農村集體“三資”監管中的問題及對策建議

鄒金霞

摘 要：伴隨新農村建設的深入開展，我國農村經濟高速發展，農民生活水平不斷提高，同時對于農村集體“三資”的監管也提出了更高的要求。但受各方面因素的影響，當前我國農村集體“三資”的監管仍存在諸多亟待解決的問題。文章就農村集體“三資”的監管工作進行了討論，首先對“三資”的監管現狀進行了分析，其次指出了“三資”監管當中所存在的問題，再次分析了問題存在的原因，最后針對“三資”監管當中所存在的問題提出了具針對性的解決對策，以為農村集體“三資”監管工作提供若干參考建議。

關鍵詞：農村集體；“三資”監管；農村經濟

文章編號：1004-7026（2017）11-0049-02 中國圖書分類號：F302.6 文獻標志碼：A

農村集體“三資”是農村發展的重要保障，農村集體“三資”的監管直接關系著農民生活水平的提高及農村建設，受到廣大農民群眾的關注及中央政府的重視。因農村集體“三資”的監管直接涉及了相關經濟利益，存在較大監管難度。據調查分析，農村集體“三資”的監管是很多基層黨員干部出現腐敗問題的重要環節。為保證我國新農村建設的順利進行以及基層黨風的廉政建設，就有必要對農村集體“三資”的監管進行深入分析。

1 農村集體“三資”監管現狀

農村集體“三資”是指農村歸集體所有的資金、資產和資源。其中資金是指歸農村集體所有的貨幣資金，如現金、銀行存款、有價證券等；資產是指歸農村集體所有的各類固定資產、基礎公益設施及其它資產，如機器設備、辦公用品、水利、交通等；資源是指歸農村集體所有的各類自然資源，如耕地、園地、林地、水面等[1]。

針對農村集體“三資”的監管，當前我國主要采取委托代理方式，伴隨工作流程的不斷完善以及各部門的愈加重視，現農村集體“三資”的監管工作逐步健全。現我國多數地區都已建立“三資”監管服務中心、招投標服務中心、代理記賬等，用以對“三資”進行清查、登記、錄入、管理等工作，并對相關工作進行協調[2]。部分地區逐步引進網絡監管制度，并利用先進網絡科學技術以使農村集體“三資”的財務信息更加公開、規范化。

2 農村集體“三資”監管所存在的問題

雖然近些年來我國不斷改革機制、完善制度、加強監督，農村集體“三資”監管工作取得了一定成就，但受各方面因素的影響，其仍存在諸多問題。

2.1 代理記賬服務中心的管理水平較低

當前我國很多地區都已建立了相對完善的農村集體“三資”的監管機制，并建立了配套的代理記賬服務中心，但服務中心的管理水平卻比較低。首先，服務中心人員配備非常不足，而服務中心的工作又相對繁重，致監管工作無法順利進行；其次，服務中心管理混亂，各崗位職責不清晰，有些崗位既要做財務記賬，同時又要負責審計；再次，服務人員工資水平偏低，致人員流動量大，監管工作無法很好地交接，最終致監管任務難以順利完成；最后，服務中心存在嚴重的重業務、輕監管的思想問題，農村集體“三資”的監管工作主為記賬，而缺乏相應的監督管理，致農村集體“三資”的監管作用無法充分發揮。

2.2 財務收支審批存在諸多問題

現農村集體“三資”監管存在的一個非常重要的問題就是財務收支審批存在管理不規范、各級監管人員缺乏有效溝通。由于各級監管人員缺乏有效溝通，當出現職能轉移時，對接人員在對財務收支進行審批時，難免會出現抵觸情緒，致服務中心的監管工作難以順利開展，很多票據也無法核實其真實性和有效性。另，服務中心做賬通常是采取每村一套賬務的形式進行記賬，但在發生職能轉移后，服務中心的業務量明顯加大，很多收支報賬業務未經審核就開始填寫，致集體資產財務報告與實際情況不符。

2.3 農村集體“三資”監管力度有待加強

農村集體“三資”監管主要是對歸農村集體所有的資金、資產及資源進行管理，但就我國現階段情況而言，其監管力度明顯不足。首先，歸農村集體所有的土地產權非常混亂，集體用地的用途、去向及收益等都未依正常程序進行公開，土地的流轉也未有相就監管措施。其次，針對資產、資源的產權界定無明確規定，農村建設用地需過戶時也無法辦理相關手續，“四荒地”經改造后成為耕地，但卻無法依相關法律程序納入承包合同當中[3]。再次，村報賬員報賬不及時，嚴重影響記賬服務中心的工作進度。最后，部分地區屢屢出現違反相關規定的支出，虛假賬目嚴重，有些地區甚至出現了成員集體貪污的情況，致農村集體“三資”財產流失，不利農村建設與發展。

3 農村集體“三資”監管存在問題的原因

導致農村集體“三資”監管出現問題的原因有很多，經分析總結可發現，其原因主要在于以下兩點：第一，農村集體“三資”監管工作力量薄弱。現我國農村集體“三資”基本都是采取記賬服務中心代管的方式，但服務中心工作人員編制較少，致監管力量不足，再加上各級機構的職能不斷弱化，從事監管工作的人員老齡化不斷加劇，而年青工作人員又無法迅速找到，最終致農村集體“三資”監管的水平下降。第二，農村集體“三資”監管缺乏應有的監督。首先是缺乏廣大農民群眾的監督，多數農民都缺乏民主管理意識，對集體事務缺少應有的關心，農村集體的資產監管只存在于形式，而未做到真正的監督與管理；其次是村組內部缺乏監督，致農村集體“三資”的監管制度未真正落實，部分地區常出現農村集體資產被非法挪用的現象[4]；再次是農村集體“三資”監管隊伍不穩定，基層監管人員能力有限，而記賬服務中心又未實行有效的綜合管理，致農村集體“三資”監管水平低下，而無法保證廣大農民群眾的切身利益。

