國有企業(yè)離退休管理新模式探析

鄧曉波

摘要：隨著時代的發(fā)展，傳統(tǒng)的國有企業(yè)離退休管理模式已不能適應經(jīng)濟新常態(tài)下的發(fā)展需要。本文就構建國有企業(yè)離退休管理新模式，提出了針對性的解決對策，即建立醫(yī)療服務中心、養(yǎng)老金社會化發(fā)放中心、文體娛樂活動中心及社會化管理服務中心，為國有企業(yè)深化改革增加活力創(chuàng)造條件。

關鍵詞：國有企業(yè) 離退休人員 社會化管理

黨的十八大報告明確提出“全面做好離退休干部工作”，積極應對人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，充分體現(xiàn)了黨中央對廣大離退休人員的關心和對離退休管理工作的重視。加強國有企業(yè)離退休人員社會化管理服務工作，是完善我國社會保障體系的重要舉措，對于實現(xiàn)國有企業(yè)離退休人員“老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所為”具有重要作用。在經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中，國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量，卻承辦了本應由社會化經(jīng)營主體或公共機構承辦的各種社會服務職能。國有企業(yè)亟需通過分離改革輔業(yè)和辦社會職能，讓國有企業(yè)擺脫大包大攬辦社會的負擔，這不僅是深化國有企業(yè)改革任務之一，也是國有企業(yè)瘦身健體，充分發(fā)揮國有企業(yè)活力的內(nèi)在要求。

加強國有企業(yè)離退休人員社會化管理，提取國有企業(yè)的優(yōu)秀經(jīng)驗，充分聚合各級政府機構、社保經(jīng)辦機構、社會力量、社區(qū)街道及民間力量的作用，走家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結合的養(yǎng)老道路，建立以家庭養(yǎng)老為基礎，社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡為輔助，公共福利設施養(yǎng)老手段為補充，社會養(yǎng)老保險制度為保障的養(yǎng)老體系，構建國有企業(yè)離退休管理的新模式，努力建成全力服務于離退休人員的醫(yī)療服務中心、養(yǎng)老金社會化發(fā)放中心、文體娛樂活動中心及社會化管理服務中心。

一、醫(yī)療服務中心

醫(yī)療服務中心滿足離退休人員的基本安全需要，是離退休人員的基本安全保障。

建立醫(yī)療服務中心采用的形式包括：支持企事業(yè)單位多種途徑利用閑置資源建設養(yǎng)老機構或養(yǎng)老照料中心；鼓勵社會力量舉辦家庭化、小型化、連鎖化的養(yǎng)老機構；支持有專業(yè)規(guī)模的養(yǎng)老機構開展連鎖經(jīng)營；探索將醫(yī)院空置資源引入養(yǎng)老服務，進一步推動醫(yī)療和養(yǎng)老資源結合；建立養(yǎng)老機構與醫(yī)院醫(yī)療信息協(xié)同網(wǎng)絡，推進建立社區(qū)養(yǎng)老機構，多種方式實現(xiàn)養(yǎng)老機構的醫(yī)療保障功能；加快推進“醫(yī)養(yǎng)結合”工作，促進醫(yī)療機構與養(yǎng)老機構“結盟”，在有條件的基礎上打造“互聯(lián)網(wǎng)+”居家養(yǎng)老新模式。

二、養(yǎng)老金社會化發(fā)放中心

養(yǎng)老金社會化發(fā)放中心充分保障離退休人員的基本消費水平，為其提供穩(wěn)定可靠的生活來源。

養(yǎng)老金社會化發(fā)放中心在三個層面展開新模式的探索：第一，利用云平臺、大數(shù)據(jù)等技術，實現(xiàn)市、區(qū)、鎮(zhèn)三級社保機構服務網(wǎng)點、定點醫(yī)療機構和養(yǎng)老金社會化發(fā)放中心、工農(nóng)中建四大國有商業(yè)銀行所有網(wǎng)點全面聯(lián)網(wǎng)，24小時服務全方位服務離退休人員，保障基本待遇水平不降低的基礎上，提高管理水平和管理效率，方便離退休人員。第二，由社保機構直接建立縣（市）離退休人員養(yǎng)老金社會化管理服務中心，統(tǒng)一管理社會保險待遇發(fā)放、生存認證、黨員組織活動等。第三，將社保機構集中管理離退休人員的壓力分散到各個社區(qū)街道，并充分發(fā)揮社區(qū)組織的綜合服務作用，完善社會保障制度，實現(xiàn)社保機構由征費為主向管理服務為主的轉變。

