“一帶一路”背景下南沙自貿區人才吸引機制研究

羅亮梅

摘要：“一帶一路”是我國的重大發展戰略，自貿區的建立是“一帶一路”的窗口和支撐。南沙自貿區——粵港澳全面合作示范區中樞戰略地位，離不開強大的智力支持和人才保障。研究其人才吸引機制，是南沙自貿區建設的重要課題。本文從國內戰略背景和經濟形勢出發，提出經濟發展、人才聚集與人才需求的關系，深入剖析人才吸引機制內涵，以及人才吸引機制作用的感知、預期和選擇三個階段。繼而根據自貿區人才吸引的政策、產業和企業現狀，分析了其主要影響因素，并提出建立精準政策驅動，促進專項人才發展；建立產業集群驅動，打造“外引”“內引”平臺；建立人才保障驅動，優化人才自由流動等三大驅動力，以期形成南沙自貿區人才吸引的長效機制，實現人才集聚的良性循環。

關鍵詞：一帶—路 南沙自貿區 產業聚集 人才吸引機制

一、引言：問題的提出

作為當今世界和平、發展、合作、共贏的時代產物——“一帶一路”（即“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”），自2013年習近平主席提出至今，這一暢想讓“一帶一路”沿線經濟圈無不歡欣鼓舞。特別是2015年國家發展改革委、外交部、商務部聯合發布的“一帶一路的愿景與行動”明確了沿線各省份的定位，作為粵港澳大灣區的“廣東自貿區”在此契機下被賦予重任。在“一帶一路”與“自貿區”兩大對外開放戰略的新格局下，廣東自貿區廣州南沙片區（以下簡稱南沙自貿區）必將開啟尋找國際投資合作，參與國際經貿往來，開創國際合作競爭的新征程。

作為“一路”的重要樞紐，南沙自貿區承擔著全國對外開放、創新機制的使命，其不僅是粵港澳全面合作的示范區，更是各類人才聚集、探路先行的領航區。任何區域拓展和產業聚集，都離不開人才。知識經濟時代，作為生產要素之重的人才，業已放置于“戰略高地”。一個先行試驗區，對人才的渴求，無論是引進，還是培養，無論是扎根，還是輸送，都是起步階段人才發展的艱巨挑戰。南沙自貿區如何吸引人才流入？其為何能吸引人才？著眼未來，面對人才流入與流出的挑戰，如何深化人才吸引機制，維持人才優勢？都是本文深入探究的問題。

二、“一帶一路”背景下南沙自貿區的發展與人才需求

南沙自貿區，位于廣州最南端，地處珠江出海口和大珠江三角洲地理幾何中心，是珠江流域通向海洋的通道，連接珠江口岸城市群的樞紐，毗鄰香港、澳門，是廣州市唯一的出海通道。天然的地理優勢，讓南沙自貿區因海而生，臨港為榮。國家對其戰略定位是：依托港澳、服務內地、面向世界，將總貿試驗區建設成為粵港澳深度合作示范區、21世紀海上絲綢之路重要樞紐和全國新一輪改革開放先行地。南沙自貿區作為“一帶一路”的窗口，這是經濟新常態下廣州的重大機遇。

1.經濟戰略與人才需求

宏觀來看，經濟戰略是對經濟全局發展的謀略和謀劃，一般指經濟系統在較長時斯內經濟發展所要達到的主要目標，以及為實現這些目標而采取的重大措施。面臨著國內經濟增速調整、世界經濟疲軟引發全球貿易規則重構的挑戰，中國經濟轉型升級勢在必行，而國家“一帶一路”和“白貿區”經濟戰略，在頂層設計上體現了從國內和國際穩定發展的利益出發，解決沿線國家的合作共贏問題，實現優勢互補和協同發展。

經濟戰略下的人才需求，具有一定的全局性和長遠性。其一，全局性是從戰略層面安排人才布局、優化人才結構和完善人才激勵政策。其二，長遠性是在經濟常態下，持續完善各項人才引進機制，為經濟發展提供源源不斷的人力支撐和保障。

2.產業聚集與人才需求

微觀來看，產業聚集創造了人才需求。波特（1990）認為產業聚集是同一產業在某個特定地理區域內高度集中，產業資本要素在空間范圍內不斷匯聚的一個過程。廣東自貿區包括廣州南沙片區、深圳前海蛇口片區和珠海橫琴片區，三大片區根據自身實際擇合適的發展定位，錯位發展，如廣州南沙片區重點建設國際商貿、國際物流中心。由于產業聚集效應存在，產業集群的人才吸引力將會得到增強。

