一二三產業融合發展問題及對策分析

梁穎

摘 要：為了加快推進農業產業融合發展，拓寬農民增收渠道，山西省出臺了《關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見》，促進了農民增收，加快了全省現代農業的產業發展。

關鍵詞：產業融合；農民增收

文章編號：1004-7026（2017）11-0052-02 中國圖書分類號：F320.3 文獻標志碼：A

1 山西省產業融合的發展現狀

1.1 加大了農村產業融合發展規劃，推動了產城融合發展

在產城融合方面，山西省與新型城鎮化聯合，把城鄉規劃和土地利用總體規劃銜接起來，把晉北、晉南和晉東南城鎮等農村產業融合發展與城鎮化建設有效結合起來，同步發展。二是培育了一批以農產品加工為主的特色小城鎮，把農業產業化示范基地和現代農業示范區列入到城鎮化建設的范圍，從而有序地調整和規范了農村農業的產業布局。三是在全省范圍內創建了一批具有區域特色的農村產業融合發展示范園區。通過創新發展和示范帶動，使得全省的農村產業融合發展總體水平明顯提升。

1.2 調整和優化了農業種植養殖結構，促進了農業增效和農民增收

一是把農牧和農林結合在一起，循環發展，大力發展特色優勢產業，在做精雜糧、做優果菜、做強畜牧和做好中藥材上下功夫，切實提升全省效益和市場競爭力。二是實施農產品“走出去”戰略。把臨汾、運城打造為“絲綢之路”蘋果產業經濟帶；把晉北地區的蔬菜、肉、蛋、奶等鮮活農產品推廣進入到京津市場，把長治、晉城和運城特色生態農產品打造成品種植基地，從而提高了山西特色農產品的市場銷量。三是加強優勢農產品的出口基地建設，推進了一批優勢農產品出口，如晉南的水果、紅蕓豆、果汁、萵筍、食用菌和兔肉等物色農產品。

1.3 推動農產品加工轉型升級，逐步完善了農業產業鏈

一是完善了省級特色農產品產業支撐項目庫，布局建設了一批種、養和加配套的全產業鏈項目。二是把農產品的初、精深加工和綜合利用加工共同結合起來，共同發展，從而大大地提高了農產品的加工轉化率及其附加值。

1.4 大力發展了休閑農業和鄉村旅游

一是把農業與旅游、教育、文化、健康養老和鄉村手工藝等產業融合在一起，使其成為農民增收的新興支柱產業。二是建立了一批休閑農業和鄉村旅游示范縣和示范點。三是探索和開展了一批“農家樂”標準化建設，其中省級示范縣4個、示范點20個和標準化“農家樂”20個。

1.5 加強部門協作，加快農產品電子商務的快速發展

一是組織開展了“山西特色農產品電子商務產銷對接接”活動。二是開設了一批具有山西特產的農產品網店和地方特色專區等。三是實現和發展了100多個省級農業龍頭企業的網上銷售和500個以電子商務為主要銷售手段的新型農業經營主體，同時加大了“三品一標”的農產品電子商務銷售。四是推動了農業信息服務進村入戶，加快了農業物聯網技術的推廣，拓寬了“12316”三農綜合信息咨詢服務平臺功能，加強農產品市場監測預警和信息發布。

2 產業融合發展存在問題

2.1 一二三產業融合度低，層次不高

一是大多數農產品還屬于初級農產品，附加值小，深加工水平還僅僅停留在初級農產品上，其科技含量不高，加工值與農業產業值融合鏈條模式僅僅是種植和銷售，銜接鏈條短，收入空間有限。二是合作方式比較單一，訂單大多數是農業，且都是初級農產品 ，融合路徑不清晰。三是農業的特色，重視和挖掘程度不夠，生態農業以休閑、采栽和觀光旅游為主，對民俗風情、人物歷史等宣傳和利用的少，特色不顯著，模式單一，不靈活。四是大多數農村的主導產業都是一樣的，融合的話也相同，沒有差異性，競爭激勵，效果不顯著。

