淺談農(nóng)村基層“微腐敗”的危害及其治理對策

蔡運芳 何夢婷

摘 要：農(nóng)村基層“微腐敗”啃食了群眾的“獲得感”、揮霍基層群眾對黨的信任，制約著國家的相關(guān)政策在農(nóng)村落實。本文對農(nóng)村基層“微腐敗”所產(chǎn)生的危害進行了簡要分析，并就農(nóng)村基層“微腐敗”有效治理機制提出了相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層；微腐??；危害；對策

文章編號：1004-7026（2017）11-0023-01 中國圖書分類號：D262.6 文獻標(biāo)志碼：A

盡管農(nóng)村基層村干部涉及的貪腐事情都是“小”事情，但農(nóng)村基層干部所涉及的“小”事情卻恰恰是發(fā)生在村民們身邊的“大”事情，廣大群眾議論的這種“大”事情往往與他們自身密切相關(guān)。相對于遠(yuǎn)在天邊的“老虎”，老百姓更沒有這種親身體驗與感受，而對于整天打交道的基層村干部們，他們的貪腐往往都是從老百姓的利益著手的，必定遭到老百姓的痛恨。習(xí)近平同志在十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議上的講話指出：“‘微腐敗也可能成為‘大禍害?！?因此，就農(nóng)村基層“微腐敗”問題進行深入分析、研究，對制定預(yù)防腐敗的長效機制具有重要意義。

1 農(nóng)村基層“微腐敗”也可能成為大禍害

1.1 啃食了群眾的“獲得感”

“獲得感”是指廣大群眾對物質(zhì)生活和精神生活的滿足感、幸福感。既有看得見的，也有看不見的。獲得感一方面指獲得一定的經(jīng)濟利益，感受到改革帶來的物質(zhì)生活水平的提高；另一方面，也是最重要的一個方面，是人民在精神層面的獲得感，人民需要活得更有尊嚴(yán)、更體面，需要被尊重，能夠享受公平公正的同等權(quán)利，享受同等的人生出彩機會。

“蠅貪”成群，其害如虎。從近幾年查處的案例看，農(nóng)村基層“微腐敗”主要集中在惠農(nóng)補貼、扶貧救濟、低保醫(yī)保、土地征收流轉(zhuǎn)、“三資”管理、舊村改造資金管理使用等方面?？梢姟拔⒏瘮　币矔蔀椤按蟮満Α保绻纹淅^續(xù)發(fā)展下去，勢必嚴(yán)重?fù)p害群眾利益，嚴(yán)重啃食群眾獲得感。

1.2 揮霍基層群眾對黨的信任

在群眾眼里，干部職位再低，都代表著黨和政府的形象，政府的公信力表現(xiàn)為群眾對政府的信任，而這種信任主要表現(xiàn)為群眾對基層政府的印象。農(nóng)村基層干部是與群眾打交道最多，接觸最直接，群眾更易于向他們尋求幫助。而農(nóng)村基層“微腐敗”完全背離了黨員干部全心全意為人民服務(wù)的職責(zé)，侵犯老百姓的切身利益從而增加自身財富。有的基層村干部們，對于他們經(jīng)手的資金或資源，挖空心思采用形式多樣的方式進行中飽私囊，有的甚至名目張膽地進行霸占，如在扶貧資金上，在低保戶的評選上或者在過年過節(jié)對貧困群眾的慰問上，變相的將國家的陽光政策變成小部分村官致富的方式，硬生生將國家的惠民愛民政策變成了小部分村干部的利己政策或致富政策。民心是最大的政治，政府要贏得民心，最重要是就是要讓百姓形成對政府的信任，只有獲得了信任感，才會有支持度?；鶎哟嬖诘倪@些“蠅貪”，如果得不到及時的解決，很容易讓不明真相的群眾誤認(rèn)為“天下烏鴉一般黑”，從而對基層治理和政府的公信力產(chǎn)生質(zhì)疑。

2 預(yù)防農(nóng)村基層“微腐敗”的對策

2.1 全面推進村務(wù)公開力度

陽光是最好的防腐劑，讓權(quán)力在陽光下運行。定期公示村務(wù)的相關(guān)情況，以便群眾監(jiān)督。公示的內(nèi)容應(yīng)至少包括以下方面：首先要公布群眾最為關(guān)心的財務(wù)問題，比如：國家政策的補償標(biāo)準(zhǔn)、村民的補貼金額、村委會的收支結(jié)余情況等；其次公布村務(wù)中的重大問題，比如：魚塘、土地的發(fā)包、工程招標(biāo)、村集體資金的分配方案等都必須公開。公開的方式可運用微信等新媒體傳播手段，使村民可以隨時知曉村務(wù)相關(guān)信息，從而進行監(jiān)督。

2.2 加強農(nóng)村基層村干部懲處機制

意大利著名的刑法學(xué)家貝卡里亞說：“制止犯罪發(fā)生的一個最有效的手段，并不在于刑罰的殘酷，而在于刑罰的不可避免。”有效遏制農(nóng)村基層“微腐敗”一方面要加大對村黨支部、村委會一把手和村財務(wù)負(fù)責(zé)人違法違紀(jì)的處處力度。另一方面加大鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組織的辦案力度，實現(xiàn)“快、準(zhǔn)、狠”的精準(zhǔn)懲治。鎮(zhèn)紀(jì)委必須從制度、方法上下狠功夫，主動出擊，拓寬案源，以零容忍的態(tài)度加大打擊力度。 廣大農(nóng)村干部作為國家治理的堅強后盾與基本組成部分，只有讓他們在正常的開展工作，積極地為黨和國家的事業(yè)貢獻力量，為廣大群眾謀福利，辦實事，辦好事，我們黨和國家就能夠朝著更加繁榮昌盛的方向發(fā)展，我們黨就能夠更好的領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民在富強的道路上走得更遠(yuǎn)。

農(nóng)村基層干部是我們黨依法治國的重要細(xì)胞，只有他們健康、活躍，我們黨和國家整個肌體才能發(fā)展得好，如果農(nóng)村基層干部只熱衷于自身的享樂和自身的利益，將自身置于人民群眾之上，如果都玩弄權(quán)術(shù)，像癌細(xì)胞一樣腐敗擴散，即使這個肌體的心臟再健康再有活力，整個肌體也終將走向死亡。群眾看重的是自身權(quán)益的實現(xiàn)及公平公正，盡管物質(zhì)生活水平有所改善，只要身邊出現(xiàn)官員腐敗瀆職現(xiàn)象，百姓都會覺得社會不公，心里不暢快，容易產(chǎn)生極端情緒。

參考文獻：

[1]習(xí)近平.在十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議上的講話[N].中國紀(jì)檢監(jiān)察，2016 （10）：4-11.

[2]切薩雷·貝卡里亞，黃風(fēng)譯：論犯罪與刑罰[M].中國方正出版社，2014.