產業聚集對人才需求，集中在兩個方面。其一，引致性。阿爾弗雷德·馬歇爾（1890）認為，人才勞動力的需求是一種派生需求，即引致需求。其引致性取決于產業聚集對生產要素的需求，而產業聚集是生產力集聚的外在表現形式，所有要素的運動都會趨向在特定區域集中，必然引致人才向該區域流動和聚集。其二，專業性。作為重點建設的國際商貿和國際物流中心，專業性和緊缺性人才指向國際化商貿人才和物流人才。

三、人才吸引機制內涵

如果說經濟戰略和產業聚集實現了與人才需求的互動，那么人才吸引力則是互動中最強勁的動力。而人才吸引力來自組織吸引力，又作用于組織吸引力。

1.組織吸引力對人才的吸引

第一次提出組織吸引力概念的是Shein和Diamante，其研究的是人與環境的適配性。Turban和Greening于1993年從個體特征與組織匹配的角度，再次提出組織吸引力概念，指出組織本身吸引潛在求職者前往應聘的程度，被更多的當成一種意愿進行研究。以上學者僅把組織吸引力看作是求職的前因之一，其實這是求職者（人才）初始階段的意識。

Aiman Smith等（2001），Highhouse，Lievens和Sinar（2003），Berthon、Ewina～Hah（2005）等，則認為組織的正面形象、聲望和預期利益，將是再次求職者、或后續求職者，或求職成功的人才所關注的。組織長遠的格局、規模、文化等，被認為是求職者（人才）成熟階段的意識。

2.人才吸引機制的內涵

機制是以一定的運作方式把事物的各個部分聯系起來，使它們協調運行而發揮作用的運動方式。人才吸引機制是通過組織吸引理論，由組織深入研究人才感知，判斷人才預期，將人才吸引與經濟發展互動，進而促進經濟發展。

人才吸引機制從宏觀層面來看，屬于頂層設計下的人才戰略，是一種全局性的人才構想與安排。從微觀層面來看，人才吸引機制屬于區域性組織與人才的互動，從被吸引進組織，完成組織內部工作身份轉換，以及作用于組織這全過程的互動。endprint

3.人才吸引機制模型

人才吸引機制關注人才能動性，主要體現在以下三個階段：

首先，人才的感知階段。國家頂層設計完成了戰略層面的規劃，人才在生活的環境里已開始感知，所積累的信息形成了個體對組織宏觀層面的初步印象。人才在微觀面對組織時，其中潛在人才，將通過相關信息對組織的前景、組織的實力、組織的制度等進行分析，以尋求其與組織的預期。

其次，人才的選擇階段。當潛在人才形成了初次感知后，便有可能再次進行感知，一部分潛在人才開始有意識的與組織進行接觸，這種始發動機促成達成一致的合作意向，于是潛在人才成為了組織內的正式人才。在組織內部，正式人才已由感知走向選擇，這是一個理性的升華，人才在感知與理性交織的環境里，或適應、或創造。

再次，人才的強化階段。此階段，人才對行動結果的好與壞，會使動機重復或不再出現。如果人才綜合滿意度高，則在組織環境中與組織持久合作，如果綜合滿意度低，則導致其離開組織。一般說來，持久的、長遠的動機多產生于高級的需要，間接的、短暫的動機則多產生于低級的需要。那么我們要常關注強化階段的高級需要，找出滿足人才高級需要的關鍵點。

人才吸引機制的三個階段，恰是人才聚集形成過程，也是產業聚集形成過程，他們相互作用，如圖1所示。

四、南沙自貿區的人才吸引現狀及影響因素分析

作為吸引力主體的南沙自貿區，其發展規劃就提出加快建設人才特區。近幾年來，南沙自貿區吸引了不少海內外的高端人才和產業急需人才。人才吸引力是政策、經濟和文化環境，以及區域發展平臺空間共同作用而成。以下將從宏觀政策現狀、中觀產業現狀和微觀企業現狀，三個層次進行分析。

1.政策現狀及影響因素分析

2012年底，廣東省委辦公廳和省府辦公廳發布《關于在廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴建設粵港澳人才合作示范區的意見》，成為人才戰略統領性文件。其實在2012年9月《廣州南沙新區發展規劃》里，南沙已提出加快建設人才特區的部署；2015年，廣州南沙新區提出高端領軍人才和重點領域發展急需人才落戶南沙，可享受多項優惠待遇，區內工作的高層次人才購買住房、子女人學、購車上牌給予補貼；2016年6月，廣東出臺了自由貿易試驗區人才發展意見，意見從體制機制創新、發展創業支持、綜合服務等三大方面提出了20條政策措施，拋出大禮包吸引人才。簡要信息如表1所示。

