高校信息公開若干問題研究探索

謝勇

摘要：伴隨著高校實行信息公開制度，我國高校信息公開取得了長足的發(fā)展，但是也出現(xiàn)了一些存在爭議，需要解決的問題。在高校信息公開的過程中，應(yīng)從信息公開的內(nèi)容和形式兩個方面對高校公開的信息進行界定，從而把握信息公開的范圍。而涉及國家秘密、商業(yè)機密與個人隱私的高校信息屬于不予公開的信息，該信息可以享受不公開的權(quán)利，但并不是不能公開。高校信息公開應(yīng)妥善處理公開與保密的關(guān)系，這樣才能在實現(xiàn)信息公開目的的同時，又能保障信息安全。總之，高校信息公開需要通過大眾參與才能產(chǎn)生持久的推動力。

關(guān)鍵詞：高校 信息公開

一、高校公開信息的界定

《高等學(xué)校信息公開辦法》第2條明確規(guī)定：“高等學(xué)校在開展辦學(xué)活動和提供社會公共服務(wù)過程中產(chǎn)生、制作、獲取的以一定形式記錄、保存的信息，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定公開。”高校教學(xué)科研、服務(wù)社會的過程中，既會產(chǎn)生以科學(xué)文化知識為內(nèi)容的教育內(nèi)容信息，又會產(chǎn)生以管理為內(nèi)容的教育管理信息，還會產(chǎn)生高校作為被管理方的教育社會信息。但究竟哪些信息才會成為高校信息公開的范圍呢？需要公開的信息又該以什么樣的形式存在呢？關(guān)于高校公開信息的界定一直是實踐爭論的焦點。

1.高校信息公開的內(nèi)容

高校信息是與高校辦學(xué)活動密切相關(guān)，提供教育公共服務(wù)過程中的信息。高等教育事業(yè)屬于公共事業(yè)，高校承擔(dān)高等教育、科學(xué)研究等公共事務(wù)，以實現(xiàn)公共利益為目的。在當(dāng)前形勢下，高校行使辦學(xué)權(quán)屬于公權(quán)力的范疇，因此可能影響權(quán)力平等、公正、透明的信息都要予以公開，這樣才能彰顯公權(quán)力的公共精神。這些信息大概分為高校概況信息、重大改革與決策信息、教學(xué)信息、科研信息、學(xué)生信息、人事人才信息、資產(chǎn)財務(wù)信息、國際交流與合作信息等。高校自身及管理部門要根據(jù)信息公開事項清單要求及公共利益的要求對上述內(nèi)容進行適度公開。

2.高校信息公開的形式

《高等學(xué)校信息公開辦法》規(guī)定了主動公開的形式，規(guī)定了學(xué)校網(wǎng)站、校報校刊、校內(nèi)廣播等校內(nèi)媒體，也規(guī)定了報刊、雜志、廣播、電視等校外媒體，還規(guī)定了新聞發(fā)布會、年鑒、會議紀要或者簡報等方式，而且要求設(shè)置公共查閱室、資料索取點、信息公告欄或者電子屏幕等場所、設(shè)施。但是對于依申請公開的公開形式?jīng)]有做出規(guī)定，而且哪些信息需要校內(nèi)公開，哪些信息需要面向社會公開都需要進一步探索。筆者以為，應(yīng)該根據(jù)高校實現(xiàn)公共利益的要求，堅持信息公開的權(quán)利原則、公開原則、利益平衡原則、公平公正原則和便民原則，不同的公開內(nèi)容，按照相應(yīng)的公開程序，采用不同的形式。

二、不予公開的高校信息的處理

由于高校辦學(xué)權(quán)具有一定的權(quán)力管理的社會屬性，是管理與服從的關(guān)系，這種關(guān)系使得保守信息秘密，不公開信息成為高校、高校管理部門、高校職能部門的本能傾向。因此，高校信息公開制度的設(shè)計從根本上要規(guī)范好不予公開信息的規(guī)定，處理好個人隱私權(quán)、商業(yè)秘密、國家秘密和公共利益的平衡，不斷完善不予公開信息事務(wù)的處理。

