于對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要載體定位在專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)上，認為只有合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)，才能發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，才能把農(nóng)業(yè)做大做強，所以，在扶持政策上多傾向于專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)。同時在思想上也忽視了專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場仍是現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有生力量，很少給予支持。據(jù)初步了解，該區(qū)2016年支持專業(yè)大戶的資金沒有，家庭農(nóng)場8萬元，合作社259萬元，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)455萬元。

2 應(yīng)對策略

基于上述問題和形成的原因，建議在新的常態(tài)下，應(yīng)采取以下對策加以解決。

2.1 轉(zhuǎn)變觀念，理清發(fā)展思路

農(nóng)業(yè)既是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，又是弱質(zhì)性行業(yè)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，這是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略選擇。因此，在觀念上要實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變。即變政府主導(dǎo)為市場導(dǎo)向、變投機經(jīng)營為實業(yè)經(jīng)營、變小農(nóng)思想為大農(nóng)業(yè)理念。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，不能投機取巧，追逐短期利益，同時，也要加強對農(nóng)民素質(zhì)教育，引導(dǎo)農(nóng)民理性流轉(zhuǎn)，合理要價，互利互惠。還要注重專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場的集中連片形成強大的規(guī)模化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實作用。更要重視培養(yǎng)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，形成一批具有本土氣息、管理經(jīng)驗豐富、思想境界高的農(nóng)業(yè)經(jīng)營領(lǐng)頭雁，腳踏實地地從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

2.2 科學(xué)定位，適度發(fā)展規(guī)模

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一項投資大、技術(shù)高、管理強，而且又受市場和自然雙重風(fēng)險影響的產(chǎn)業(yè)。因此，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在投資時應(yīng)科學(xué)定位，適度規(guī)模。一是必須根據(jù)自身資金實力、技術(shù)條件和管理水平以及自然環(huán)境和市場需求，對選擇項目的科學(xué)性、經(jīng)濟性、可行性等進行綜合評估，特別是在土地規(guī)模定位上一定要慎，在適度上多做文章，因勢制宜；二是根據(jù)不同主體的特點和優(yōu)勢，打造一批具有示范帶動作用的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，形成以專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場為核心的多元化經(jīng)營模式，帶動廣大農(nóng)戶實現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展。同時，積極探索適合農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營新模式，開辟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新路徑；三是在經(jīng)營項目和產(chǎn)品生產(chǎn)上一定要根據(jù)市場供需，實現(xiàn)三產(chǎn)融合發(fā)展，推行“一型一品”戰(zhàn)略，打造品牌，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、多樣的適銷對路產(chǎn)品，滿足大眾消費，彌補農(nóng)產(chǎn)品價格帶來的“短板”效應(yīng)；四是積極通過增加先進生產(chǎn)裝備，提升技術(shù)和管理水平，降低生產(chǎn)成本，不斷提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，以獲得規(guī)模效益。

2.3 金融支持，突破發(fā)展瓶頸

資金是農(nóng)業(yè)發(fā)展強有力的支撐，也是目前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，特別是農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的瓶頸所在。一是金融機構(gòu)在放貸對象、抵押物條件、貸款額度、貸款利率、還貸方式等方面給予政策性“松綁”，創(chuàng)新與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資要求和生產(chǎn)特點相匹配的信貸產(chǎn)品，如種植物、生產(chǎn)設(shè)施、農(nóng)業(yè)設(shè)備等，甚至土地經(jīng)營權(quán)也可以償試作為抵押物，通過雙方認可的方式進行評估，依據(jù)評估價值抵押貸款；二是政府或民間資本要積極設(shè)立融資擔保公司，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供貸款擔保服務(wù)，緩解信貸風(fēng)險損失；三是司法部門積極支持金融機構(gòu)依法收貸，打擊惡意逃避金融債務(wù)行為，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款營造良好的信用環(huán)境；四是搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地和融資貸款提供方便；五是政府財政也可建立專項風(fēng)險補償基金和一定的貸款貼息辦法，鼓勵金融機構(gòu)切實破解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款難、融資難的問題。

2.4 政府引導(dǎo)，激活發(fā)展動能

農(nóng)業(yè)是政府重中之重工作之一，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展大局。在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展扶持上，一是要研究制定新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體認定標準，建立評價體系和機制，加強日常考核，發(fā)揮名副其實的引理作用；二是要把扶持重點放在自身條件好、經(jīng)營項目發(fā)展優(yōu)、帶動能力強的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場，對于一些發(fā)展好的農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作社也可以引導(dǎo)、鼓勵和扶持，探索新的經(jīng)營方式和發(fā)展方向；三是要設(shè)立農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，鼓勵農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生下鄉(xiāng)和農(nóng)村年輕人返鄉(xiāng)，投身農(nóng)業(yè)領(lǐng)域自主創(chuàng)業(yè)，逐步形成新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大軍，解決將來誰種地、種好地的問題；四是要在農(nóng)業(yè)項目、資金、物資裝備、技術(shù)等方面，實行部門融合，打造適合當?shù)厍闆r的政策支持新模式，幫助目前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體走出發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新困境；五是也要對工商資本進入農(nóng)村租賃農(nóng)戶承包土地加強監(jiān)管，實行準入審核備案制度，同時，對經(jīng)營不善的農(nóng)業(yè)企業(yè)等主體責令限期整改，否則退出經(jīng)營農(nóng)地，確保現(xiàn)代農(nóng)業(yè)良性發(fā)展。