上述涉及人才方面的政策，無論宏觀的戰略規劃，還是微觀的住房購車等，都體現出南沙自貿區對人才的渴求。但在實踐上，也存在一定的不足與制約。

首先，人才激勵政策欠強勁。中山大學自貿區綜合研究院對南沙新區片區運行一年的績效評估中，提出南沙僅以補貼購房、補貼拍牌、免費體檢等方式引進高端人才，無法形成經濟強激勵；與前海片區相比，人才刺激力度存在一定的滯后性。其次，人才流動政策便利化不足。在推動人員流動便利化方面操作細則不如前海詳盡。第三，上述政策在實踐上受到一定的制約，主要是產業聚集度不太成熟，在高端人才服務的科技創新和現代產業體系上有待加強。總之，傳統的政策重賞、政策宏圖已無法摸透人才意愿，加之產業鏈系統化創新的缺乏，還有科技服務的滯后，難以吸引高端人才。

制約政策實踐的原因主要有集中產業集聚度。前文有提到產業集聚會創造人才需求，同時人才聚集又將促進產業發展，兩者互為補充、相互促進。生產力高度發展，其人才的聚集強度大，即產業聚集與人才集聚能形成良好的互動。下文從中觀角度，正是要闡述產業因素。

2.產業現狀及影響因素分析

2015年4月，南沙自貿區掛牌的一年里，已有50個世界500強企業投資落戶，超過50家各類總部型企業進駐，在航運物流、創新金融、融資租賃、跨境電商等領域形成產業集聚態勢。例如南沙已經落戶126家融資租賃企業，注冊資金總額450億元。未來2年，南沙自貿區將形成千億級的融資租賃產業聚集區。2015年渤海一號項目飛機交付使用，實現了廣州飛機租賃零突破。跨境電商通關新模式推動“粵港跨境貨棧”項目落地南沙。

雖說南沙自貿區近年來，各項產業發展成績可交付，但產業集中度存在一定欠缺。首先，在港口物流方面，南沙港物流功能單一，港口吞吐量不足；其次，在跨境電商方面，電商在南沙的產業集中度還較低，缺少龍頭電子商務企業的帶動。

影響產業集中度的因素主要有經濟發展、產業競爭、技術水平和政策環境等。一般來說，良好的經濟發展水平，會加速產業聚集，而產業聚集也是經濟增長的一個重要現象，是生產力的外在表現。

3.企業人才現狀及影響因素分析

近一年來，南沙自貿區新增企業不斷增加，自貿區中小型企業占比80%以上，一方面人才基礎薄弱，整體企業與人才無論在觀念還是技能上都有待提升，以滿足南沙開發建設的需要。另一方面，人才結構不平衡，高科技和國際化人才缺乏。靠政府引進的人才都集中在機關和事業單位，而企業因自身沒有足夠的實力，難以攬才，也制約著企業的發展。

影響企業人才不足的因素除了產業聚集因素外，首先，企業之間的競爭，優勢企業不斷的為人才提供更優越的工作條件與環境（包括工作責任、權利、福利等），保持著高度的競爭力優勢，繼而將吸引更多的高端人才。那些不具備競爭優勢的企業，則陷入得不到高端人才的非良性循環。其次，普遍性的問題：南沙離廣州市區較遠，生活不便，高級人才如果在南沙沒有足夠且令其滿意的配套支撐，一般不會放棄廣州市區的環境而奔赴南沙就業。正如Rakesh和Pragati（2009）所認為的，感知的工作責任和權利、工作福利和工作地點均會影響雇主吸引力。

五、構建南沙自貿區人才吸引的長效機制

1.建立精準政策驅動機制，促進專項人才發展

精準，是一種務實的方法，也是一種求真的態度。精準政策驅動把“產業鏈”人才、外向型人才需求作為著力點，做到精準施策。endprint

（1）建立“產業鏈”人才政策，補充互動人才

產業鏈，是某個產業內部，或產業與產業之間基于一定的依賴而產生的技術和經濟關聯，并依據特定的邏輯關系和時空布局關系，而形成的鏈條式形態。產業鏈式發展形成產業集群；產業集群之于產業鏈，是家族與家庭的關系。在此提到的“產業鏈”人才，即汽車、造船、重大裝備等先進制造業和航運物流、科技、電商等產業聚集專項人才。

