鐵路建設(shè)工程全過程造價控制策略探討

邢國防

摘 要： 鐵路跨越式發(fā)展至今，已經(jīng)建立了完善的鐵路網(wǎng)。在鐵路建設(shè)中，進(jìn)行項目投資，必須要做好預(yù)算管理、造價管理等工作，隨著當(dāng)前鐵路建設(shè)的項目的日益增多以及建設(shè)周期的日益縮短，在規(guī)模化建設(shè)和現(xiàn)代化建設(shè)的要求下，無論是工程管理還是項目監(jiān)督，都擁有了更高的要求。因此，進(jìn)行建設(shè)項目的規(guī)范化管理，很大程度上就是進(jìn)行造價的管理。但是從當(dāng)前鐵路建設(shè)的現(xiàn)狀來看，在工程造價管理的問題上面臨著很多新情況、新問題，需要采用有效的措施和科學(xué)的方法，結(jié)合鐵路建設(shè)實際的情況進(jìn)行管理。本文就實際鐵路建設(shè)中項目的造價管理工作展開論述，期望提出的幾點造價管理策略的建議能夠為鐵路工程建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞： 鐵路建設(shè)；工程管理；造價管理

根據(jù)中長期鐵路規(guī)劃的要求。作為我國重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，鐵路建設(shè)要順應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求在快速發(fā)展的同時，加強(qiáng)管理。如今，我國鐵路建設(shè)已經(jīng)伴隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展進(jìn)入了高速發(fā)展期，規(guī)模在擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)在完善，質(zhì)量在提高，運(yùn)輸能力也得到了快速的擴(kuò)充，鐵路網(wǎng)發(fā)展目標(biāo)是將裝備的水平不斷地提高，實現(xiàn)更為繁忙的鐵路網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸態(tài)勢。要達(dá)到當(dāng)前運(yùn)輸能力，必須加強(qiáng)鐵路工程建設(shè)中的工程造價的有效控制，包括從建設(shè)前期到最后竣工驗收的全程造價控制，將為投資和建設(shè)提供保障，使得我國的鐵路工程建設(shè)趕超國際先進(jìn)水平。

1、鐵路建設(shè)項目需要進(jìn)行全過程造價管理

首先，進(jìn)行鐵路跨越式發(fā)展，就要站在更高的起點、更標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)要求上，充分挖掘鐵路建設(shè)的潛力，采用高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的現(xiàn)代化鐵路施工管理和施工技術(shù)，投入建設(shè)資金，保證資金的使用效率，實現(xiàn)工程的高效建設(shè)的高質(zhì)量的交付使用。進(jìn)行鐵路的造價管理，應(yīng)依照造價標(biāo)準(zhǔn)體系，對建設(shè)的前期、中期、交易期、實施期等眾多階段加強(qiáng)資金的管理。例如鐵路的工程定額由費用定額和專業(yè)定額構(gòu)成，包含了相關(guān)的編制方法。根據(jù)工程定額對于編制投資的估算，以鐵路工程設(shè)計到實施階段的全過程的計價標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行工程招標(biāo)、工程定額等工作，需要采用鐵路工程造價標(biāo)準(zhǔn)體系，作為鐵路施工管理和建設(shè)的依據(jù)。

但是從當(dāng)前的鐵路工程造價管理的現(xiàn)狀來看，長期以來，鐵路建設(shè)計計價體系的不完善，使得設(shè)計階段的造價管理存在很多的問題，例如沿用計劃經(jīng)濟(jì)時代的定額的編制方法，已經(jīng)不適合當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的鐵路計價要求。工程定額缺乏系統(tǒng)的修編，致使施工方法等存在差異，費用計取的標(biāo)準(zhǔn)不能反應(yīng)客觀實際，導(dǎo)致現(xiàn)代化管理體制不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，使得鐵路建設(shè)缺乏統(tǒng)一的完整的全過程造價管理標(biāo)準(zhǔn)。

第二，由于鐵路建設(shè)屬于投資成本較高的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之一，因此，在投資上存在的風(fēng)險較大，不確定性較高，不同的投資渠道，在項目建設(shè)的成本上有不同，進(jìn)行單一的工程概算無反應(yīng)鐵路工程實際造價。主要表現(xiàn)在，鐵路施工企業(yè)沒有建立企業(yè)的內(nèi)部定額，采用法定定額的方法進(jìn)入招投標(biāo)工作，有時候會導(dǎo)致降幅出現(xiàn)不統(tǒng)一的幅度。過低的降低讓人會產(chǎn)生懷疑，但是又沒有統(tǒng)一的尺度去衡量，因此既需要能夠為鐵路建設(shè)概算和造價之間進(jìn)行對比的參考資料。

1.3由于鐵路建設(shè)的成本存在較大差異性，因此，進(jìn)行鐵路成本和造價管理，需要結(jié)合工程實際來具體進(jìn)行造價管理。實際上，鐵路施工企業(yè)往往缺少企業(yè)的內(nèi)部定額，因此使用法定定額進(jìn)行投往往

1.3鐵路建設(shè)在設(shè)計階段往往過于重視設(shè)計方案的招標(biāo)，而忽視技術(shù)設(shè)計和施工圖的設(shè)計，在招標(biāo)工作中，進(jìn)行設(shè)計的經(jīng)濟(jì)性的概算，需要在競爭的環(huán)境下進(jìn)行，然后設(shè)計單位往往沒有壓力，導(dǎo)致對造價的控制的積極性不高。根據(jù)一項資料統(tǒng)計，在鐵路建設(shè)工程中，設(shè)計原因造成的事故占比較高。而且設(shè)計質(zhì)量一直是困擾鐵路建設(shè)的重點和難點問題，因此，進(jìn)行設(shè)計一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，一般都與設(shè)計的反復(fù)變更有直接的關(guān)系。工期一旦發(fā)生嚴(yán)肅，經(jīng)濟(jì)損失不可估計。事故一旦發(fā)生，財產(chǎn)和生命損失無法避免。因此，設(shè)計階段的造價管理，就是對以上風(fēng)險加以避免的良策。

