新絳縣家庭農場發展現狀

李永建

摘 要：近年來，新絳縣認真貫徹《農業部關于促進家庭農場發展的指導意見》農經發【2014】1號文件精神，按照省市《關于認定家庭農場的暫行意見》和《關于促進家庭農場發展的指導意見》文件，結合本縣實際，制定了《新絳縣家庭農場認定暫行辦法》，積極宣傳發展家庭農場的重要意義、通過土地流轉力推家庭農場向適度規模經營轉變，借助金融扶持土地流轉來帶動家庭農場擴大生產，改善生產條件，利用申報省、市、縣示范性家庭農場來引導家庭農場規范、健康、有序發展。截止目前，全縣認證家庭農場88家，其中：種植類48家、養殖類39家、種養結合1家。家庭勞動力248人，雇工274人，其中長期雇工35人，平均工資20 514元短期雇工239人，平均工資2 949元。

關鍵詞：家庭農場；扶貧

文章編號：1004-7026（2017）11-0054-01 中國圖書分類號：F324.1 文獻標志碼：A

新絳縣轄8鎮1鄉1區，220個行政村，總人口33萬人，其中農業人口28萬人，耕地面積3.5萬hm2，農戶7萬戶。家庭農場經營總面積460hm2，其中家庭承包面積52hm2，流轉面積106.2hm2，涉及334戶，其他承包面積302hm2。家庭農場年純收入1 565余萬元。家庭農場戶均年純17萬余元，家庭農場人均年純收入3.9萬余元。

1 積極宣傳，鼓勵申報

新絳縣充分利用電視、廣播、網絡等宣傳媒體和農村逢集日，大力宣傳發展家庭農場的政策和規模種養大戶致富典型，發放宣傳資料，讓農民認識到發展家庭農場確實能夠增收致富，使有意愿流轉土地的農民打消了顧慮，使愿意舉辦家庭農場的人放心發展。

2 政策激勵，規范引導

為加快培育新型農業經營主體，新絳縣縣委、縣政府高度重視，年初全縣經濟工作會上，縣政府提出創新集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營主體為重點，大力發展家庭農場，加快構建現代農業產業體系、科技創新體系、農業服務體系、質量安全體系、農產品流通體系。分管農業的副縣長經常深入農業大戶調研指導發展家庭農場。縣農經中心一班人多次深入農戶指導家庭農場發展。按照《新絳縣家庭農場認定暫行辦法》的要求，縣政府將發展家庭農場納入了考核鄉鎮工作的一項重要內容，并定期督促檢查，及時通報。

3 示范帶動，財政扶持

2015年新絳縣農經中心推薦4家優秀的家庭農場上報并認定為2015年市級示范性家庭農場，市農委對全縣2015年示范性家庭農場進行項目補助資金20萬元，縣農委對新絳縣惠利家庭農場的寬窄行探墑溝播技術項目補助資金8萬元。對于有意愿發展農業適度規模經營的農戶，縣、鄉（鎮、區）、村組織專門人員上門詳盡解答，引導農戶按標準要求，規范申報、認定家庭農場。新絳縣是全省金融支持土地流轉的試點縣，在前期開展的金融支持土地流轉工作的基礎上，我縣與金融部門積極聯系加大對家庭農場金融支持力度，切實解決農場主融資難的問題。

4 規范合同，完善檔案

我們深入到基層實地核實家庭農場發展現狀，幫助農場主規范完善合同，指導他們提高經營水平，促進家庭農場健康發展，對符合條件的家庭農場全部錄入了省家庭農場管理系統，并進一步規范完善土地流轉合同，建立了發展家庭農場的土地流轉長效機制。建立縣級家庭農場檔案管理制度，做到一家一檔，確保家庭農場發展的可持續性。

5 農場監測，力推發展

新絳縣是農業部家庭農場監測縣，全縣在去年選定監測20家家庭農場的基礎上，對部分農場做了調整，把能全面反映我縣家庭農場現狀的農場篩選出來，錄入農業部監測系統，通過對監測的農場主進行業務培訓，使得監測數據詳實、準確。為農業部及省、市提供家庭農場發展初期最原始的數據。通過監測，讓上級部門能切實關注家庭農場，根據逐年的數據變化，讓農場主更清楚自己農場的變化和決策方向。

6 強化培訓，增強意識

我們積極聯系農業技術部門和上級主管部門，加強對農場主的生產技術、農業專業技能和經營管理水平培訓，使家庭農場主向新型職業農民過渡，率先鼓勵農場主啟用山西省家庭農場臺賬，增強農場主的經營管理意識和財務管理的理念。

目前家庭農場的發展仍處于初始階段，在發展過程中也遇到了一些困難和問題，主要表現在：

6.1 規模經營難

家庭農場在適度規模經營上遇到的土地流轉問題主要有四個方面：一是土地流轉價格偏高，受物價上漲和高收益農業項目刺激，土地流轉價格逐年上漲。二是由于土地確權還沒有完成，沒有頒發土地經營權證，部分農民不愿意把自己承包的土地流轉出去，所以從農戶流出土地逐漸減少。三是流轉土地零散，大多是坡、溝地，給機械作業以及運輸造成不便，限制了農場規模的擴張。四是二輪土地承包剩余年限較短，流轉后的農場主對土地經營的穩定性無法預期，農業基礎設施的投資回報期是很長的，從而影響了規模投資的積極性。

6.2 農業基礎設施簿，投資與產出不成比例

家庭農場經營在起步階段，家庭農場生產效益增長慢，需要較大資金投入，而涉農部門對家庭農場扶持政策及力度太小，單靠農場主自身投資顯得力不從心，發展缺少資金支持。

6.3 政策空缺，缺乏技術與經營管理影響家庭農場的發展

發展家庭農場只有初步的指導性意見，尚沒有相關的法律，也沒有相關的扶持和保護政策，農場主的利益難以充分保護，在一定程度上阻礙了經營者對深度開發的投入與發展。農民由單一的種地、養殖變成農場主，在技術和經營管理上都要有所提高，新型職業農民的培育需要全方位、多層次的技術指導、學習交流才能拓寬視野！