三、文體娛樂活動中心

文體娛樂活動中心滿足離退休人員“求知、求樂、求健、求為”的要求，不僅讓老年人“老有所樂”，更要讓其“老有所為”。只有“老有所為”才是最大的“老有所樂”。

第一，“求知”活動。老年人因其成熟心態(tài)、知識儲備和實踐經(jīng)驗，活動中心應開設老干部大學文化交流專欄，定期舉辦老干部心得體會交流、書法（畫）、攝影等展覽，組織老干部學員學習交流會等活動，尊重老年人“老驥伏櫪，志在千里”的需要。

第二，“求樂”活動。建立文化展示平臺，經(jīng)常組織文化養(yǎng)老活動，如詩書畫攝影展覽、老干部門球比賽、乒乓球比賽、夕陽紅文藝匯演、送戲下鄉(xiāng)、春節(jié)到社區(qū)和農(nóng)村即席暉春送對聯(lián)、參加創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市和文明城市等義務宣傳活動，滿足情感與歸屬需要。

第三，“求健”活動。健康是基礎，是開展其它活動的前提保障。“求健”活動的新模式有：組織社區(qū)老年知識講座，引領健康新生活，對空巢老人、以及多病、殘疾和生活困難的老人要更關心，主動上門為高齡高危和行動不便的退休人員提供醫(yī)療保障服務；發(fā)展多功能老年服務設施，在社區(qū)開展各種家庭生活服務，設置文化娛樂場所、老年醫(yī)療保健咨詢服務；大力發(fā)展老齡健康服務事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，建立離退休人員健康數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)離退休人員管理服務信息化，提高服務質量和便捷程度。

第四，“求為”活動。開發(fā)“老年人力資源”，支持“老有所為”群體以適當方式參與到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)之中，是真正尊重老年人，滿足自我實現(xiàn)需要的重要措施。以老人群體為主成立了“院落矛盾糾紛調解協(xié)會”、“老年協(xié)會”、“物業(yè)管理協(xié)會”等，組織老年人積極參與互助養(yǎng)老和社會化養(yǎng)老服務活動，發(fā)揮老年自治組織聯(lián)系服務廣大老年群眾的橋梁紐帶作用，組織“老年志愿者服務隊參與社區(qū)管理和服務，不失為一種有效的新探索。

四、社會化管理服務中心

社會化管理服務中心可嘗試的新模式有：第一，學習大中型企業(yè)原有退管組織管理服務設施齊全、管理經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢，建立社會化的退管服務組織。第二，各級社保經(jīng)辦機構社會化管理不僅局限于養(yǎng)老金發(fā)放的管理，它綜合生存狀況管理、離退休人員的政治生活及精神生活管理，在制定政策、法規(guī)和運作過程中加大力度，通過反復的實踐探索，對于管理內(nèi)容進行完整的界定，形成規(guī)范性的管理程序。第三，政府機構加強規(guī)范性、統(tǒng)一性的服務政策，切實保障離退休人員在接受社會化管理過程中的權利。

綜上所述，離退休人員社會化管理是一個大課題，涉及經(jīng)濟、社會、政府、家庭和養(yǎng)老保險等方方面面的內(nèi)容，是一項復雜的系統(tǒng)工程，但作仍然處在一個探索、拓展階段，任務繁重，還需不斷進行完善探索。國有企業(yè)退休人員社會化管理改革在內(nèi)的國家養(yǎng)老保障體系的建立要弱化國有企業(yè)的功能，充分調動起全社會的力量，同心協(xié)力，共同努力才能取得好成績。endprint