1.4進(jìn)行全過程造價管理，目前面臨的是專業(yè)的壁壘，概預(yù)算人員的專業(yè)知識的匱乏，導(dǎo)致在概預(yù)算的編制上缺乏專業(yè)高度。設(shè)計人員不關(guān)心造價控制問題，只是遵循任務(wù)書的要求進(jìn)行出圖的設(shè)計，導(dǎo)致造價控制在工程建設(shè)中發(fā)揮的作用不大[1]。

先行的造價控制一般是按照收費的比例進(jìn)行計體育的。設(shè)計單位為了追求利潤，對工程規(guī)模進(jìn)行盲目的擴(kuò)大，對設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行盲目的提高，不進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)方案的優(yōu)化，在混凝土強(qiáng)度等施工技術(shù)上，隨意增加原材料的購買量和施工量，導(dǎo)致概算的超標(biāo)現(xiàn)象頻發(fā)。

2、解決措施

某鐵路建設(shè)工程，投資巨大，工期要求十分嚴(yán)格，因此為了避免造價管理出現(xiàn)片面性影響整個工程建設(shè)和交付使用，采用了造價全過程的管理方法，從理論和實踐多個角度，驗證了全過程造價管理對于鐵路工程項目發(fā)揮的重要作用[2]。

首先，在鐵路項目隊額設(shè)計階段，勘察了項目的初步的情況，進(jìn)行了技術(shù)和施工圖紙設(shè)計工作。外業(yè)勘測階段，注重了設(shè)計階段的質(zhì)量和水平，合理控制鐵路建設(shè)項目的造價，以勘測資料作為進(jìn)行設(shè)計的造價管理的依據(jù)，注重設(shè)計方案的全面性，對于不能施測的部分，加大勘測的技術(shù)手段的使用力度，力求外業(yè)勘測到的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確高效。保證資料的全面性和完整性，降低設(shè)計成本，減少設(shè)計中由于疏忽導(dǎo)致頻繁變更的情況，以降低設(shè)計成本，減少設(shè)計變更為目標(biāo)，進(jìn)行了工程費用的概預(yù)算。內(nèi)容包括各項具體施工環(huán)節(jié)的費用、各種資源的占比、每隔階段的費用支出，人力資源的支持以及計算機(jī)等耗材方面的損耗等。

2.2對于鐵路建設(shè)的風(fēng)險進(jìn)行全過程造價管理，指的是將設(shè)計階段的造價管理延伸到風(fēng)險的造價管理上，在技術(shù)成熟的基礎(chǔ)上，引入全風(fēng)險造價管理。進(jìn)行通貨膨脹等不可預(yù)見費用的計算，將疏漏的風(fēng)險考慮在內(nèi)，包含不可預(yù)見風(fēng)險的費用和不可抗力的風(fēng)險的費用。

2.3鐵路工程建設(shè)中，需要將項目的業(yè)主、設(shè)計單位和承包商等進(jìn)行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和溝通，提前完善設(shè)計方案和可行性研究報告，內(nèi)含對設(shè)計方案的價值工程的分析，對全體團(tuán)隊人員進(jìn)行溝通的親和力等等[3]。

團(tuán)隊合作管理工程造價是要在服務(wù)和業(yè)主之間，建立一起合作進(jìn)行鐵路建設(shè)的關(guān)系。業(yè)主和服務(wù)提供者建立的關(guān)系是合作伙伴式的關(guān)系，項目團(tuán)隊的成員，包括了承包商、分包商、設(shè)計單位等，進(jìn)行全團(tuán)隊的造價控制，無論是設(shè)計、采購還是施工人員，都是這個復(fù)雜的系統(tǒng)工程的一部分。

2.4進(jìn)行鐵路工程建設(shè)的造價標(biāo)準(zhǔn)的體系結(jié)構(gòu)的設(shè)定、改善和完善，必須根據(jù)鐵路工程吉安設(shè)的特點，制定科學(xué)、可行性較高的鐵路工程造價標(biāo)準(zhǔn)管理方法，在計價標(biāo)準(zhǔn)和工程定額的基礎(chǔ)上，發(fā)揮控制工程造價的作用，大大降低了工程造價動態(tài)管理和加強(qiáng)工程定額的工作，讓鐵路工程的全過程管理擁有超限額控制和工程動態(tài)造價控制的功能，保證鐵路工程造價管理能夠做到有法可依，有章可循[4]。

結(jié)語：

根據(jù)鐵路工程建設(shè)的造價管理相關(guān)規(guī)定，在工程造價全過程管理中，可以建立以工程清淡報價和核心工程交易體系為中心的工程量清淡計量規(guī)則，通過真正的市場經(jīng)濟(jì)手段實現(xiàn)公平公正公開的目標(biāo)，進(jìn)行鐵路建設(shè)項目就要遵循這一目標(biāo)展開建設(shè)工作，保證建設(shè)管理部門能夠更好地投資，更大地利用資金使用效率。■

參考文獻(xiàn)

[1]王宇新.鐵路建設(shè)工程全過程造價控制[J].建材與裝飾，2014，（27）：157-158.

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[3]吳永福.地?zé)岵『﹁F路隧道工程施工效率的影響研究[J].鐵路工程造價管理，2014，29（2）：18-21.

[4]戴田友.鐵路工程全過程造價控制管理[J].建材發(fā)展導(dǎo)向（下），2016，14（9）：322-322.endprint