首先，加快國內制定和實施專項人才培養計劃，把社會機構人才和民營企業管理者納入人才開發計劃，“不拘一格降人才”才能充分利用現有資源。

其次，推進國外人才開發，資助相關國家政府工作人員、企業高級管理人員和社會精英來華培訓，培養懂華、親華的國際力量。

第三，完善產業合作驅動，實現合資企業、科技創新平臺、粵港澳合作平臺的人才引進，推動產業聚集。

第四，提出積極探索人才發展的特殊政策和機制，盡快在人才開發、股權激勵、技術入股、科技成果產業化、人才中介服務等方面取得突破。

以上四點措施要精準施策，把產業需求和企業需求作為著力點，抓緊制定更具精準性、實效性的政策措施，支持企業提升競爭力、做大、做強、做優，為實現創新驅動發展、加快產業轉型升級、提升發展質量效益發揮更加重要的作用。

（2）建立“走出去”人才舉措，培養外向型人才

“一帶一路”的國際視野，不僅僅是產業接軌，還有人才的接軌。“走出去”的人才主要是指能與沿線國家和地區進行溝通交流、洽談投資合作。走出去的目的是謀求互贏，助力企業發展。世界知名咨詢公司麥肯錫有過調查顯示，88%企業高管認為，海外并購或投資失敗的首要原因是缺乏人才。有受訪專家指出，“如果在布局‘一帶一路戰略之前沒有及時配備了解沿線國家的人才隊伍，貿然在一個陌生區域投入巨大的戰略資源將是極為危險的。”

首先，增強自由貿易區談判人員配備。加大對外談判人員教育培訓投入，加強經濟外交人才培養工作，逐步建立一支政治素質好、全局意識強、熟悉國內產業、精通國際經貿規則、外語水平高、談判能力出色的自由貿易區建設領導、管理和談判人才隊伍。積極發揮相關領域專家的作用，吸收各類專業人士參與相關談判的預案研究和政策咨詢。

其次，增強企業海外經營人才配備。企業海外經營人才短缺和項目管理能力薄弱的劣勢更為凸顯。企業普遍面臨著與業務高速發展不相適應的復合型海外經營管理人才匱乏的問題；而企業組織治理結構繁冗、效率低下，資源調配能力不足，對海外分支機構管理不善，都在拖累公司發展的步伐。

第三，鼓勵海外高層次人才帶尖端技術、項目入區，與港澳和海外機構建立人才優勢共享機制，聯合開展科研項目研究，進行科研成果轉化。

2.建立產業集群驅動機制，打造“外引”“內引”平臺

建立產業集群驅動機制，是從政策驅動向市場拉動的轉變，重點打造“外引”和“內引”兩大平臺。

（1）具備國際視野，“外引”人才

隨著資本和產業的全球化，人才也開始全球化，人才全球化有幾個趨勢需要把握：

第一，挖掘國際人才紅利。中國與全球化智庫主任王輝耀提出，目前發達國家的國際人口比例平均為10%，發展中國家平均為1.6%，而中國的國際人口比例只有0.06%，為促進中國經濟轉型升級，應加快利用國際人才紅利的腳步。例如美國硅谷有70%以上的人才是外國族裔，美國充分利用國際人口紅利，保持著人才領先。我國雖然國際人口比例較少，但差距就是動力，我國有努力進行人才吸引的空間。具體在粵港澳大灣區的南沙白貿區，一則利用全際化、開放化的開放政策，以及產業集群；二則利用優質的科研環境，積極鼓勵與吸引國際化人才來此發揮特長。

第二，了解國際人才流動現狀。近年來，國際移民、國際留學日益頻繁，需要把握人才的“出處”和“流動特性”。我國的留學教育工作起步較晚，留學“赤字”—直是近十多年來中國留學發展的突出現象。根據教育部統計數據，2015年底我國有126.43萬人正在國外進行相關階段的學習和研究，而外國來華留學人員為39.76萬名，留學“人才赤字”達86.67萬人，較2014年度又有大幅上升。“一帶一路”的國家戰略，可以鼓勵開辟中國與沿線國家的人才資源雙向流通渠道，積極發展來華游學等減少留學“赤字”，推動更多外國學生來華，特別是鼓勵來“自貿區”工作。

第三，了解國際人才創業需求。引導國際人才來華創業，例如美國高科技公司有1/4是國外人才創立的。可見美國是在向全世界吸引人才。要想更好支撐中國的創新，應該走開放式的創新道路，吸引全球人才到中國來創業。在硅谷有過創業經歷，或現在依然保有創業企業的科技華人華裔人才，如果在國內與硅谷間常來常往，可以直接帶動硅谷的先進技術流、信息流回國。中美之間出臺十年往返簽證后，我國人才往返硅谷之間已經十分方便。建議再針對性地挑選世界高層次科技園區，與之建立十年有效長期簽證協議，或建立“科技人才簽證”，規定持有簽證的人才在世界幾大科技園區實現多地免簽待遇，讓人才交叉流動。