1.規(guī)范不予公開的信息

《高等學(xué)校信息公開辦法》第10條規(guī)定不予公開的信息包括涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的信息，法律、法規(guī)和規(guī)章以及學(xué)校規(guī)定的不予公開的其他信息。同時第4條規(guī)定高等學(xué)校公開信息，不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定和學(xué)校安全穩(wěn)定。應(yīng)當(dāng)認識到，高校信息公開制度是高校辦學(xué)中的一次制度變革，高校信息公開涉及高校與社會之間的關(guān)系，涉及高校內(nèi)部關(guān)系。在缺乏不予公開信息范圍標準，高校日趨行政化，缺乏制約高校不當(dāng)制度的機制背景下，如果給予高校過多的自主裁定權(quán)，高校可能會隨心所欲的借助以上規(guī)定限制信息公開，也可能不當(dāng)擴大信息公開范圍，導(dǎo)致社會、校園秩序失和，會使信息公開制度落空。同時，我們也應(yīng)該認識到，高校也是具有自主權(quán)的、獨立存在的社會組織，高校具有自治權(quán)，對于高校自治方面的事務(wù)處理的過程信息也不應(yīng)予以公開。因此，高校不予公開的信息規(guī)范為涉及秘密和隱私的、涉及國家和公共安全的，涉及自身事務(wù)處理的過程信息三個方面。當(dāng)然上述三個方面的信息如果涉及重大公共利益，也應(yīng)該以公開為原則，按照一定的程序，在一定的范圍完整、及時的公開。

2.靈活處理高校混合信息

在高校信息公開的過程匯總，還有一些混合信息，在該類信息的過程中，其中包括公開的信息與不予公開的信息，比如在高校教學(xué)、科研與內(nèi)部機制革新的過程中，其中有需要教師知曉的重大改革措施，包括各種決議與工作部署，也包括有些不宜公開的信息，如高校對改革決策進行調(diào)查、討論、處理過程中的信息，由于有些內(nèi)容還不夠明確，如果公開后會影響到高校的和諧。在高校的發(fā)展過程中，如果對混合信息界定不明確，則需要對其中信息載體進行區(qū)分，通過恰當(dāng)分離。在這個辦法中，通過對高校信息公開工作要求的科學(xué)化與精細化，彰顯高校信息公開制度設(shè)計的民主化與人文化，最終推進信息公開的逐步發(fā)展，而且在一定程度上，還能最大限度地發(fā)揮高校混合信息的價值。

三、信息公開與保密的關(guān)系

做好高校的信息公開工作，必須要處理好信息公開與保密的關(guān)系，特別是要處理好高校信息公開中的秘密的科學(xué)界定和信息公開與保密的關(guān)系。

1.高校秘密的界定

高校信息公開涉及到的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私，國家已有明確的法律規(guī)定，高校信息公開管理部門及工作人員應(yīng)對照規(guī)定，科學(xué)界定信息公開過程中的涉及的秘密。高校涉及的國家秘密已有《保守國家秘密法》、《保守國家秘密法實施辦法》及《教育工作中國家秘密及其密級的規(guī)定》等法律法規(guī)作出明確規(guī)定和細化，高校需在實踐中不斷推進法律完善使之與《高等學(xué)校信息公開辦法》規(guī)定相符合。商業(yè)秘密是高校在于企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合中、自身的科研活動中掌握的只限一定范圍人員知道的事項。目前高校的商業(yè)秘密較多的是學(xué)校沒有申請專利的科技成果。個人隱私是個人享有的與公共利益無關(guān)的個人信息，包括聯(lián)系方式、身份證號碼、銀行賬號等個人信息，也包括住址、婚姻狀況等家庭信息，還包括健康信息和評價信息。個人信息中需要公開的一是有法律規(guī)定的，二是有利于社會公共利益的，三是有利于社會文明進步的。

2.高校信息公開與保密的關(guān)系處理

國家秘密關(guān)系國家的安全和利益，高校信息公開要正確區(qū)分國家秘密和非國家秘密。高校信息公開首先要經(jīng)過保密部門進行保密審查，保障國家利益。高校作為教學(xué)科研機構(gòu)也掌握一些商業(yè)秘密，因為很多時候商業(yè)秘密是與科研信息相互重合、纏繞的，為此，高校應(yīng)該科學(xué)定位加強管理，完成角色轉(zhuǎn)換，使自身的教學(xué)科研與承擔(dān)的商業(yè)科研開發(fā)任務(wù)相分離。高校信息公開涉及的個人隱私主要與學(xué)生和教職工有關(guān)，對于這類信息，高校信息公開既不能忽視個人隱私利益的保護，也不能存在不當(dāng)公開，從而泄露隱私。因此，高校應(yīng)該注重與個人溝通，必須公開時須經(jīng)本人同意，另外就是加強個人信息庫的保護，保障信息安全。

總之，高校信息公開制度的推行對當(dāng)前高校的長遠發(fā)展具有重要意義，通過高校信息的公開，一方面可以讓社會公眾熟知高校動態(tài)；另一方面也可以促進社會公眾對高校建設(shè)建言獻策，推動我國高等教育事業(yè)的和諧發(fā)展。endprint