4 農村集體“三資”監管問題的解決對策

通過分析農村集體“三資”監管問題的原因，筆者從以下四方面提出了解決問題的相應對策。

4.1 提高重視程度，加強組織領導

各級政府及領導應不斷提高對農村集體“三資”監管的重視程度，深刻認識到農村集體“三資”監管對于農村建設與發展的重要性。首先，要做好相關工作的宣傳工作，可通過村會、村板報等廣泛宣傳有關于農村集體“三資”監管的相關政策，并給予相應咨詢服務及指導，一方面讓廣大農民群眾了解“三資”監管的相關情況，以激發廣大農民群眾的參與意識，另一方面也給予“三資”監管相關工作人員以警示，時刻提醒工作人員應端正態度、積極面對工作。其次，要不斷提高記賬員、報賬員的專業技能水平及職業道德素養，嚴格選拔記賬、報賬工作人員，并定期對其進行業務培訓，以不斷提高其綜合能力。再次，各級黨委、政府應不斷加強組織領導，提高組織領導的專業水平，一方面要提高“三資”監管隊伍的專業水平，另一方面要提高“三資”監管隊伍的待遇，改善其工作環境，以加強監管隊伍的穩定性，從而提高農村集體“三資”監管的水平。

4.2 加強改革，創新監管方式

各級政府及領導應加強改革農村集體“三資”監管的管理機制，并創新相應監管方式，以提高監管的工作效率。首先，要加強對資產、資源的動態監管，并依集體資產管理制度，對歸農村集體所有的閑置資產及時進行處理，以免造成資產浪費。其次，要不斷將監管范圍擴大，盡快將管理盲點消除，以實現農村集體“三資”的全范圍、全方位監管，同時將村小組的“三資”監管均歸于委托代理服務中心的監管范圍內，以對農村集體“三資”進行統一管理，有利后期統一控制債務并合理化解債務。再次，針對歸農村集體所有的資產采取按股分配的原則，以徹底杜絕侵占、哄搶、私分、破壞等違法行為[5]。最后，加強對經濟責任的審計監督，尤其是出現職能轉移或是相關村干部離任的情況時，更要加強溝通，注意做好審計工作的交接，以免因缺乏溝通而對審計工作造成不良影響，做到切實維護廣大農民群眾的切身利益。

4.3 引入先進技術，加強網絡化監管

伴隨經濟及科學技術的發展，現部分地區的農村集體“三資”監管已逐步建立相應的網絡服務平臺，但平臺的建設尚不完善，致平臺的服務和指導作用無法充分發揮。為此，有必要引進先進技術，以不斷加強網絡服務平臺的建設。首先，應于網絡平臺當中廣泛納入各村賬務、資產狀況、資源情況、合同管理、招投標進程、物資采購等信息，以對農村集體“三資”實施動態管理，一方面讓廣大農民群眾深入了解本區域的“三資”監管情況，另一方面也為監管政策的制定與實施提供科學依據。其次，利用網絡服務平臺實施農村集體“三資”的抽查監管，通過網絡抽查以及時發現農村集體“三資”監管當中所存在的問題，并采取相應解決對策進行處理。

4.4 加強宣傳，建立民主決策程序

民主參與是農村集體“三資”監管的重要組成部分。以往因廣大農民群眾的民主意識較弱，致“三資”監管當中群眾的參與甚少，而群眾監督的缺乏也是導致“三資”監管水平下降的重要原因之一。為此，就有必要擴大宣傳加強群眾的參與意識，同時建立相應的民主決策程序。鼓勵村民對集體財務賬目提出質疑，并要求相關負責人作出相應解釋。另將集體資產、資源發包、部分大額固定資產的采購與處理等均納入村級重大事項當中，依民主決策程序對這些重大事項作出最終決策，以加強權力約束，強化群眾監督力度，從而不斷完善農村集體“三資”監管的管理機制，進而提高其監管水平。

結束語

農村集體“三資”監管對于新農村建設、杜絕基層黨員干部腐敗有著非常重要的積極意義。針對農村集體“三資”監管當中所存在的問題，必須進行深入分析，了解出現問題的原因，并提出相應的解決對策。同時，應鼓勵廣大農民群眾學習并了解相關監管知識，以參與監管過程，加強網絡監管，及時發現并解決問題，以不斷提高農村集體“三資”監管的水平，進而促進農村經濟的發展及新農村建設。

參考文獻：

[1]吳文房.農村集體“三資”監管中的問題及對策建議[J].中國集體經濟，2016，（12）：1-2.

[2]朱曉強.農村集體“三資”監管中的問題及對策[J].中國集體經濟，2016，（31）：7-8.

[3]王麗麗.農村集體“三資”監管中的問題及對策建議[J].中國農業信息，2016，（8）：75-76.

[4]雷志鵬.農村集體“三資”監管存在問題及對策[J].甘肅農業，2016，（8）：11-12.

[5]張春海.農村集體“三資”監管存在的問題及建議[J].現代農業科技，2016，（14）：345-346.