（2）增強市場轉變理念，“內引”人才

有時候“政策”就向父母，在此庇護下的產業發展前期，得到了高度關懷。但產業發展進入國際化競爭，終究要回歸市場。從政策拉動到市場吸引，需要我們努力打造市場吸引力，努力通過自身實現人才合理、優質流動，以及實現人才儲備。

基于個體角度來看組織吸引力的影響，組織吸引力高不并代表人才會真正接受組織，一種情況是人才有可能同時被幾個組織所吸引。那么，如何吸引人才是組織招聘活動的關鍵，也會影響到組織的績效。可見企業吸引人才的重要性。廣州，擁有排全國前列的高新技術產業開發區，也擁有眾多世界五百強企業，如果在廣州內部引進一個高級人才及其團隊，對成就一個產業能發揮杠桿的撬動作用。問及靠什么“內引”人才？從市場角度出發，最大的吸引力應該是收益遞增的基本需求。高級人才對未來收益的預期以及追求收益的最大化愿望較為強烈，基于這種因素，高端人才往往從邊際要素收益較低的區域流向邊際收益較高的區域。endprint

5.建立人才保障驅動機制，優化人才自由流動

以上機制比較集中于用產業吸引人才，用人才促進產業。但是人才的聚集除了產業平臺外，保障平臺則是人才持續穩定發展的重要力量。

（1）完善保障載體，優化人才成長環境

保障載體由政府和人力資源服務機構組成。

首先，政府層面作為政策的制定者，在制度環境內，具有一定的前瞻性，既能預計性的，又能務實的把握問題，制定具有可操作性的政策，積極參與到與產業配套人才實踐中，減少因政策方面而導致的人才流失。另外，需保持制度環境的穩定和銜接性，以完善人才感知，增加人才預期，解決人才信任問題。在市場經濟環境下，創新人才評價機制也是政策制定的依據，人才評價的目的在于形成與市場經濟體制相適應、人人皆可成才、人人盡展其才的人才環境，讓人才價值得到充分尊重和實現。人才評價的科學化、社會化、市場化與分類化，使政策制定更合理、更優化。

其次，各種專業性的企業管理咨詢機構、人才培訓機構、服務機構、公正性的認證、仲裁機構、工商稅務咨詢、律師事務所、會計師事務所等代理服務機構聚集了大量的專業人才，為產業也為人才服務提供了保障。特別是在人力資源服務方面，應整合人力資源服務零散模式，建立集約化服務模式。例如國內有不少學者提醒“一帶一路”實施過程中，除了地緣政治、戰略安全以及文明沖突等傳統風險因素外，人才風險更是不可小覷。而人才風險最大來自人力資源服務方面，能否全方位的留住人才是需要重點考慮。

另外，自貿區建設需要一批熟悉相關行業的專業技術人才，加強各類人才的培訓工作也是人才培訓機構需引起重視的，包括創新人才培訓管理機制，吸引跨國公司、境外著名培訓機構和國內培訓機構以合資、合作等形式建立培訓機構和舉辦緊缺人才培訓項目；通過辦學體制的多元化以及管理創新，建立自貿區建設緊缺急需人才的培訓基地或培訓平臺。

（2）完善保障環境，促進人才自由流動

首先，加快“全國人才管理改革試驗區”建設。一方面，設立專項資金，對南沙開發建設的特殊人才予以補貼，抓緊推進“千人計劃”“專家樓和南沙人才公寓建設；另—方面，與港澳特區政府部門建立人才交流和培訓機制，逐步實現學歷、專業技術資格、職業資格互認，推進與港澳的醫療、養老社會保障銜接，為在南沙新區穩定就業提供保障。

其次，探索人才交流合作新機制，包括強化高等院校的產學研交流、科技型人才聚集，創業孵化、青年創業扶持、產學研用各類人才協作平臺、人力資源服務產業園入駐等。

另外，簡化出入境辦理手續。探索區內人員辦理出國和出境的便捷手續，采用預約辦理、一證辦理、電子簽證等新方式，進一步縮短辦理時間，允許區內內地人員辦理往來港澳地區通行一年有效多次簽注；簡化區內外籍員工就業許可審批手續，盡量延長簽證和居留許可證時限，積極推行境外游客免簽入境、華裔人才免簽進入南沙自貿區工作等政策。endprint