2.2 一二三產業融合帶動能力不強

一是大多數新型農業經營主體正處于成長期，規模小，結構單一，經營能力不強，管理不科學，導致帶動能力弱。二是有些經營主體創新意識薄弱。在產業融合發展過程中，只注一些外在的特色，如休閑農業和鄉村旅游，而忽略了一些“農耕傳統文化、人文歷史、民族風情和特色村鎮”等品牌建設的挖掘的推廣。三是部分產業融合服務和宣傳意識不強。產業在融合發展過程中，只注重收益，對著業自身建設和發展不注視，有待進一步提高。

2.3 一二三產業融合的支撐條件尚不成熟

一是基礎設施建設更新速度緩慢。有的農村在山村，沒有公路，機械化和現代化的設備沒有辦法入駐，有的地方是水利灌溉設備和網絡配套設施不齊，導致融合難以順利開展。二是科學技術和生產手段落后。有的地區種植業還停留在原來的傳統農業階段，沒有現代先進的科學技術和生產手段，過渡到現代農業需要一段時間。三是涉農公共物品的供給不足，公物服務僅僅提供生產性的服務，對技術推廣和培訓、宣傳等服務不到位。四是從管理體制上看，融合涉及部門多，項目實施起來需要多環節，協調難度大，時效長，管理效率不高，程序復雜，實施成本高，從而制約了發展效果。

2.4 社會保障機制不健全，缺乏長期穩定的法律、制度和投入保障

一是農業科技人才短缺，大多數地區的農村產業融合發展缺乏專業型的人才，農民的文化素質和技能水平普遍不高。二是中央和地方出臺的稅收優惠政策，落實不到位，要不就是經過多部門，時效長。三是產業融合的信息資源落后，時效性差，影響了融合的發展。四是融合推廣網絡不健全，沒有統一的系統管理和推廣體系。

3 產業融合發展對策

3.1 推動農產品加工業轉型升級

一是出臺適合山西省農產品加工業發展的政策和意見。二是加大對龍頭企業的技術投入和研發力度，特別是在功能、養生和保健產品等方面的附加值，使得農產品從初加工轉化為精深加工。三是加大政府招商引資的力度，搭建以政府為主，銀行和企業積極配合的三家對接平臺，使得資金有保障。四是定期不定期，針對一些龍頭企業開展一系列的培訓和講座，使其了解政策的導向、市場的需求和知識的更新。五是抓好農產品的附加值研發和生產。

3.2 是大力發展休閑農業和鄉村旅游

一是推廣一批休閑農業、鄉村旅游、民俗風情、特色村鎮和舌尖品鑒的精品旅游路線。二是做好中國農業重要文化遺產的發掘和申報工作，把當地特色與技藝傳承的工作重點突顯。三是注重各地農村自然和人文生態資源的保護開發、利用和鄉村傳統文化的工作。四是大力推廣和宣傳中國美麗休閑鄉村，同時做好山西省美麗休閑鄉村的認定工作。

3.3 推進農業市場和信息化建設

一是完善農產品產地市場，建設一批縣級產地的批發市場和村鎮產地田頭市場。二是加強規劃引導和配套基礎設施建設，對農村物流、冷鏈和倉儲等基礎設施建設給予相應的政策補貼。三是采取政府引導、各方共同參與的方式，來推進公共服務體系建設，建成集電子商務和農技服務為一條龍的公共服務信息平臺和農產品市場信息平臺。四是大力開展農產品的實體和電商雙促銷活動，拓寬農產品銷售渠道，從而促進農民增收。五是利用“互聯網+農業”，拓寬其產業鏈條和價值鏈，把休閑農業和鄉村旅游結合起來推廣，從而提高農業的生態和經濟效益。

3.4 抓好試點示范，發揮引領作用

一是積極爭取和申報國家級關于農村一二三產業融合發展試點的項目，建立一批一二三產業融合發展項目庫。二是支持建設一批代表性強、類型多樣和路徑清晰的農村產業融合發展示范園區，從而引領帶動全省農業現代化建設。三是把現代產業的發展理念和組織方式引入到農業，引導先進的技術、資本 管理等生產要素向農業集聚。四是培育新型農業經營主體，完善和提高農業社會化的服務體系，建立風險共擔和利益共享的利益聯結機制，從而促進農村一二三產業融合的快速發展。